WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III.431.3.2016 Łódź, 11 października 2016 r. Pan Ryszard Rytter Starosta Poddębicki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2016 r., poz. 627 - j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Poddębickiego (99-200 Poddębice ul. Łęczycka 16), w zakresie sprawdzenia dokumentacji związanej z wydawaniem przez Starostę decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Okres objęty kontrolą: - od dnia 1 stycznia 2015 roku do dnia 31 grudnia 2015 roku. Kontrolę w dniach 15-16 września 2016 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 9 września 2016 r., przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 49/2016). - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 50/2016). Zgodnie z danymi przedstawionymi w sprawozdaniu za rok 2015 z realizacji przez Starostę Poddębickiego zadań określonych w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami, Starosta Poddębicki wydał łącznie 365 decyzji w zakresie objętym kontrolą.
Decyzje Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2015 roku Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. skierowania na badanie lekarskie. Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. RAZEM 84 99 8 70 13 91 365 W wyniku przeprowadzenia badania atrybutów, mającego na celu określenie minimalnej liczby spraw podlegających kontroli, umożliwiających ekstrapolację wyników na całą populację, do kontroli wytypowano łącznie 32 decyzje. Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. decyzji. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-II, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr I/2/2014 Rady Powiatu w Poddębicach z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Poddębickiego funkcję Starosty Poddębickiego pełni Pan Ryszard Rytter. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Poddębicach, stanowiącym załącznik do Uchwały Nr VI/41/11 Rady Powiatu w Poddębicach z dnia 30 marca 2011 roku, zagadnienia objęte przedmiotem kontroli są realizowane przez Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w Poddębicach. Należy stwierdzić, iż Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez:
- Panią Katarzynę Fojt-Pęcherzewską 1 inspektora w Wydziale Komunikacji, do której zakresu zadań należy przygotowanie decyzji z zakresu objętego przedmiotem kontroli - Panią Marzennę Bielawską 2 inspektora w Wydziale Komunikacji, do której zakresu zadań należy przygotowanie decyzji z zakresu objętego przedmiotem kontroli. Upoważnienie do wydawania w imieniu Starosty Poddębickiego decyzji administracyjnych ww. zakresie posiada dwóch pracowników Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Poddębicach: Pani Anna Stefańska - Naczelnik Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Poddębicach (upoważnienie nr OR.077.24.2011 z dnia 12.05.2011 r.) oraz Pani Anna Fiktus - inspektor w Wydziale Komunikacji Starostwa Powiatowego w Poddębicach (upoważnienie nr OR.0114/1/2007 z dnia 21 marca 2007 roku). Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie wykonywania zadań związanych z tematyką kontroli 3. II. WYDAWANIE DECYZJI DOTYCZĄCYCH UPRAWNIEŃ DO KIEROWANIA POJAZDAMI Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Poddębickiego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: 1. Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 2. Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 3. Przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 4. Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); 5. Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); 1 Zakres obowiązków i odpowiedzialności z dnia 20 maja 2011 roku, znak: OR-2003/179/2011 oraz z dnia 12 września 2016 roku, znak: OR-2003.179.2016 2 Zakres obowiązków i odpowiedzialności z dnia 20 maja 2011 roku, znak: OR-2003/74/2011 oraz z dnia 12 września 2016 roku, znak: OR-2003.74.2016 3 Zaświadczenie Pani Katarzyny Fojcht-Pęcherzewskiej o ukończeniu szkolenia "Kodeks Postępowania Administracyjnego" z dnia 31.03.2014 r.; Zaświadczenie Pani Marzenny Bielawskiej o ukończeniu szkolenia "Kodeks Postępowania Administracyjnego" z dnia oraz 4.04.2014 r.; Zaświadczenie Pani Marzenny Bielawskiej o ukończeniu szkolenia "Kodeks Postępowania Administracyjnego - wybrane zagadnienia praktyczne" z dnia 27 listopada 2015 roku.
6. Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami). W toku kontroli zespół kontrolerów dokonał sprawdzenia następujących decyzji: 1. Decyzja Nr WK.5430.255.2015 z dnia 18.09.2015 r. 2. Decyzja Nr WK.5430.148.2015 z dnia 24.06.2015 r. 3. Decyzja Nr WK.5430.21.2015 z dnia 10.02.2015 r. 4. Decyzja Nr WK.5430.385.2014 z dnia 05.01.2015 r. 5. Decyzja Nr WK.5430.161.2015 z dnia 29.06.2015 r. 6. Decyzja Nr WK.5430.249.2015 z dnia 18.09.2015 r. 7. Decyzja Nr WK.5430.140.2015 z dnia 24.06.2015 r. 8. Decyzja Nr WK.5430.7.2015 z dnia 25.02.2015 r. 9. Decyzja Nr WK.5430.152.2015 z dnia 30.06.2015 r. 10. Decyzja Nr WK.5430.183.2015 z dnia 20.07.2015 r. 11. Decyzja Nr WK.5430.30.2015 z dnia 18.02.2015 r. 12. Decyzja Nr WK.5430.241.2015 z dnia 28.08.2015 r. 13. Decyzja Nr WK.5430.200.2015 z dnia 28.07.2015 r. 14. Decyzja Nr WK.5430.256.2015 z dnia 22.09.2015 r. 15. Decyzja Nr WK.5430.328.2015 z dnia 18.11.2015 r. 16. Decyzja Nr WK.5430.126.2015 z dnia 26.05.2015 r. 17. Decyzja Nr WK.5430.122.2015 z dnia 26.05.2015 r. 18. Decyzja Nr WK.5430.53.2015 z dnia 20.03.2015 r. 19. Decyzja Nr WK.5430.301.2015 z dnia 28.10.2015 r. 20. Decyzja Nr WK.5430.8.2015 z dnia 27.01.2015 r. 21. Decyzja Nr WK.5430.188.2015 z dnia 16.07.2015 r. 22. Decyzja Nr WK.5430.5.2014 z dnia 14.04.2015 r. 23. Decyzja Nr WK.5430.114.2015 z dnia 22.05.2015 r. 24. Decyzja Nr WK.5430.25.2015 z dnia 06.02.2015 r. 25. Decyzja Nr WK.5430.47.2015 z dnia 19.02.2015 r. 26. Decyzja Nr WK.5430.65.2015 z dnia 09.04.2015 r. 27. Decyzja Nr WK.5430.218.2015 z dnia 05.08.2015 r. 28. Decyzja Nr WK.5430.70.2015 z dnia 31.03.2015 r. 29. Decyzja Nr WK.5430.245.2015 z dnia 31.08.2015 r. 30. Decyzja Nr WK.5430.251.2015 z dnia 09.09.2015 r. 31. Decyzja Nr WK.5430.189.2015 z dnia 24.07.2015 r.
32. Decyzja Nr WK.5430.206.2015 z dnia 12.08.2015 r. W trakcie kontroli stwierdzono, że każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Starosta Poddębicki prawidłowo stosował przepisy prawa materialnego jako podstawę do wydawania ww. decyzji, co należy ocenić pozytywnie. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Dla każdej prowadzonej sprawy zakładano metryki, które były prowadzone w sposób rzetelny oraz zgodny ze stanem faktycznym. Wydawanie decyzji administracyjnych było każdorazowo poprzedzone zawiadomieniem stron o wszczęciu postępowania. Wszystkie wydane decyzje zawierały uzasadnienie oraz prawidłowe pouczenie o prawie do wniesienia przez stronę odwołania. W toku kontroli stwierdzono również, iż Starosta Poddębicki przestrzegał zasady szybkości postępowania i wydawał decyzje bez zbędnej zwłoki. Podkreślić należy ponadto, iż Starosta Poddębicki każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym, poprzez zawiadomienie strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji zgodnie z art. 10 Kpa. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Poddębickiego polegające na wydawaniu decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie
na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu, ocenia się pozytywnie. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku, w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa