Pani Joanna Dzierzba Dyrektor Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie ul. Kościuszki 4a, Brwinów

Transkrypt

1 Warszawa, 05 września 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-VII MM Pani Joanna Dzierzba Dyrektor Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie ul. Kościuszki 4a, Brwinów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2017 r. poz. 2234), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w dniach 30 listopada 2017 r. i 1-4 grudnia 2017 r., pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: pani xxx starszy inspektor wojewódzki pełniąca funkcję przewodniczącej zespołu kontrolującego i pani xxx starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili kontrolę problemową w trybie zwykłym w kierowanym przez Panią Środowiskowym Ośrodku Pomocy Społecznej w Brwinowie. Przedmiot kontroli obejmował organizację i realizację przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w zakresie prawidłowości oraz jakości działań aktywizujących wobec dłużników alimentacyjnych, które mają doprowadzić do wzrostu ściągalności należności wymienionych w art. 28 ust. 1 pkt 1-4 ustawy. Kontrolą objęto okres od 1 sierpnia 2015 r. do dnia kontroli. Wojewoda Mazowiecki pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości ocenił sposób wykonywania przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r. poz. 489, z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, w zakresie organizacji realizacji zadania oraz prawidłowości działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych.

2 1. Organizacja realizacji zadania. W okresie od 1 sierpnia 2015 r. do dnia kontroli ośrodkiem zarządzała Pani dyrektor. W podanym wyżej okresie Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w Brwinowie działał na podstawie Statutu stanowiącego załącznik do uchwały nr XIX Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie połączenia jednostek budżetowych Gminy Brwinów: Gminnego Ośrodka Pracy z Rodziną i Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej wraz z późniejszymi zmianami. Statut w 7 pkt 8 i 9 zawiera zapisy dotyczące realizacji przez jednostkę zadań określonych w ustawie. Wewnętrzną strukturę organizacyjną oraz zasady działania kontrolowanej jednostki określa Regulamin Organizacyjny Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie wprowadzony zarządzeniem nr Dyrektora Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej z 30 czerwca 2015 r., w sprawie wprowadzenia do stosowania Regulaminu Organizacyjnego Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie. Stwierdzono, że w 10 pkt 6 Regulaminu zawarto zapisy o utworzeniu w Ośrodku komórki organizacyjnej do realizacji kontrolowanych zadań o nazwie Dział Świadczeń. W 16 ust. 3 pkt 3 i 4 Regulaminu zapisano zadania Działu Świadczeń, m.in. zadania w zakresie postępowań w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz w zakresie postępowań wobec dłużników alimentacyjnych, w tym współpraca z instytucjami prowadzącymi sprawy osób zobowiązanych do alimentacji i z organami prowadzącymi postepowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikom alimentacyjnym, określonych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. W okresie objętym kontrolą realizacją zadań określonych w ustawie zajmowało się 10 osób: Pani dyrektor (pełni funkcję dyrektora od r.), pani xxx kierownik Działu Świadczeń (realizuje zadania od r.; jest kierownikiem Działu Świadczeń od r.), pani xxx podinspektor ds. funduszu alimentacyjnego (realizowała zadania od r. do r.; obecnie przebywa na urlopie wychowawczym), pani xxx specjalista ds. świadczeń (realizuje zadania od r.), pani xxx podinspektor ds. świadczeń (realizuje zadania od r.), pani xxx podinspektor ds. świadczeń (realizuje zadania od r.), pani xxx podinspektor ds. świadczeń (realizuje zadania od r.), pani xxx podinspektor ds. świadczeń rodzinnych (realizowała zadania od r. do r.), pani xxx referent ds. świadczeń (realizowała zadania od r. do r.) oraz pani xxx główny księgowy (pracuje w OPS na stanowisku Głównego Księgowego od r.). Burmistrz Brwinowa udzielił Pani upoważnienia do realizacji obowiązków wynikających z art. 8a 8c ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych oraz prowadzenia postępowania i wydawania w tych sprawach decyzji oraz do przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji gospodarczych o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego, wynikających z tytułów, o których mowa w art. 28 ust 1 pkt 1 i 2 ustawy. Burmistrz Brwinowa upoważnił Panią także na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów do prowadzenia postepowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz do wydawania w tych sprawach decyzji. Ponadto Burmistrz Brwinowa upoważnił Panią do podejmowania wszelkich czynności w dochodzeniu od dłużników alimentacyjnych zwrotu należności z tytułu wypłaconych

3 świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w szczególności do składania wniosków, o których mowa w art. 27 ust 3 i ust. 3a ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Burmistrz Gminy Brwinów na Pani, na podstawie art. 8b i art. 12 ust. 2 ww. ustawy upoważnił: 1. panią xxx - do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postępowań oraz wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych, oraz do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego i wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych, 2. panią xxx - do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postępowania wobec nich oraz prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego, 3. panią xxx - do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji, 4. panią xxx - do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postępowania, z wyłączeniem wydawania decyzji oraz do prowadzenia postępowania w sprawach z zakresu świadczenia z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji, 5. panią xxx - do prowadzenia postępowania w sprawach z zakresu świadczenia z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji, 6. panią xxx - do prowadzenia postępowania w sprawach z zakresu świadczenia z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji, 7. panią xxx - do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji oraz 8. panią xxx - do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego, z wyłączeniem wydawania decyzji. Stwierdzono, że pani xxx Kierownik Działu Świadczeń nie była upoważniona do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postępowań oraz do prowadzenia postępowań w sprawach z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyjnego w okresie od r. do r. Ponadto, w okresie objętym kontrolą stosownych upoważnień do wykonywania zadań objętych kontrolą, a wynikających z zakresu obowiązków nie posiadali: 1. pani xxx w okresie od r. do r. 2. pani xxx w okresie od r. do r. 3. pani xxx w okresie od r. do r. 4. pani xxx w okresie od r. do r. 5. pani xxx w całym okresie poddanym kontroli nie posiadała upoważnienia do czynności wynikających z zakresu obowiązków dotyczących podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postepowań. Pismem z r. wyjaśniła Pani, że pani xxx oraz pani xxx nie posiadały stosownych upoważnień w ww. okresach pracy, gdyż powyższe okresy były okresami przygotowującymi obie panie do pracy na ustalonych stanowiskach. Upoważnienia były wydane po upływie tego okresu i uzyskaniu możliwości samodzielnej pracy bez nadzoru. Ponadto wyjaśniła Pani, że pani xxx została zatrudniona w ŚOPS na stanowisku do prowadzenia postepowań z zakresu świadczenia wychowawczego, a w związku z koniecznością zastępstw w okresie urlopowym

4 zostało Pani xxx wydane upoważnienie do prowadzenia postępowań w sprawach z zakresu świadczenia z funduszu alimentacyjnego od dnia 24 lipca 2017 r. 2. Prawidłowość podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych Na podstawie udzielonych przez Panią informacji ustalono, że w okresie objętym kontrolą Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w Brwinowie prowadził: - jako wyłącznie organ właściwy wierzyciela sprawy 218 dłużników alimentacyjnych, - jako wyłącznie organ właściwy dłużnika sprawy 53 dłużników alimentacyjnych, - jako organ właściwy dłużnika i wierzyciela sprawy 83 dłużników alimentacyjnych. Kontroli poddano dokumentację znajdującą się w 15 1 aktach spraw dłużników alimentacyjnych, w tym: w 7 aktach spraw, w których kontrolowana jednostka działała wyłącznie jako organ właściwy wierzyciela, 4 aktach spraw, w których działała wyłącznie jako organ właściwy dłużnika oraz 4 aktach spraw, w których działała równocześnie jako organ właściwy wierzyciela i organ właściwy dłużnika. Kontrolowana jednostka realizując zadania organu właściwego dłużnika, po wydaniu decyzji przyznającej osobie uprawnionej świadczenia z funduszu alimentacyjnego lub otrzymaniu od organu właściwego wierzyciela wniosku o podjęcie działań wobec dłużnika terminowo podejmowała oraz prawidłowo dokumentowała działania wobec dłużników alimentacyjnych polegające na: przeprowadzeniu wywiadu alimentacyjnego i odebraniu oświadczenia majątkowego od dłużnika alimentacyjnego, informowaniu dłużnika o przekazaniu do biura informacji gospodarczej informacji gospodarczej o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego, wszczęciu postępowania i wydaniu decyzji administracyjnej w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, zobowiązaniu dłużnika alimentacyjnego do zarejestrowania się jako bezrobotny albo poszukujący pracy, informowaniu właściwego powiatowego urzędu pracy o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego, przekazywaniu komornikowi sądowemu informacji mających wpływ na skuteczność prowadzonej egzekucji, informowaniu organu właściwego wierzyciela oraz komornika sądowego o podjętych działaniach wobec dłużnika alimentacyjnego i ich efektach. W skontrolowanych sprawach nie podejmowano działań dotyczących składania wniosku o ściganie dłużnika alimentacyjnego za przestępstwo określone w art. 209 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 2016 r. poz i 2138 oraz z 2017 r. poz. 244, 768, 773 i 952), kierowania wniosku do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego ze względu na to, że w okresie poddanym kontroli nie było spraw, w których występowałaby konieczność kierowania wniosków o zastosowanie określonych środków prawnych. 1 inicjały imienia i nazwiska dłużnika alimentacyjnego oraz data wezwania w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego bądź data wniosku do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego: MB r., JJ r., PK r., JK , MS r., JS r., MP r., MD r., ZW r., RS r. i r., PW r., KK r., ZL r., AK r., AB r.

5 Wśród 8 poddanych kontroli spraw dłużników alimentacyjnych, ŚOPS w Brwinowie działając jako organ właściwy dłużnika, w 5 przypadkach był zobowiązany do wszczęcia postepowania w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych z uwagi na niestawienie się dłużnika celem przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i złożenia oświadczenia majątkowego w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. W 4 przypadkach postępowanie zostało wszczęte w myśl art. 5 ust. 3 (inicjały imienia i nazwiska dłużnika alimentacyjnego oraz data zawiadomienia o wszczęciu postepowania: JJ z dn r., PK z dn r., AB z dn r., MB z dn r.), w tym w 3 przypadkach wydano decyzje (decyzje: nr SOPS.442/2/2016 z dn r.; nr SOPS.442/1/01/2017 z dn r.; nr SOPS.442/2/01/2017 z dn r.) umarzające postępowanie w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za osobę uchylającą się od obowiązku alimentacyjnego z uwagi na stawienie się dłużnika alimentacyjnego do organu właściwego dłużnika i przeprowadzenia z nim wywiadu alimentacyjnego oraz odebrania od niego oświadczenia majątkowego. Ponadto, w jednym przypadku 2, w którym dłużnik alimentacyjny nie stawił się na przeprowadzenie wywiadu alimentacyjnego nie wszczęto postępowania, o którym mowa w art. 5 ust. 3 ustawy. Stwierdzono jednak, że decyzje nr SOPS.442/1/01/2017 z dn r. oraz decyzja nr SOPS.442/2/01/2017 z dn r. w przedmiocie umorzenia wszczętego postępowania zostały wydane po upływie blisko 2 miesięcy od wszczęcia postępowania. Wydane decyzje ws. umorzenia postepowania zawierały oznaczenie organu właściwego tj. Burmistrza Gminy Brwinów, datę wydania decyzji, oznaczenie strony, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne oraz pouczenie zawierające informację o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Wszystkie 3 wydane decyzje umarzające postępowanie nie zawierały w swojej treści uzasadnienia prawnego wydanej decyzji, co jest niezgodne z wymogami określonymi w art pkt 6 k.p.a. W jednym przypadku postępowanie zakończono wydaniem decyzji administracyjnej o uznaniu dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych (decyzja nr SOPS.442/19/06/17 z dn r.), od której dłużnik odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Stwierdzono, że wydana decyzja administracyjna w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych została wydana w terminie zgodnym z unormowaniami zawartymi w art. 35 k.p.a oraz, że została doręczona za zwrotnym potwierdzeniem odbioru zgodnie z art. 39 i art k.p.a. Konstrukcja decyzji odpowiadała wymogom określonym w art k.p.a. Wydana decyzja administracyjna zawierała oznaczenie organu właściwego tj. Burmistrza Gminy Brwinów, datę wydania decyzji, oznaczenie strony, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie zawierające 2 w sprawie dłużnika alimentacyjnego KK wszczętej r. wezwaniem w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego

6 informację o terminie i sposobie wniesienia odwołania, jak również informację o konieczności informowania przez stronę o każdej zmianie adresu. Decyzja została wydana przez dyrektora Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie zgodnie z treścią posiadanego upoważnienia. Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w Brwinowie wykonując określone w ustawie zadania organu właściwego wierzyciela terminowo realizował i prawidłowo dokumentował działania wobec dłużników alimentacyjnych polegające na przekazaniu dłużnikowi alimentacyjnemu oraz organowi właściwemu dłużnika informacji o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz obowiązku zwrotu wraz z odsetkami należności z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego wypłaconych osobie uprawnionej oraz informacji o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa, składaniu wniosków do organu egzekucyjnego o przyłączenie się do egzekucji sądowej, składaniu wniosku do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego. Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w Brwinowie działając jako organ właściwy wierzyciela, na skutek składanych wniosków o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego, uzyskiwał od organów właściwych dłużnika informację o przeprowadzeniu wywiadu alimentacyjnego i odebraniu oświadczenia majątkowego wraz pochodzącymi z nich danymi, informację o podjętych wobec dłużnika alimentacyjnego działaniach oraz ich efektach. Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w Brwinowie wykonujący zadania organu właściwego wierzyciela i organu właściwego dłużnika prawidłowo realizował zadania wynikające z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, terminowo ustalał uprawnienia do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, podejmował działania w sprawie zwrotu należności przez dłużników alimentacyjnych oraz terminowo podejmował działania wobec dłużników alimentacyjnych. W ramach współpracy z organami prowadzącymi postępowanie egzekucyjne kontrolowana jednostka składała wnioski o przyłączenie się do postępowania egzekucyjnego, o ustalenie miejsca pobytu dłużnika alimentacyjnego oraz o wystawienie zaświadczenia o bezskuteczności egzekucji. W efekcie komornicy sądowi przesyłali informacje o podjętych czynnościach wobec dłużników alimentacyjnych, w tym dotyczące: zajęcia wierzytelności, zajęcia wynagrodzenia, zajęcia rachunku bankowego dłużnika alimentacyjnego oraz informacje o miejscu zamieszkania dłużnika alimentacyjnego. Działając jako organ właściwy dłużnika ŚOPS w Brwinowie w stosunku do dłużników zarejestrowanych w urzędzie pracy, każdorazowo powiadamiał urząd pracy o potrzebie ich aktywizacji zawodowej. W efekcie urząd pracy w każdym przypadku informował o podjętych działaniach w związku z aktywizacją zawodową dłużnika alimentacyjnego. Ustalono, że w jednym przypadku 3 nie zastosowano się do zasady niezwłocznego załatwienia sprawy, o której mowa 3 w sprawie dłużnika alimentacyjnego JK wszczętej r. wezwaniem w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego

7 w art. 5 ust. 2 pkt. 2 ustawy. Działania polegające na przekazaniu informacji właściwemu powiatowemu urzędowi pracy o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego zarejestrowanego jako bezrobotny w tym urzędzie, podjęto po upływie blisko 10 miesięcy od momentu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i ustalenia sytuacji majątkowej i zawodowej dłużnika. W sprawach, dla których gmina Brwinów była organem właściwym wierzyciela, zgodnie z zapisami art. 8a ustawy, przekazywano do biura informacji gospodarczej informację gospodarczą o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużników alimentacyjnych wynikających z tytułów, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy, w przypadku powstania zaległości za okres dłuższy niż 6 miesięcy. Podczas prowadzenia czynności kontrolnych stwierdzono zaniechanie lub niepodjęcie działań wobec 2 dłużników alimentacyjnych (sprawa dłużnika alimentacyjnego KK wszczęta dn r. wezwaniem w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego oraz sprawa dłużnika alimentacyjnego JK wszczęta dn r. wezwaniem w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego), należących do obowiązków organu właściwego dłużnika. Nie stwierdzono zaniechania lub niepodjęcia działań wobec dłużników alimentacyjnych należących do obowiązków organu właściwego wierzyciela. 3. Odsetek zwrotu należności wynikających z wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Według przedstawionej przez Panią informacji, w okresie objętym kontrolą kwota wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego wyniosła ,45 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych odzyskano za pośrednictwem komorników sądowych kwotę ,73 zł. W analizowanym okresie poziom ściągalności należności z tytułu wypłaconych świadczeń w ŚOPS w Brwinowie wyniósł 10,93 % i kształtował się na poziomie niższym niż średnia dla województwa mazowieckiego, która w 2016 r. wynosiła 17,28%. Za stwierdzone nieprawidłowości odpowiedzialność ponoszą Pani jako działająca w imieniu Burmistrza Gminy Brwinów Dyrektor Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie oraz pracownicy realizujący w kontrolowanym okresie zadania wynikające z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów.

8 Przedstawiając powyższe ustalenia oraz w wyniku stwierdzonych nieprawidłowości zobowiązuję Panią Dyrektor do realizacji następujących zaleceń: 1. Realizować zadania określone w ustawie wyłącznie przez osoby posiadające stosowne upoważnienia organu właściwego tj. Burmistrza Gminy Brwinów, 2. Zawierać w treści decyzji umarzających postępowania w sprawach uznania dłużnika alimentacyjnego za osobę uchylającą się od obowiązku alimentacyjnego uzasadnienie prawne wydanego rozstrzygnięcia, zgodnie z wymogami określonymi w art pkt 6 Kpa, 3. Niezwłocznie wszczynać postępowanie administracyjne w przypadkach, o których mowa w art. 5 ust. 3 ustawy, 4. Podejmować działania wobec dłużników alimentacyjnych bez zbędnej zwłoki, zgodnie z zasadami niezwłocznego załatwiania spraw, o których mowa w art. 12 ust. 2 Kpa. Informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Jednocześnie zobowiązuję Panią do przekazania w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń i wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pan Arkadiusz Kosiński Burmistrz Gminy Brwinów