WOJEWODA ŁÓDZKI Wojewoda Łódzki Łódź, dnia 7 października 2011 r. IA.III.431.36.2011 Pan Bolesław Milewski Przewodniczący Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Transportu Drogowego w Stobnie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W dniach 30, 31 sierpnia 2011 roku przeprowadzono kontrolę problemową w Ośrodku Szkolenia działającym pod nazwą Ogólnopolski Związek Pracodawców Transportu Drogowego 64-905 Stobno 82 (siedziba ośrodka), 97-330 Sulejów, ul. Targowa 1 (miejsce wykonywania działalności). Działania kontrolne przeprowadzane zostały w oparciu o art. 39h ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 125 poz. 874., z późn. zm.), art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447). Przedmiotem kontroli było sprawdzenie i ocena spełniania przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym (tj. Dz. U. z 2007r. Nr 125 poz. 874., z późn. zm.), zgodności prowadzonego szkolenia z obowiązującym programem szkolenia oraz dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkolenia. Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli tj. 30 sierpnia 2011 r. Wyniki kontroli przedstawiono w sporządzonym protokole, który podpisany został przez Przewodniczącego Zarządu Związku Ośrodka 1
Szkolenia Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Transportu Drogowego, bez zastrzeżeń w dniu 22 września 2011 roku. Kontrolę przeprowadzili pracownicy Oddziału Komunikacji Wydziału Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych, działalność przedsiębiorcy w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia oraz zgodności prowadzonych szkoleń dla kierowców wykonujących przewóz drogowy w okresie od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli tj. 30 sierpnia 2011 r. ocenia się negatywnie. Kontrolowany spełnia wymagania, określone dla przedsiębiorcy prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców określone przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 z póź. zm.). Ośrodek Szkolenia OZPTD w Stobnie (siedziba ośrodka) zawarł umowę o współpracy nr 41/2009 z Ośrodkiem Szkolenia Kierowców ATOS Paweł Werłos, 97-330 Sulejów, ul. Targowa 1 (miejsce wykonywania działalności OZPTD na terenie województwa łódzkiego). Umowa z dnia 25 września 2009 roku zawarta na czas nieokreślony. Przedmiotem umowy jest organizowanie i przeprowadzanie szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej, wstępnej przyspieszonej, wstępnej przyspieszonej uzupełniającej i szkoleń okresowych. Ośrodek Szkolenia Kierowców ATOS Paweł Werłos uzyskał wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców pod numerem 00061010 wydany przez Starostwo Powiatowe w Piotrkowie Trybunalskim w zakresie prawa jazdy kategorii: A, A1, B,, B+E, C, C+E, C1, D, T. Ośrodek Szkolenia działający pod nazwą Ogólnopolski Związek Pracodawców Transportu Drogowego w Stobnie uzyskał wpis do Rejestru Instytucji Szkoleniowych pod numerem ewidencyjnym 2.30/00084/2006 w dniu 09.05.2006 roku wydany przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu. Ośrodek Szkolenia OZPTD został wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem 0000093867. Przedsiębiorca zapewnia zgodnie z programem: - wykładowców posiadających wiedzę, umiejętności i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia w zakresie zajęć teoretycznych, 2
- osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora nauki jazdy - w zakresie zajęć praktycznych, - osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora techniki jazdy podczas zajęć z jazdy w warunkach specjalnych prowadzonych w oparciu o infrastrukturę, o której mowa w art. 39g ust. 2 pkt. 3, lit. d ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym. Ośrodek Szkolenia OZPTD ma zawartą umowę o współpracy z dnia 25.02.2010 roku na czas nieokreślony z Ośrodkiem Szkolenia Kierowców Doskonalenia Techniki Jazdy DELTA Janusz Golinkiewicz Polska Nowa Wieś Lotnisko, 46-070 Komprachcice. Umowa dotyczy udostępniania toru szkoleniowego wraz z płytami poślizgowymi oraz pojazdami samochodowymi. Ośrodek Szkolenia OZPTD podpisał również umowę współpracy nr 3/2010 na czas nieokreślony zawartą dnia 17 maja 2010 roku ze Szkołą Jazdy Toruń RAJDER Sebastian Wesołowski. Umowa dotyczy zasad współpracy z Ośrodkiem Szkolenia w wykorzystaniu infrastruktury technicznej niezbędnej do przeprowadzania szkoleń w warunkach specjalnych. Z przedstawionej dokumentacji wynika, że ośrodek posiada dokument zawarcia umowy o współpracy nr 1/2011 zawartej w dniu 3 stycznia 2011 roku na czas określony do dnia 31.03.2011 roku z MOTO PARK Mariola Cąkała Nowodwór 53. Umowa dotyczy wynajmu infrastruktury technicznej z wykorzystaniem płyty poślizgowej. Umowa wygasła 01.04.2011 roku i nie została przedłużona. W ocenie kontrolujących fakt zgłoszenia umowy o współpracy z MOTO PARK Mariola Cąkała 08-503 Nowodwór 53 z dnia 31.03.2011 roku, która wygasła 01.04.2011 roku pozostaje w sprzeczności z przesłanym do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego oświadczeniem z dnia 12.08.2011 roku, dotyczącym potwierdzenia przez ośrodek faktu posiadania ww. umowy jako aktualnej. Z przedstawionej dokumentacji wynika, że Ośrodek Szkolenia OZPTD zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 3 lit. e ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym, 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących transport drogowy dysponuje pojazdami samochodowymi odpowiednimi do zakresu prowadzonego szkolenia: samochodem ciężarowym marki VOLVO typ FH 4x2, autobusem marki AUTOSAN typ A1010T, 3
ciągnikiem samochodowym marki MERCEDES-BENZ Actros. Pojazdy są wykorzystywane w procesie szkolenia z zakresu jazdy w warunkach drogowych i jazdy w warunkach specjalnych oraz są wyposażone według przedstawionych zaświadczeń w systemy: system przeciwdziałający blokowaniu kół przy hamowaniu, system kontroli trakcji, system stabilizacji toru z techniczną możliwością ich rozłączania. OZPTD przedstawił również kserokopie dowodów rejestracyjnych na naczepę ciężarową marki FLIEGL oraz przyczepę ciężarową marki WIELTON. W ośrodku zajęcia teoretyczne prowadzi się jako wykład pod nadzorem trenera wykładowcy, przy użyciu podręczników i komputera. Zakres tematyczny i czas trwania bloków programowych dotyczących kwalifikacji wstępnej, wstępnej przyspieszonej, wstępnej przyspieszonej uzupełniającej oraz szkoleń okresowych zgodny z rozporządzeniem w sprawie szkolenia kierowców wykonujących transport drogowy. Z przedstawionej dokumentacji wynika, że zajęcia praktyczne w ruchu drogowym realizowane są zgodnie z programem. Zajęcia praktyczne z jazdy w warunkach specjalnych realizowane na płycie poślizgowej na terenie Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy DELTA s.c. 46-079 Komprachcice Polska Nowa Wieś-Lotnisko. W jednym przypadku w karcie zajęć praktycznych dotyczących szkolenia na kwalifikację wstępną przyspieszoną odbywającą się w dniach 05.02.2011-05.03.2011 roku dokonano zapisu iż zajęcia w warunkach specjalnych odbyły się 5.03.2011 roku. Zapis na fakturze VAT nr 197/2011 wystawionej 30.03.2011 roku dotyczącej zapłaty za ww. szkolenie przedstawia termin szkolenia w dniach 29.03.2011r. 21.03.2011 r. Natomiast w karcie zajęć praktycznych dotyczących szkolenia na kwalifikację wstępną przyspieszoną w terminie 14.01.2011-15.02.2011 roku brakuje zapisu dotyczącego miejsca odbywania zajęć w warunkach specjalnych. W karcie zajęć praktycznych dotyczących szkolenia na kwalifikację wstępną przyspieszoną, która odbyła się w dniach 12.02.2011 11.05.2011 roku, zajęcia w warunkach specjalnych odbyły się w terminie 11.05.2011 roku. Faktura VAT nr 322/2011 4
z dnia 12.05.2011 roku przedłożona przez OZPTD w dniu kontroli dotyczy opłaty za szkolenie w terminie 12.05.2011 roku. W świetle przedstawionych dokumentów powyższa faktura nie dotyczy szkolenia, które odbyło się w dniach 12.02.2011-11.05.2011roku. Kontrolujący na podstawie przedłożonej dokumentacji nie mogli jednoznacznie ustalić, które z osób odbywających szkolenie w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej uczestniczyły w jeździe w warunkach specjalnych. W ocenie kontrolujących powyższe zapisy w przedłożonych dokumentach skutkują nierzetelnym prowadzeniem dokumentacji. Z przedstawionej dokumentacji ośrodka wynika, że do dnia kontroli nie przeprowadzono szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej i kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej. W ośrodku szkolenia prowadzone są szkolenia okresowe w formie kursu okresowego trwającego 35 godzin. ( 9 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy). Zajęcia przeprowadza się w formie wykładów. Szkoleń w formie cyklu zajęć ośrodek do dnia kontroli nie przeprowadził. W ośrodku szkolenia prowadzony jest dla każdego kursu kwalifikacyjnego lub kursu okresowego dziennik zajęć teoretycznych i karta zajęć praktycznych. Dzienniki zawierają rubryki zgodne z rozporządzeniem w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Kontrolujący ustalili, że osoba upoważniona przez kierownika ośrodka szkolenia zgodnie z art.39e ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001r o transporcie drogowym wydaje osobie, która ukończyła wymagane zajęcia w ramach szkolenia okresowego, świadectwo kwalifikacji zawodowej potwierdzające ukończenie szkolenia okresowego. Osoba upoważniona przez kierownika ośrodka szkolenia przekazała do centralnej ewidencji kierowców dane osób, które ukończyły szkolenie okresowe. Przesłana informacja dotyczyła trzech szkoleń okresowych, które odbyły się w terminach: 10-14.01.2011 r., 19-23.01.2011 r., 09-13.02.2011r. W przypadku dwóch szkoleń okresowych ośrodek szkolenia 5
przekazał do centralnej ewidencji kierowców po ustawowym terminie dane osób, które ukończyły szkolenie okresowe. (art.39e ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym). W ocenie kontrolujących powyższe uchybienie skutkuje nierzetelnym przekazywaniem informacji do centralnej ewidencji kierowców. Z załączonej dokumentacji przesłanej do centralnej ewidencji kierowców wynika, że w przypadku sześciu uczestników kursu wydano świadectwa kwalifikacji potwierdzające ukończenie dwóch bloków programowych kategorii C i D pomimo, iż z dziennika zajęć lekcyjnych przedstawionych kontrolującym wynika, że osoby szkolone ukończyły szkolenie okresowe w zakresie jednego bloku programowego kategorii C. Zgodnie z art. 39d ust. 4 i 6 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym szkolenie okresowe jest prowadzone w ośrodku szkolenia w zakresie bloków programowych określonych odpowiednio do kategorii prawa jazdy: 1).C1, C1+E, C, C+E; 2).D1, D1+E, D i D+E. Kierowca wykonujący przewóz drogowy różnymi pojazdami (np. C i C+E), dla których wymagane jest posiadanie prawa jazdy co najmniej dwóch kategorii, o których mowa w ust.4 ustawy z dnia 6 września 2001 r o transporcie drogowym, może ukończyć szkolenie okresowe z zakresu jednego bloku programowego( tj. bloku C ust. 4 pkt. 1. wymienionej wyżej ustawy). Z załączonej dokumentacji wynika, że w czterech przypadkach osoby szkolone ukończyły blok programowy w ramach kategorii C, a przekazano do Centralnej Ewidencji Kierowców w informację, iż wydano świadectwa kwalifikacji na blok kategorii D. W ocenie kontrolujących powyższa nieprawidłowość skutkuje naruszeniem przepisu art. 39d ust. 4 i 6 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym. Osobą odpowiedzialną za zaistniałe uchybienie i nieprawidłowości jest Kierownik Ośrodka Szkolenia Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Transportu Drogowego Pan Ryszard Stodolny. 6
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, nakazuje się: - w przypadku korzystania z infrastruktury technicznej z wykorzystaniem płyty poślizgowej podmiotu gospodarczego działającego pod nazwą MOTO PARK Mariola Cąkała Nowodwór 53 ustalenie zasad współpracy i przedstawienie ważnej umowy tut. Urzędowi. - przedstawienie wyjaśnień dotyczących zapisów na fakturach związanych z terminami odbywania szkoleń w warunkach specjalnych, - zamieszczanie w dokumentach (faktury VAT) zapisów umożliwiających identyfikację grupy osób przystępujących do szkolenia w warunkach specjalnych, - uzupełnienie w karcie zajęć praktycznych dotyczących szkolenia na kwalifikację wstępną przyspieszoną zapisu dotyczącego miejsca odbywania zajęć w warunkach specjalnych. - przywrócenie stanu zgodnego z prawem tj. wydania prawidłowych dokumentów przy jednoczesnym wycofaniu nieprawidłowych świadectw, albo przeprowadzeniu szkolenia w wymaganym zakresie w którym wydano świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodnie z art. 39d ust. 4 i 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym do dnia 30 listopada 2011 roku. - przekazywania do centralnej ewidencji kierowców informacji zgodnie z art. 39e ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r o transporcie drogowym (tj. Dz. U. z 2007r. Nr 125 poz. 874., z późn. zm.). Nie wykonanie wyżej wymienionych zaleceń w terminie do dnia 30 listopada 2011 roku będzie skutkowało wykreśleniem ośrodka szkolenia z rejestru Wojewody Łódzkiego. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach nie podjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu 7
usunięcia stwierdzonej nieprawidłowości lub wykonania innych, niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, a w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 8