Pani Edyta Sobkowicz EDISPOL ul. Kościuszki 52 lok Garwolin

Transkrypt

1 Warszawa, 17 lipca 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-II Pani Edyta Sobkowicz EDISPOL ul. Kościuszki 52 lok Garwolin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (dalej ustawa o transporcie drogowym Dz. U. z 2013 r. poz. 1414, z późn. zm.), przeprowadzona została w dniach od 19 do 29 maja 2015 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia EDISPOL Edyta Sobkowicz, ul. Kościuszki 52 lok. 12, Garwolin (dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego (dalej wojewoda) pod numerem 92 jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Garwolinie, ul. Kościuszki 52 lok. 12, Garwolin. Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkoleń. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 19 maja 2015 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 29 maja 2015 r., przekazuję Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne.

2 W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające wymagane uprawnienia. Ośrodek szkolenia dysponował odpowiednimi warunkami lokalowymi, wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób szkolonych, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców Dz. U. z 2012 r., poz. 1019) oraz 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy Dz. U. z 2014 r., poz ). Plac manewrowy, na którym przeprowadzono szkolenia, spełniał wymagania określone w 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców. Przedsiębiorca posiadał pojazdy odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania określone w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Jazdę w warunkach specjalnych zapewniano przy użyciu urządzeń technicznych do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, które posiadały certyfikat, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym, i spełniały wymogi rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 8 kwietnia 2011 r. w sprawie urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 81, poz. 444) zostały wyposażone w układ ruchu o sześciu stopniach swobody, umożliwiający zmianę położenia kabiny symulatora wzdłuż i wokół osi podłużnej, poprzecznej i pionowej. Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania, obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie bloków programowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, jak również programy szkolenia wraz z planami ich wykonania i metodami nauczania dotyczące szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Powyższe programy były tożsame z programami złożonymi do wojewody. 1 Do dnia 29 lipca 2014 r. obowiązywał tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 53, poz. 314, z późn. zm. 2

3 W okresie kontrolowanym w ośrodku szkolenia przeprowadzono: 50 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 8 szkoleń okresowych w formie kursów okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, 5 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 12 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz 2 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E. Kontroli poddano wszystkie przeprowadzone w okresie objętym kontrolą szkolenia w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E (2). Ponadto kontroli poddano 10 z 50 szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, 4 z 8 szkoleń okresowych dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, 3 z 5 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz 4 z 12 szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E. Łącznie skontrolowano 23 z 77 szkoleń przeprowadzonych przez Przedsiębiorcę. Zajęcia teoretyczne w ramach kursów kwalifikacyjnych oraz okresowych zostały przeprowadzone w formie wykładów lub ćwiczeń pod nadzorem trenera wykładowcy przy użyciu komputera i specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia. W ośrodku szkolenia oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego oraz kursu okresowego prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych, a dla kursu kwalifikacyjnego również Karty zajęć praktycznych. Przedsiębiorca wydawał świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodne z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Na podstawie przedłożonego Zapytania o udzielenie informacji o osobie z dnia 18 maja 2015 r., skierowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, stwierdzono, że Pani Edyta Sobkowicz nie figuruje w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprzedłożenie, wraz z wnioskiem o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia, kopii dokumentów zawierających informację o warunkach lokalowych oraz miejscu przeznaczonym do prowadzenia zajęć praktycznych do czego Przedsiębiorca był zobligowany na podstawie art. 39g ust. 5 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym. 2. Niezgłoszenie wojewodzie informacji w zakresie: 3

4 samochodu ciężarowego marki MAN TGL o numerze rejestracyjnym.. wykorzystywanego do przeprowadzania zajęć praktycznych w ruchu drogowym, aneksu nr 1 do umowy z., z siedzibą w Siedlcach przy, zawartego w dniu 29 grudnia 2013 r. dotyczącego przedłużenia umowy na wynajem samochodu ciężarowego marki MAN TGL , kopii dowodów rejestracyjnych z ważnymi badaniami technicznymi samochodu ciężarowego marki MAN TGL o numerze rejestracyjnym.. oraz autobusu marki FORD TRANSIT o numerze rejestracyjnym. 3. Przeprowadzenie wszystkich zajęć praktycznych w ruchu drogowym w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie kategorii prawa jazdy C, C+E, C1, C1+E przy użyciu pojazdu niespełniającego wymogów określonych w 4 ust. 1 pkt 2 lit. b i c rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, tj. niewyposażonego w system kontroli trakcji oraz system stabilizacji toru jazdy. Ponadto ww. pojazd nie posiadał dokumentu potwierdzającego spełnienie odpowiednich wymagań technicznych wydanego przez rzeczoznawcę samochodowego, co jest niezgodne z art. 39g ust. 5 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym, oraz nie posiadał ważnych badań technicznych w okresie od dnia 18 stycznia 2015 r. do dnia 21 maja 2015 r. 4. Przeprowadzenie kursów kwalifikacyjnych niezgodnie z programami złożonymi do wojewody w Kartach zajęć praktycznych stwierdzono, że: podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy , , , , , , , , , w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy; ponadto temat nie został zrealizowany w warunkach drogowych lecz w warunkach specjalnych przy użyciu urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy , , , , , w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy; ponadto 4

5 temat nie został zrealizowany w warunkach drogowych lecz w warunkach specjalnych przy użyciu urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E wskazano łączny czas trwania tematów i , i oraz i zamiast czasów trwania poszczególnych tematów, co stanowi naruszenie wymogów określonych w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w Kartach zajęć praktycznych kursantów A.W. i M.S. oraz w Karcie zajęć praktycznych kursanta R.K. prowadzonych dla kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowanych, odpowiednio, od 18 sierpnia do 30 września 2014 r. oraz od 20 lutego do 10 kwietnia 2015 r., tematy i oznaczono jako jeden , temat oznaczono jako , temat oznaczono jako , tematy i oznaczono jako jeden , tematy i oznaczono jako jeden , temat oznaczono jako 1.4.9, co jest niezgodnie z oznaczeniami wynikającymi z tabeli nr 2 w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowano tematy , , , w innym wymiarze czasu niż wskazany w programie szkolenia złożonym do wojewody, co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, podczas wszystkich kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E nie zrealizowano tematów: , , , , , , , , co stanowi naruszenie 14 ust. 3 pkt 2 lit. c oraz 8 ust. 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 5. Nieprzedstawienie wojewodzie informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników w przypadku 10 z 14 zbadanych szkoleń okresowych i 2 z 7 skontrolowanych kursów kwalifikacyjnych, oraz przedstawienie wojewodzie ww. informacji w przypadku 2 kursów okresowych i 6 kursów kwalifikacyjnych z naruszeniem terminu, jakim jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu, co jest niezgodne z art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym. 5

6 6. Nieprzekazanie wojewodzie danych osób, które ukończyły kurs okresowy w przypadku 10 z 14 zbadanych kursów, oraz przekazanie ww. danych w przypadku kolejnych 2 kursów z naruszeniem 14-dniowego terminu licząc od dnia zakończenia szkolenia okresowego i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie, co stanowi naruszenie normy określonej w art. 39e ust. 2 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym. 7. Wskazanie w informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników przypadku kursu kwalifikacyjnego w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, zrealizowanego w okresie od 10 lutego do 10 marca 2014 r. osoby, która zgłosiła zamiar udziału w szkoleniu, natomiast nie uczestniczyła w zajęciach. 8. Wskazanie w informacji dot. danych osób, które ukończyły kurs okresowy w przypadku kursu okresowego dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E zrealizowanego w okresie od 11 do 17 marca 2015 r. terminu rozpoczęcia szkolenia niezgodnego z faktyczną datą jego rozpoczęcia. 9. Niepoinformowanie wojewody o przedłużeniu szkolenia dla 2 kursantów w przypadku kursu kwalifikacyjnego w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej zrealizowanego w okresie od 20 lutego do 10 kwietnia 2015 r. którzy ukończyli szkolenie 4 i 10 kwietnia 2015 r. Jednocześnie w związku z ustaleniem kontroli dot. niezatrudnienia na podstawie umowy o pracę instruktora posiadającego uprawnienia oraz udokumentowaną 3-letnią praktykę w szkoleniu kandydatów na kierowców w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, pomimo że przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia nie posiadał uprawnień instruktora nauki ww. kategorii, uprzejmie informuję, że zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r., (...) użyte w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami wyrażenie zatrudnienie w odniesieniu do instruktora nauki jazdy oznacza wykonywanie pracy w ramach stosunku pracy przewidzianego w Kodeksie pracy. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Niezwłocznego przekazywania wojewodzie wszystkich informacji i dokumentów dotyczących spełniania warunków, o których mowa w art. 39g ust. 5 ustawy o transporcie drogowym. 2. Przeprowadzania zajęć praktycznych w ruchu drogowym w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej wyłącznie pojazdami spełniającymi wymagania określone w 4 ust. 1 pkt 2 lit. b i c 6

7 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy oraz posiadającymi dokumenty potwierdzające spełnienie odpowiednich wymagań technicznych wydane przez rzeczoznawcę samochodowego zgodnie z art. 39g ust. 5 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym, oraz posiadającymi ważne badania techniczne. 3. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami złożonymi do wojewody, w szczególności poprzez realizację tematów w wymiarze zgodnym z ustalonym w programach szkolenia złożonych do wojewody. 4. Realizowania zajęć praktycznych w ruchu drogowym dla kursów kwalifikacyjnych w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej ze wszystkich tematów przewidzianych do szkolenia w tym zakresie, a także jazdy w warunkach specjalnych dla tematów do tego przewidzianych, zgodnie z programami złożonymi do wojewody. 5. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami złożonymi do wojewody, w szczególności poprzez wskazywanie w Kartach zajęć praktycznych czasu trwania poszczególnych tematów zajęć, zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 6. Oznaczania tematów zajęć w Kartach zajęć praktycznych zgodnie z numerycznymi oznaczeniami wynikającymi z tabeli nr 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 7. Przekazywania wojewodzie informacji o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia następnego dnia roboczego po rozpoczęciu kursu, oraz danych osób, które ukończyły kurs okresowy w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej, zgodnie z wymogami ustalonymi w art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym. 8. Przedstawiania wojewodzie prawidłowych informacji o terminie przeprowadzania zajęć oraz ilości osób szkolonych, zgodnie z art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym. Jednocześnie zobowiązuję Panią do poinformowania Wojewody Mazowieckiego o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, z powołaniem znaku pisma WK-II Do wiadomości: Wydział Infrastruktury Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pl. Bankowy 3/ Warszawa z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Edyta Ostrowska Dyrektor Wydziału Kontroli 7