WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Gdańsku WI-III AS Gdańsk, dnia 16 marca 2016 r. Pomorski Ośrodek Ruchu Drogowego w Gdańsku WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 1 w dniu 29 stycznia 2016r., upoważnieni pracownicy Wydziału Infrastruktury Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku: Pan Ryszard Nowicki Kierownik zespołu kontrolnego Starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Inwestycji Budżetu Państwa Wydziału Infrastruktury Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, na podstawie upoważnienia Nr WI/0030/1/2016 z dnia 28 stycznia 2016 r. Pan Andrzej Sumiła inspektor wojewódzki w Oddziale Inwestycji Budżetu Państwa Wydziału Infrastruktury Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, na podstawie upoważnienia Nr WI/0030/1/2015 z dnia 28 stycznia 2016 r., przeprowadzili czynności kontrolne w Ośrodku Doskonalenia Techniki Jazdy w Pszczółkach przy ulicy Żuławskiej 5, prowadzonego przez Pomorski Ośrodek Ruchu Drogowego z siedzibą przy ul. Równej 19/21 w Gdańsku. [Akta kontroli str. 11] 1 Dz. U. Nr 185, poz wi@gdansk.uw.gov.pl

2 1 Temat kontroli, okres objęty kontrolą, cel i kryteria kontroli. Temat kontroli: Działając na podstawie art. 77 oraz art. 79a ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej /Dz. U. z 2013 r. poz. 672 tekst jednolity. z późn. zm./, art. 118 ustawy o kierujących pojazdami /Dz. U. z 2011 r. Nr 30, poz. 151 tekst jednolity z późn. zm./ została przeprowadzona kontrola w Ośrodku Doskonalenia Techniki Jazdy, wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki doskonalenia techniki jazdy prowadzonego przez Wojewodę Pomorskiego pod numerem 1/ODTJ/2015. Cel i kryteria kontroli: Ustalenie, czy badany obszar działalności Jednostki kontrolowanej funkcjonuje prawidłowo, tj. czy przestrzegane są wszystkie zapisy wynikające z przepisów prawa przy wykonywaniu kontrolowanych zadań. Kryteria kontroli: legalność, rzetelność. 2 Zakres kontroli przedmiot i okres objęty kontrolą. Przedmiot kontroli dotyczył: oceny spełniania przez ośrodek doskonalenia techniki jazdy wymagań, o których mowa w art. 114 ust.2, sprawdzenia zgodności prowadzonego szkolenia z obowiązującymi warunkami przeprowadzania zajęć i programami, sprawdzenia dokumentów wymaganych w związku z prowadzeniem szkolenia. Za okres objęty kontrolą przyjęto: kontrolujący sprawdzą wybraną dokumentacją z okresu od 23 lipca 2015 r. do dnia kontroli. 3 Stan prawny dotyczący przedmiotu kontroli zagadnienia wymagające oceny i sprawdzenia. Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia stanowi działalność regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia. wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 2 z 10

3 Warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia spełnia przedsiębiorca, który: 1) prowadzi działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, lub spełnia wymagania określone dla tej działalności; 2) zapewnia prowadzenie szkolenia zgodnie z programem przez: a) wykładowców posiadających wiedzę, umiejętności i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia - w zakresie zajęć teoretycznych, b) osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora nauki jazdy, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami - w zakresie zajęć praktycznych, 3) posiada: a) warunki lokalowe, b) wyposażenie dydaktyczne, c) miejsca przeznaczone do prowadzenia zajęć praktycznych, d) miejsca przeznaczone do jazdy w warunkach specjalnych, e) pojazdy samochodowe odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, f) szczegółowy program szkolenia wraz z planem jego wykonania oraz metodami nauczania; g) nie był, jako osoba fizyczna lub członek organu osoby prawnej, prawomocnie skazany za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych lub przestępstwo przeciwko wiarygodności dokumentów. Organem prowadzącym rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek doskonalenia techniki jazdy jest wojewoda właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewoda Pomorski dokonując wpisu podmiotu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki doskonalenia techniki jazdy, zweryfikował niezbędną dokumentację (wraz z programem szkolenia) na podstawie której dokonał wpisu do rejestru. Zgodnie z art. 118 ustawy o kierujących pojazdami, nadzór nad ośrodkami doskonalenia techniki jazdy sprawuje wojewoda. W ramach sprawowanego nadzoru wojewoda przeprowadza kontrolę w zakresie: a) spełniania przez ośrodek doskonalenia techniki jazdy wymagań, o których mowa w art. 114 działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia ośrodka doskonalenia techniki jazdy ust. 2, wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 3 z 10

4 b) zgodności prowadzonego szkolenia z obowiązującymi: warunkami przeprowadzania zajęć, programami - w zakresie szkolenia, o którym mowa w art. 112 szkolenie doskonalące technikę jazdy pojazdem silnikowym ust. 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 lit. c i d oraz w ust. 2, c) prawidłowości prowadzonej dokumentacji w związku z prowadzeniem szkolenia; W przypadku ustalenia naruszeń warunków wykonywania działalności wyznacza termin ich usunięcia. Wojewoda wydaje decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka doskonalenia techniki jazdy oraz wykreśla z urzędu przedsiębiorcę z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek doskonalenia techniki jazdy, jeżeli przedsiębiorca: - złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 115 rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek doskonalenia techniki jazdy ust. 3, niezgodne ze stanem faktycznym; - nie usunął naruszeń warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka doskonalenia techniki jazdy w wyznaczonym przez wojewodę terminie; - rażąco naruszył warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka doskonalenia techniki jazdy. Rażącym naruszeniem warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka doskonalenia techniki jazdy jest: 1) wielokrotne prowadzenie szkolenia: a) w sposób niezgodny z wymaganymi warunkami przeprowadzania zajęć, b) w sposób niezgodny z programem - w zakresie szkolenia, o którym mowa w art. 112 szkolenie doskonalące technikę jazdy pojazdem silnikowym ust. 1 pkt 1 lit. b i pkt 2 lit. c i d oraz ust. 2, c) pojazdami niespełniającymi wymagań przewidzianych dla szkolenia, o którym mowa w art. 112 szkolenie doskonalące technikę jazdy pojazdem silnikowym ust. 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 lit. c oraz ust. 2; 2) wielokrotne wystawienie zaświadczenia niezgodnie ze stanem faktycznym; 3) odmowa poddania się kontroli, o której mowa w ust. 2 pkt 1. Informację o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia wojewoda przekazuje do centralnej ewidencji kierowców w terminie 14 dni od dnia wydania decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka doskonalenia techniki jazdy. wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 4 z 10

5 Szczegółowe warunki dotyczące prowadzenia szkoleń przez ośrodek doskonalenia techniki jazdy oraz sposobu prowadzenia dokumentacji dotyczącej przedmiotowych szkoleń zostały ujęte w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 16 stycznia 2013 r. w sprawie doskonalenia techniki jazdy / Dz. U. z 2003 r., poz. 91/ Należy przede wszystkim wskazać na następujące przepisy regulujące prowadzenie szkoleń przez ośrodek doskonalenia techniki jazdy (zgodnie z paragrafami z Rozporządzenia): Szkolenie podstawowe kandydatów na instruktorów techniki jazdy obejmuję co najmniej: 1) w zakresie prawa jazdy kategorii A 111 godzin, w tym 65 godzin zajęć teoretycznych i 46 godzin zajęć praktycznych; 2) w zakresie prawa jazdy kategorii B,B+E,C,C+E,D lub D+E 88 godzin, w tym 64 godziny zajęć teoretycznych i 24 godziny zajęć praktycznych. 2. Szkolenie uzupełniające dla osoby posiadającej uprawnienia instruktora techniki jazdy w zakresie prawa jazdy kategorii: 1) A obejmuje co najmniej 28 godzin, w tym 4 godziny zajęć teoretycznych i 24 godziny zajęć praktycznych w przypadku rozszerzania zakresu uprawnienia instruktora techniki jazdy o kategorie prawa jazdy B, B+E, C, C+E,D lub D+E. 2) B, B+E, C, C+E,D lub D+E. obejmuję co najmniej: a) w przypadku rozszerzenia zakresu uprawnień instruktora techniki jazdy o kategorie prawa jazdy A- 51 godzin, w tym 5 godzin zajęć teoretycznych i 46 godzin zajęć praktycznych, b) w przypadku rozszerzenia zakresu uprawnień instruktora techniki jazdy o kategorie prawa jazdy B, B+E, C,C+E, D lub D+E 15 godzin, w tym 1 godzina zajęć teoretycznych i 14 g Zajęcia praktyczne prowadzi się przy użyciu pojazdu odpowiadającego zakresowi prowadzonego szkolenia podstawowego albo szkolenia uzupełniającego. Zajęcia praktyczne prowadzi się wyłącznie po zakończeniu zajęć teoretycznych. Egzamin przeprowadza się odrębnie z wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych, zwanych dalej odpowiednio częścią teoretyczną egzaminu i częścią praktyczną egzaminu. Część teoretyczna egzaminu obejmuje sprawdzenie znajomości wybranych zagadnień z zakresu: 1) techniki jazdy pojazdem; 2) zasad prowadzenia doskonalenia techniki jazdy z uwzględnieniem wybranych zagadnień z bezpieczeństwa ruchu drogowego; 3) metodyki nauczania z uwzględnieniem psychologii kształcenia dorosłych. wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 5 z 10

6 Część teoretyczna egzaminu obejmuje 40 pytań o łącznej wartości 90 punktów w zakresie każdej kategorii prawa jazdy. 2. Część praktyczna egzaminu obejmuje sprawdzenie umiejętności prawidłowego przygotowania i wykonania, zgodnie ze wskazówkami do realizacji, zadań z zakresu doskonalenia techniki jazdy oraz umiejętności prowadzenia zajęć praktycznych w zakresie tych zajęć. 3. Warunkiem przystąpienia do części praktycznej egzaminu jest uzyskanie pozytywnego wyniku z części teoretycznej egzaminu. Szczegółowe programy kursów dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych zostały zawarte w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 maja 2013 r., w sprawie kursów dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych i pojazdów przewożących wartości pieniężne /Dz. U. z 2013 r., poz. 603/. Należy przede wszystkim wskazać na następujące przepisy regulujące prowadzenie szkoleń przez ośrodek szkolenia. Kurs podstawowy i kurs uzupełniający prowadzi się zgodnie z programem kursów dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych i pojazdów przewożących wartości pieniężne, stanowiącym załącznik nr 1 do rozporządzenia, zwanym dalej programem kursów. godzin zajęć praktycznych. Kurs podstawowy obejmuje co najmniej: 1) w zakresie prawa jazdy kategorii A1, A2 i A 24 godziny, w tym 6 godzin zajęć teoretycznych i 18 godzin zajęć praktycznych; 2) w zakresie prawa jazdy kategorii B1, B i B+E, C1, C1+E, C i C+E lub D1, D1+E, D i D+E 14 godzin, w tym 6 godzin zajęć teoretycznych i 8 godzin zajęć praktycznych. 2. Kurs uzupełniający dla osoby posiadającej zezwolenie w zakresie prawa jazdy kategorii: 1) A1, A2 i A obejmuje co najmniej w przypadku rozszerzenia zakresu zezwolenia o kategorie prawa jazdy B1, B i B+E, C1, C1+E, C i C+E lub D1, D1+E, D i D+E 11 godzin, w tym 3 godziny zajęć teoretycznych i 8 godzin zajęć praktycznych; 2) B1, B i B+E, C1, C1+E, C i C+E lub D1, D1+E, D i D+E obejmuje co najmniej: a) w przypadku rozszerzania zakresu zezwolenia o kategorie prawa jazdy A1, A2 i A 21 godzin, w tym 3 godziny zajęć teoretycznych i 18 godzin zajęć praktycznych, b) w przypadku rozszerzania zakresu zezwolenia odpowiednio o kategorie prawa jazdy B1, B i B+E, C1, C1+E, C i C+E lub D1, D1+E, D i D+E 11 godzin, w tym 3 godziny zajęć teoretycznych i 8 godzin zajęć praktycznych. wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 6 z 10

7 Kurs podstawowy i kurs uzupełniający prowadzi się w zakresie prawa jazdy kategorii: 1) A1, A2 i A z wykorzystaniem pojazdów określonych dla prawa jazdy kategorii A; 2) B1, B i B+E z wykorzystaniem pojazdów określonych dla prawa jazdy kategorii B i B+E; 3) C1, C1+E, C i C+E z wykorzystaniem pojazdów określonych dla prawa jazdy kategorii C i C+E; 4) D1, D1+E, D i D+E z wykorzystaniem pojazdów określonych dla prawa jazdy kategorii D. 6. Godzina zajęć: 1) teoretycznych trwa 45 minut; 2) praktycznych trwa 60 minut. Po zakończeniu kursu podstawowego albo kursu uzupełniającego ośrodek doskonalenia techniki jazdy prowadzący kurs organizuje egzamin sprawdzający poziom osiągniętej wiedzy i umiejętności. Egzamin składa się z części teoretycznej i praktycznej. Część teoretyczna egzaminu obejmuje 20 pytań testowych z zakresu kursu podstawowego albo kursu uzupełniającego. Podczas części praktycznej egzaminu w zakresie prawa jazdy kategorii: 1) A1, A2 i A należy prawidłowo wykonać następujące zadania: a) slalom, b) hamowanie awaryjne na zakręcie, c) ominięcie przeszkody na zakręcie; 2) B1, B i B+E, C1, C1+E, C i C+E lub D1, D1+E, D i D+E należy prawidłowo wykonać następujące zadania: a) slalom, b) hamowanie na łuku, c) ominięcie przeszkody na płycie poślizgowej. 4 Ustalenia poczynione w trakcie kontroli. 4.1 Ustalenia wstępne. W kontrolowanym okresie Podmiot prowadził kursy dla kandydatów na instruktora techniki jazdy oraz dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych. Kontrolowany podmiot spełnia wymogi określone w Art. 114 ustawy o kierujących. ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej posiada: prowadzi rejestr wydanych zaświadczeń (ze szkoleń okresowych, prowadzonych w formie cyklu zajęć). Kontrolującym przedłożono rejestr zawierający: numer zaświadczenia, datę jego wydania, imię i nazwisko osoby szkolonej, numer PESEL, moduł szkolenia okresowego, kategorię wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 7 z 10

8 prawa jazdy, dla której zajęcia były realizowane kontrolujący nie wnoszą uwag w zakresie prowadzonego rejestru wydanych zaświadczeń. Przedsiębiorca prowadzi szkolenia w miejscach objętych wpisem, tj. zgodnie ze zgłoszonymi oraz wpisanymi do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia prowadzonym przez Wojewodę Pomorskiego miejscami wykonywania działalności w zakresie ośrodka szkolenia. Ponadto, szkolenia prowadzone są przez wykładowców oraz trenerów wykładowców zgłoszonych Organowi Wojewodzie Pomorskiemu. 4.2 Kadra szkoleniowa. Kontrolujący stwierdzili, że zajęcia teoretyczne, zajęcia praktyczne oraz zajęcia z jazdy w warunkach specjalnych prowadzone są przez wykładowców i instruktorów posiadających odpowiednią wiedzę i umiejętności, zapewniające właściwy poziom prowadzonych zajęć. Osoby prowadzące zajęcia (wykładowcy, trenerzy wykładowcy oraz instruktorzy) zostali zgłoszeni Wojewodzie Pomorskiemu Organowi prowadzącemu rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodki doskonalenia techniki jazdy. 4.3 Kurs na Instruktora techniki jazdy. Kontrolujący dokonali sprawdzenia dokumentacji dotyczącej przeprowadzonego kursu na instruktora techniki jazdy sprawdzono dziennik zajęć w zakresie prowadzonego szkolenia. Dziennik prowadzonych zajęć który podlegał kontroli zawierał: imiona i nazwiska osób listę obecności osób szkolonych, wykaz przeprowadzonych zajęć, podpis wykładowcy, datę i godziny w których prowadzono zajęcia. W przypadku zajęć praktycznych, karta zajęć praktycznych zawierała: imię i nazwisko osoby szkolonej, datę szkolenia, liczbę godzin, podpis osoby szkolonej i instruktora oraz tematyka przeprowadzonych zajęć kontrolujący stwierdzili zgodność prowadzonych zajęć z programem szkolenia. W kontrolowanych ośrodku doskonalenia techniki jazdy prowadzi się rejestr wydanych zaświadczeń, który zawiera numer zaświadczenia, datę rozpoczęcia kursu, imię i nazwisko osoby szkolonej, numer PESEL oraz kategorię prawa jazdy Rejestr przechowuje się przez okres 10 lat, licząc od dnia dokonania w nim ostatniego wpisu. Kontrolujący pouczyli, że przy liście obecności zaleca się podpis trenera wykładowcy, który prowadził dane szkolenie, potwierdzający sprawdzenie obecności. Kserokopie dziennika lekcyjnego, rejestr zaświadczeń oraz protokoły z egzaminu stanowią wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 8 z 10

9 załącznik do akta kontroli. Kierownik ośrodka doskonalenia techniki jazdy, powinien przynajmniej raz dokonać hospitacji zajęć każdego kursu. [Akta kontroli str ] 4.4 Prowadzone kursy podstawowe na pojazdy uprzywilejowane. Kontrolujący dokonali sprawdzenia dokumentacji dotyczącej dwóch kursów (podstawowych) przeprowadzonych na pojazdy uprzywilejowane. Podmiot prowadzi osobno dzienniki zajęć dla każdego prowadzonego szkolenia. Dzienniki prowadzonych zajęć które podlegały kontroli zawierały: imiona i nazwiska osób listę obecności osób szkolonych, wykaz przeprowadzonych zajęć, podpis wykładowcy, datę i godziny w których prowadzono zajęcia oraz dokumentację dotyczącą przeprowadzonych egzaminów. W kontrolowanych ośrodku doskonalenia techniki jazdy prowadzi się rejestr wydanych zaświadczeń dla kierowców uprzywilejowanych/pojazdów przewożących wartości pieniężne, który zawiera numer zaświadczenia, datę rozpoczęcia kursu, datę wydania zaświadczenia, imię i nazwisko osoby szkolonej, numer PESEL oraz kategorię prawa jazdy. Rejestr przechowuje się przez okres 10 lat, licząc od dnia dokonania w nim ostatniego wpisu. W wyniku weryfikacji przedłożonej dokumentacji kontrolujący stwierdzili, że w dzienniku osób szkolonych brakuje numeru PESEL lub daty urodzenia osób biorących udział w szkoleniu. Kontrolujący pouczyli, że przy liście obecności zaleca się podpis trenera wykładowcy, który prowadził dane szkolenie. Kserokopie dzienników lekcyjnych, rejestr zaświadczeń oraz protokoły z egzaminu stanowią załącznik do akta kontroli. [Akta kontroli str ] 5 Ocena skontrolowanej działalności, przyczyny i skutki. 5.1 Ocena skontrolowanej działalności. Pozytywnie ocenia się funkcjonowanie ośrodka techniki doskonalenia jazdy w zakresie objętym kontrolą. Na powyższą ocenę wpływ miały oceny cząstkowe z zadań podlegających kontroli. wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 9 z 10

10 5.2 Oceny cząstkowe kontrolowanej działalności. Pozytywnie ocenia się wykonywanie zadań w zakresie przeprowadzonego kursu na instruktorów techniki jazdy. Pozytywnie ocenia się wykonywanie zadań w zakresie przeprowadzonych kursów na kierowców pojazdów uprzywilejowanych. Pozytywnie ocenia się wykonywanie zadań w zakresie przeprowadzania egzaminów w ramach przeprowadzonych kursów. Zespół kontrolujący zaleca kontrolowanie obecności przez prowadzącego zajęcia i poświadczenie podpisem obecności pod listą obecności słuchaczy biorących udział w zajęciach. W przypadku braku pieczęci, podpis powinien być czytelny. Zawarte ustalenia akceptuję, / - / Dariusz Drelich Wojewoda Pomorski wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 10 z 10