WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.2.2016 Łódź, 30 marca 2016 r. Pan Andrzej Opala Starosta Łódzki Wschodni WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2015 r., poz. 155 j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Łódzkiego Wschodniego (90-954 Łódź), ul. Sienkiewicza 3, w zakresie sprawdzenia dokumentacji związanej z wydawaniem przez Starostę decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Okres objęty kontrolą: - od dnia 1 stycznia 2015 roku do dnia 31 grudnia 2015 roku. Kontrolę w dniach 9-10 lutego 2016 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 26 stycznia 2016 r., przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 1/2016), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 2/2016). Zgodnie z danymi uzyskanymi ze Starostwa Powiatowego w Łodzi z Systemu SI Kierowca za 2015 rok, Starosta Łódzki Wschodni wydał łącznie 749 decyzji w zakresie objętym kontrolą: ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu
Decyzje Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. skierowania na badanie lekarskie. Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. RAZEM Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2015 roku 169 103 204 111 24 138 749 W wyniku przeprowadzenia badania atrybutów, mającego na celu określenie minimalnej liczby spraw podlegających kontroli, umożliwiających ekstrapolację wyników na całą populację, do kontroli wytypowano łącznie 33 decyzje. Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. decyzji. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-II, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr I/3/2014 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Powiatu Łódzkiego Wschodniego, funkcję Starosty Łódzkiego Wschodniego pełni Pan Andrzej Opala. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łodzi 1, stanowiącym załącznik do Obwieszczenia Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 20 kwietnia 2006 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi, zagadnienia objęte przedmiotem kontroli są realizowane przez Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego Łodzi (dalej: Wydział 1. Zmieniony: Uchwałą nr XXXIX/446/2009 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 22 maja 2009 r. o zmianie uchwały w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi; Uchwałą nr XLII/487/2009 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 21 sierpnia 2009 r. w sprawie zmian w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łodzi; Uchwałą nr L/645/2010 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 26 marca 2010 r. w sprawie zmian w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łodzi; Uchwałą nr 515/2015 Zarządu Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 26 listopada 2015 roku w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi.
KiSO), natomiast bezpośredni nadzór nad pracą Wydziału sprawuje Pani Ewa Gładysz - Wicestarosta Łódzki Wschodni. Należy stwierdzić, iż Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez: - Pana Mirosława Nowickiego Naczelnika Wydziału KiSO, odpowiedzialnego za prawidłowe organizowanie i nadzorowanie pracy na podległych stanowiskach w Wydziale oraz załatwianie spraw i wydawanie decyzji z zakresu obejmującego zadnia Wydziału KiSO; - Panią Elżbietę Kwiecień inspektora w Wydziale KiSO, posiadającą upoważnienie Starosty Łódzkiego Wschodniego do wydawania i podpisywania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych oraz postanowień, zaświadczeń/skierowań w indywidualnych sprawach i prowadzonych postępowaniach związanych z uprawnieniami do kierowania, transportem oraz uprawnieniami instruktorów i działalnością ośrodków szkolenia kierowców 2 ; - Panią Lilianę Kuzańską, inspektora w Wydziale KiSO, posiadającą upoważnienie Starosty Łódzkiego Wschodniego do wydawania i podpisywania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych oraz postanowień, zaświadczeń/skierowań w indywidualnych sprawach i prowadzonych postępowaniach związanych z uprawnieniami do kierowania, transportem oraz uprawnieniami instruktorów i działalnością ośrodków szkolenia kierowców 3 ; - Panią Ewelinę Kowalską, podinspektora w Wydziale KiSO, posiadającą upoważnienie Starosty Łódzkiego Wschodniego do wydawania i podpisywania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych oraz postanowień, zaświadczeń/skierowań w indywidualnych sprawach i prowadzonych postępowaniach związanych z uprawnieniami do kierowania 4. Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie wykonywania zadań związanych z tematyką kontroli co potwierdzają m.in. certyfikaty z odbytych szkoleń z zakresu ustawy o kierujących pojazdami oraz dyplomy ukończenia studiów podyplomowych Master of Public Administration, w ramach realizacji projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej pn. Akademia dobrego rządzenia 5. II. WYDAWANIE DECYZJI DOTYCZĄCYCH UPRAWNIEŃ DO KIEROWANIA POJAZDAMI Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Łódzkiego Wschodniego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania 2 Upoważnienie nr 56/2013 z dnia 27 czerwca 2013 roku. 3 Upoważnienie nr 55/2013 z dnia 27 czerwca 2013 roku. 4 Upoważnienie nr 33/2014 z dnia 7 maja 2014 roku. 5 Potwierdzone za zgodność z oryginałem certyfikaty oraz dyplomy do wglądu znajdują się w aktach kontroli.
dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: 1. Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 2. Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 3. Przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 4. Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); 5. Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); 6. Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami). W toku kontroli zespół kontrolerów dokonał sprawdzenia następujących decyzji: 1. Decyzja Nr KiSO.5430.722.2015.EK z dnia 27.03.2015 r. 2. Decyzja Nr KiSO.5430.650.2015.EK z dnia 17.03.2015 r. 3. Decyzja Nr KiSO.5430.1354.2015.EK z dnia 12.06.2015 r. 4. Decyzja Nr KiSO.5430.1132.2015.EK z dnia 15.05.2015 r. 5. Decyzja Nr KiSO.5430.2253.2015.EK z dnia 15.09.2015 r. 6. Decyzja Nr KiSO.5430.1932.2015 z dnia 14.08.2015 r. 7. Decyzja Nr KiSO.5430.894.2015.EK z dnia 17.04.2015 r. 8. Decyzja Nr KiSO.5430.1037.2015.EK z dnia 4.05.2015 r. 9. Decyzja Nr KiSO.5430.432.2015.EK z dnia 24.02.2015 r. 10. Decyzja Nr KiSO.5430.1039.2015.EK z dnia 4.05.2015 r. 11. Decyzja Nr KiSO.5430.923.2015.EK z dnia 20.04.2015 r. 12. Decyzja Nr KiSO.5430.2280.2015.EK z dnia 17.09.2015 r. 13. Decyzja Nr KiSO.5430.2446.2015.EK z dnia 10.06.2015 r. 14. Decyzja Nr KiSO.5430.840.2015.EK z dnia 10.04.2015 r. 15. Decyzja Nr KiSO.5430.2276.2015.EK z dnia 21.09.2015 r. 16. Decyzja Nr KiSO.5430.2025.2015.EK z dnia 20.08.2015 r. 17. Decyzja Nr KiSO.5430.2459.2015.EK z dnia 06.10.2015 r. 18. Decyzja Nr KiSO.5430.1640.2015.EK z dnia 14.07.2015 r. 19. Decyzja Nr KiSO.5430.2525.2015.EK z dnia 19.10.2015 r. 20. Decyzja Nr KiSO.5430.1279.2015.EK z dnia 03.06.2015 r.
21. Decyzja Nr KiSO.5430.1280.2015.EK z dnia 03.06.2015 r. 22. Decyzja Nr KiSO.5430.2238.2015.EK z dnia 11.09.2015 r. 23. Decyzja Nr KiSO.5430.1975.2015.EK z dnia 14.08.2015 r. 24. Decyzja Nr KiSO.5430.3154.2015.EK z dnia 16.12.2015 r. 25. Decyzja Nr KiSO.5430.1964.2015.EK z dnia 14.08.2015 r. 26. Decyzja Nr KiSO.5430.2809.2015.EK z dnia 16.11.2015 r. 27. Decyzja Nr KiSO.5430.267.2015.EK z dnia 02.02.2015 r. 28. Decyzja Nr KiSO.5430.2023.2015.EK z dnia 20.08.2015 r. 29. Decyzja Nr KiSO.5430.1978.2015.EK z dnia 14.08.2015 r. 30. Decyzja Nr KiSO.5430.1976.2015.EK z dnia 14.08.2015 r. 31. Decyzja Nr KiSO.5430.893.2015.EK z dnia 17.04.2015 r. 32. Decyzja Nr KiSO.5430.723.2015.EK z dnia 27.03.2015 r. 33. Decyzja Nr KiSO.5430.2523.2015.EK z dnia 10.19.2015 r. W trakcie kontroli stwierdzono, że każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Starosta Łódzki Wschodni prawidłowo stosował przepisy prawa materialnego jako podstawę do wydawania ww. decyzji, co należy ocenić pozytywnie. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Dla każdej prowadzonej sprawy zakładano metryki, które były prowadzone w sposób rzetelny
oraz zgodny ze stanem faktycznym. Wydawanie decyzji administracyjnych było każdorazowo poprzedzone zawiadomieniem stron o wszczęciu postępowania. Wszystkie wydane decyzje zawierały uzasadnienie oraz prawidłowe pouczenie o prawie do wniesienia przez stronę odwołania. W toku kontroli stwierdzono również, iż Starosta Łódzki Wschodni przestrzegał zasady szybkości postępowania i wydawał decyzje bez zbędnej zwłoki. Podkreślić należy ponadto, iż Starosta Łódzki Wschodni każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym, poprzez zawiadomienie strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji zgodnie z art. 10 Kpa. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Łódzkiego Wschodniego polegające na wydawaniu decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu, ocenia się pozytywnie. Stosownie do 47 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku, w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne, które zostało sporządzone na podstawie projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 4 marca 2016 roku, do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia. Zgodnie z 48 ww. Regulaminu Kontroli od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury