Łódź, 13 października 2010 roku WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III.0932 2/10 Pan Józef Matysiak Starosta Powiatu Rawskiego W YSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U.z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w dniach 24-25 sierpnia 2010 r. przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Rawskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu rawskiego w latach 2008-2009. Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Rawie Mazowieckiej bezpośrednio realizuje Wydział Komunikacji, Dróg i Transportu, mieszczący się przy ulicy Tomaszowskiej 8 w Rawie Mazowieckiej, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. w zakresie: Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono - przygotowania organizacyjno-administracyjnego Starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu rawskiego; - rozpatrywania przez Starostę wniosków składanych przez przedsiębiorców o dokonanie wpisu do rejestru oraz prowadzenia rejestru działalności regulowanej; 1
- nadawania uprawnień osobom do wykonywania badań technicznych pojazdów; - przeprowadzania kontroli SKP w ramach wykonywanego nadzoru Starosty Rawskiego nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Rawskiego bez zastrzeżeń w dniu 22 września 2010 roku w Rawie Mazowieckiej. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych działalność sprawowaną przez Starostę Rawskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2008 2009 ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonej nieprawidłowości. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Rawie Mazowieckiej prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami diagnostycznymi zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji, Dróg i Transportu. W kontrolowanym okresie zadania dotyczące nadzoru nad SKP realizowane były przez dwóch pracowników tj. Kierownika Oddziału Komunikacji, posiadającego pisemne upoważnienie Starosty Rawskiego do załatwiania spraw oraz wydawania decyzji administracyjnych w zakresie zadań Oddziału Komunikacji oraz Zastępcę Kierownika posiadającego w zakresie czynności prowadzenie spraw z zakresu sprawowania nadzoru nad SKP podczas nieobecności w pracy Kierownika Oddziału. Kierownik Oddziału w kontrolowanym okresie uczestniczył w spotkaniach organizowanych przez SSWK z przedstawicielem Ministerstwa i Transportowego Dozoru Technicznego, na których przeprowadzane były seminaria dotyczące nadzoru nad SKP. Poddany był również okresowej ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego i otrzymał ocenę bardzo dobrą. W Oddziale Komunikacji rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów jest prowadzony w formie książki pn Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Zawiera dane przedsiębiorcy zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. W toku kontroli ustalono, iż w latach 2008-2009 nie został wpisany do rejestru żaden nowy przedsiębiorca. W roku 2009 dokonano wykreślenia jednego przedsiębiorcy z rejestru w związku z jego wnioskiem, zawiadamiającym o likwidacji stacji kontroli pojazdów. W rejestrze przedsiębiorców działalności regulowanej, prowadzonym przez Kierownika Oddziału Komunikacji znajdują się imiona i nazwiska diagnostów wraz z numerami ich uprawnień. 2
Wykazani diagności są zatrudnieni na stacjach diagnostycznych na terenie powiatu rawskiego. Ponadto prowadzony jest wykaz diagnostów z powiatu rawskiego, w którym figuruje 28 diagnostów. W kontrolowanym okresie Starosta Rawski jednej osobie nadał uprawnienia diagnosty, jednej osobie rozszerzył zakres uprawnień, nie było przypadków odebrania uprawnień. W kontrolowanym okresie, zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących SKP na terenie powiatu rawskiego w latach 2008-2009 r. funkcjonowało 9 stacji kontroli pojazdów, w tym 3 okręgowe i 6 podstawowych. W toku kontroli, w wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że każda z nich została raz w roku skontrolowana. W latach 2008-2009 Starosta Rawski, na podstawie art. 83b ust. 3, w drodze porozumień powierzył czynności kontrolne Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. Sprawdzono protokoły kontroli pod kątem sprawowania przez Starostę Rawskiego nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W związku z nieprawidłowościami stwierdzonymi na SKP przez kontrolerów Transportowego Dozoru Technicznego, Starosta Rawski, w większości przypadków nie wydawał zaleceń pokontrolnych i nie wyznaczał terminu usunięcia nieprawidłowości. Brak zaleceń pokontrolnych a także terminu usunięcia nieprawidłowości stanowi naruszenie art. 83b ust.2 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W ocenie kontrolujących przyczyną zaistniałej nieprawidłowości jest niewłaściwa interpretacja przywołanego artykułu ustawy Prawo o ruchu drogowym. Ponadto w analizowanych protokołach z 2008 i 2009 roku nie było potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów z powodu braku pojazdów do badań. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym i pkt 1 lit.b Porozumień zawartych w 2008 i 2009 roku pomiędzy Starostą Rawskim a Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego, podczas kontroli powinna być sprawdzana prawidłowość wykonywania badań technicznych pojazdów. Bezpośrednio za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów odpowiedzialny jest Kierownik Oddziału Komunikacji, oraz w ramach nadzoru Dyrektor Wydziału Komunikacji, Dróg i Transportu oraz Starosta Powiatu Rawskiego. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad 3
stacjami kontroli pojazdów zaleca się: - Wydawanie w formie pisemnej zaleceń pokontrolnych w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości podczas kontroli prowadzonych na SKP i wyznaczenie terminu usunięcia nieprawidłowości. Ponadto, proponuje się: -Uzgodnienie z Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego stosowania np. kontroli doraźnych na SKP w sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu do badań. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 4
5