WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.9.2015 Łódź, 5 sierpnia 2015 r. Pan Wojciech Rychlik Starosta Zduńskowolski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2015 r., poz. 155 j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Zduńskowolskiego, (98-220 Zduńska Wola) ul. Złotnickiego 25, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć wydanych przez Starostę Zduńskowolskiego dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. Kontrolę w dniach 28-29 maja 2015 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 12 maja 2015 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 38/2015). - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 39/2015), W ramach procesu doboru próby, na podstawie Sprawozdania Starosty Zduńskowolskiego z dnia 2 lutego 2015 r., z realizacji zadań określonych w ustawie o kierujących pojazdami, za 2014 rok z terenu Powiatu Zduńskowolskiego, wyodrębniono następujące warstwy, dla których określono minimalną liczbę spraw do zbadania:
Dot. wydania prawa jazdy. Decyzje Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2014 roku Liczba decyzji poddanych kontroli 1919 10 Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. 0 - Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. 61 3 Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. 33 3 Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. 97 3 Dot. skierowania na badanie lekarskie. 113 3 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 15 3 131 3 20 3 5 1 0 - Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. decyzji. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-II, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą nr I/7/14 Rady Powiatu Zduńskowolskiego z dnia 27 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Zduńskowolskiego, funkcję Starosty Powiatu Zduńskowolskiego pełni Pan Wojciech Rychlik. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zagadnienia te są realizowane przez Wydział Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne. Zgodnie
z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez: - Pana Zbigniewa Włodarczyka Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu, posiadającego upoważnienie Starosty Zduńskowolskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, należących do właściwości Powiatu dotyczących Wydziału Komunikacji i Transportu, a w szczególności wydawanie decyzji administracyjnych; - Panią Bożenę Kałudę - Inspektora w Wydziale Komunikacji i Transportu, posiadającej upoważnienie Starosty Zduńskowolskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, należących do właściwości Powiatu, dotyczących Wydziału Komunikacji i Transportu, a w szczególności wydawanie decyzji administracyjnych; - Panią Joannę Szewłogę - Podinspektora w Wydziale Komunikacji i Transportu; - Panią Wiesławę Kuc - Inspektora w Wydziale Komunikacji i Transportu. Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z tematyką kontroli, co potwierdzają liczne certyfikaty uczestnictwa w szkoleniach. 1 II. WYDAWANIE DECYZJI DOTYCZĄCYCH URAWNIEŃ DO KIEROWANIA POJAZDAMI W toku kontroli zespół kontrolerów dokonał sprawdzenia następujących decyzji: 1. W zakresie wydania prawa jazdy: Decyzja z dnia 26 maja 2014 roku, Numer Karty Kierowcy 260/14 Decyzja z dnia 27 maja 2014 roku, Numer Karty Kierowcy 265/14 Decyzja z dnia 27 maja 2014 roku, Numer Karty Kierowcy 267/14 Decyzja z dnia 28 maja 2014 roku, Numer Karty Kierowcy 270/14 Decyzja z dnia 14 października 2014 roku, Nr KT.606.2014.JS, Numer Karty Kierowcy 578/14 Decyzja z dnia 4 listopada 2014 roku, Nr KT.764.2014.JS, Numer Karty Kierowcy 634/14 Decyzja z dnia 7 listopada 2014 roku, Nr KT.793.2014.WK 1. Potwierdzone za zgodność z oryginałem certyfikaty zostały dołączone do akt kontroli.
Decyzja z dnia 10 listopada 2014 roku, Nr KT.801.2014.WK, Numer Karty Kierowcy 634/14 Decyzja z dnia 10 listopada 2014 roku, Nr KT.801.2014.JS, Numer Karty Kierowcy 667/14 Decyzja z dnia 24 listopada 2014 roku, Nr KT.860.2014.JS, Numer Karty Kierowcy 697/14 2. W zakresie zatrzymania prawa jazdy: Decyzja z dnia 25 lipca 2014 roku, Nr KT.137.5.2014 Decyzja z dnia 17 września 2014 roku, Nr KT.153.5.2014 Decyzja z dnia 15 października 2014 roku, Nr KT.169.5.2014 3. W zakresie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 23 kwietnia 2014 roku, Nr KT.176.2.2014 Decyzja z dnia 13 czerwca 2014 roku, Nr KT.173.3.2014 Decyzja z dnia 24 lipca 2014 roku, Nr KT.184.2.2014 4. W zakresie przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 15 lipca 2014 roku, Nr KT.173.3.2014.P Decyzja z dnia 18 sierpnia 2014 roku, Nr KT.184.4.2014.P Decyzja z dnia 8 września 2014 roku, Nr KT.177.3.2014.P 5. W zakresie skierowania na badanie lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 19 marca 2014 roku, Nr KT.137.2.2014 Decyzja z dnia 24 kwietnia 2014 roku, Nr KT.153.3.2014 Decyzja z dnia 7 maja 2014 roku, Nr KT.184.4.2014. 6. W zakresie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego: Decyzja z dnia 9 kwietnia 2014 roku, Nr KT.173.2.2014 Decyzja z dnia 8 maja 2014 roku, Nr KT.178.2.2014 Decyzja z dnia 11 lipca 2014 roku, Nr KT.184.2.2014 7. W zakresie skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 24 kwietnia 2014 roku, Nr KT.151.2.2014 Decyzja z dnia 7 maja 2014 roku, Nr KT.158.3.2014
Decyzja z dnia 29 maja 2014 roku, Nr KT.166.2.2014 8. W zakresie wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym Decyzja z dnia 28 kwietnia 2014 roku, Nr 12/2014 Decyzja z dnia 7 listopada 2014 roku, Nr 24/2014/WP Decyzja z dnia 11 listopada 2014 roku, Nr 23/2014 9. W zakresie przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym: Decyzja z dnia 23 czerwca 2014 r., Nr 15/2014 W trakcie kontroli stwierdzono, że każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Należy stwierdzić, iż starosta prawidłowo stosował przepisy prawa materialnego jako podstawę do wydawania ww. decyzji, co należy ocenić pozytywnie. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Starosta Zduńskowolski przestrzegał każdorazowo zasady szybkości postępowania i wydawał decyzje bez zbędnej zwłoki. Za nieprawidłowość należy uznać jednakże fakt braku wszczynania przez Starostę postępowań administracyjnych przed wydaniem decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, w przypadku orzeczenia przez sąd prawomocnego zakazu
prowadzenia pojazdów. Należy podkreślić, iż czynności podejmowane przez organ (starostę) dokonywane są z urzędu bądź na wniosek. Zgodnie z art. 61 3 kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi adm. publicznej. Ponieważ postępowanie uważa się za wszczęte z chwilą złożenia wniosku, to art. 61 3 kpa nie uprawnia organu do wydania odrębnego rozstrzygnięcia, dotyczącego wszczęcia postępowania 2. Natomiast przy wszczynaniu postępowania z urzędu 3, jak ma to miejsce w przypadku wydawania decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, należy zawiadomić o wszczęciu wszystkie podmioty, które mają w danej sprawie interes prawny lub obowiązek oraz strony. Z uwagi na powyższe, przy wydawaniu decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami z powodu orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, naruszono obowiązek zapewnienia stronom, zgodnie z art. 10 Kpa, czynnego udziału w każdym stadium postępowania 4, co również stanowi nieprawidłowość. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Zduńskowolskiego, polegające na wydawaniu rozstrzygnięć dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli uchybień, wnosi się o: wzmożenie nadzoru nad wykonywaniem zadań objętych zakresem kontroli, dochowywanie wymogów wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego w odniesieniu do postępowań administracyjnych kończących się wydaniem decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, w przypadku orzeczenia przez sąd prawomocnego zakazu prowadzenia pojazdów tj.: - wszczynanie postępowań administracyjnych przed wydaniem ww. decyzji, - zapewnienie stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym. 2. Postępowania wszczynane na wniosek na gruncie ustawy o kierujących pojazdami to: art. 10 - wydanie prawa jazdy, wydanie wtórnika prawa jazdy z powodu zmiany danych, art. 109 ust. 1 - wydanie zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym, art. 109 ust. 3 - przedłużanie ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym, art. 109 ust. 4 - rozszerzenie zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 3. Na gruncie ustawy o kierujących pojazdami z urzędu organ wydaje decyzje w następujących sprawach: art. 99 ust.1 pkt 1 o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, art. 99 ust.1 pkt 2 o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na badanie lekarskie, art. 99 ust.1 pkt 3 o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem, na badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu, art.102 ust.1 - o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, art. 103 ust. 1 - o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami, art. 103 ust. 3 - o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami. 4. Przyjmuje się, że obowiązek ten nie dotyczy sytuacji, w której dowody zostały zgłoszone wyłącznie przez wnioskodawcę i nie ma innych stron postępowania.
W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku, w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury