Pan Krzysztof Bugla Burmistrz Dzielnicy Żoliborz m. st. Warszawy ul. Słowackiego 6/ Warszawa

Transkrypt

1 Warszawa, 21 stycznia 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX EST Pan Krzysztof Bugla Burmistrz Dzielnicy Żoliborz m. st. Warszawy ul. Słowackiego 6/ Warszawa WYSTAPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206 z późn. zm.) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092) oraz zgodnie z Planem Kontroli Zewnętrznych MUW na rok 2015 w dniach 9-14 grudnia 2015 r. zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie w składzie: Ewelina Starczewska inspektor wojewódzki oraz Agnieszka Strzelecka inspektor wojewódzki, przeprowadziły kontrolę sprawdzającą w trybie zwykłym w kierowanym przez Pana Urzędzie. Przedmiot kontroli obejmował sprawdzenie wykonania zaleceń pokontrolnych dotyczących realizacji zadań w zakresie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów wystawionych przez Wojewodę Mazowieckiego w dniu 14 maja 2013 roku, znak sprawy: PS.I PK. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do dnia kontroli tj. do 9 grudnia 2015 r. Niniejszym, przekazuję Panu wystąpienie pokontrolne. W okresie objętym kontrolą Wojewoda Mazowiecki pozytywnie ocenił sposób wykonania zaleceń pokontrolnych z dnia 14 maja 2013 roku, znak sprawy: WPS.I PK. w przedmiocie organizacji realizacji zadania oraz pozytywnie z uchybieniami realizację działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych jako organ właściwy dłużnika.

2 1. Organizacja realizacji zadania W tym przedmiocie jednostce kontrolowanej wydano następujące zalecenia pokontrolne: 1. Regulamin Organizacyjny Urzędu Dzielnicy znowelizować dostosowując zapisy dotyczące struktury organizacyjnej Wydziału Spraw Społecznych i Zdrowia do stanu faktycznego. Realizacja zaleceń pokontrolnych przez jednostkę: W toku kontroli stwierdzono, że zalecenia pokontrolne w tym zakresie jednostka kontrolowana zrealizowała w całości. W toku kontroli ustalono, że w Wydziale Spraw Społecznych i Zdrowia utworzono komórkę organizacyjną Referat Świadczeń Rodzinnych i Pomocy Osobom Uprawnionym do Alimentów. Jednak dopiero od dnia 1 czerwca 2015 r. Pani Joanna Samokowska pełni obowiązki kierownika Referatu. Z pisemnego oświadczenia Burmistrza Dzielnicy Żoliborz m. st. Warszawy Pana Krzysztofa Bugla, wynika, że powierzenie obowiązków kierownika referatu nastąpiło w dniu r. z przyczyn związanych z problemami organizacyjnymi wewnątrz Wydziału. W trakcie kontroli ustalono również, że osoby realizujące kontrolowane zadanie posługują się pieczęcią na której widnieje nazwa komórki organizacyjnej Wydziału Spraw Społecznych i Zdrowia tj. Referat Świadczeń Rodzinnych i Pomocy Osobom Uprawnionym do Alimentów. 2. Prawidłowość podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych oraz prawidłowość podejmowanych działań w sprawie zwrotu należności przez dłużników alimentacyjnych W tym przedmiocie jednostce kontrolowanej wydano następujące zalecenia pokontrolne: 1. W pismach oraz w decyzjach administracyjnych wskazywać aktualny publikator ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 2. Zapytanie do komornika w przedmiocie wywiązywania się przez dłużnika z zobowiązań alimentacyjnych kierować niezwłocznie po wszczęciu postępowania w tym przedmiocie. 3. W podstawie prawnej decyzji w przedmiocie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wskazywać art. 5 ust. 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 4. W przypadku nie otrzymania odpowiedzi na pisma kierowane przez Urząd Dzielnicy Żoliborz m. st. Warszawy ponaglać organy do których skierowano zapytania. 2

3 5. Działania wobec dłużników alimentacyjnych podejmować niezwłocznie i bez zbędnej zwłoki, a także adekwatnie do zmieniającej się sytuacji dłużników i zgodnie z kolejnością określoną w ustawie z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Realizacja zaleceń pokontrolnych przez jednostkę: Kontrolujące stwierdziły, że zalecenia pokontrolne w tym zakresie jednostka zrealizowała w części. W okresie świadczeniowym 2014/2015 Dzielnica Żoliborz była organem właściwym dłużnika dla 80 spraw, oraz organem właściwym zarówno dłużnika i wierzyciela dla 20 spraw. Oceny działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych dokonano na podstawie kontroli 17 akt dłużników alimentacyjnych, w tym: 15 akt dla których Dzielnica Żoliborz jest organem właściwym dłużnika oraz 2 akt dla których Dzielnica Żoliborz jest zarówno organem właściwym wierzyciela jak i dłużnika. Stwierdzono, że w odniesieniu do 17 dłużników podejmowano działania polegające na wzywaniu dłużnika do stawienia się celem przeprowadzenia wywiadów alimentacyjnych oraz odebrania oświadczenia majątkowego. W skontrolowanych sprawach przeprowadzono 5 wywiadów alimentacyjnych i odebrano oświadczenia majątkowe. W 12 przypadkach nie stawiennictwa dłużnika, organ wszczynał postępowania o uznanie dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, oraz wydawał w tym przedmiocie decyzje. Po uprawomocnieniu się decyzji w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych Organ kierował wnioski o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu Karnego oraz wnioski o zatrzymanie prawa jazdy dłużników alimentacyjnych. W 2 ze skontrolowanych spraw skierowano wniosek do PUP o aktywizację zawodową dłużnika. Natomiast w 1 sprawie w odniesieniu do dłużnika zarejestrowanego jako osoba bezrobotna w UP, Organ nie poinformował właściwego UP o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego. Informacje mające wpływ na skuteczność prowadzonej egzekucji, pochodzące z wywiadów alimentacyjnych i oświadczeń majątkowych Organ przekazywał komornikom sądowym, w myśl art. 5 ust 1 ustawy. Ponadto stwierdzono, że stosownie do art. 6 ustawy, Organ informował komornika sądowego i organ właściwy wierzyciela o podjętych działaniach wobec dłużnika alimentacyjnego, jednakże nie przekazywał informacji o ich efektach. Kontrolujące stwierdziły nieprawidłowości polegające w szczególności na opieszałym podejmowaniu działań wobec dłużników alimentacyjnych, a działania te powinny być podejmowane niezwłocznie. Nieprawidłowości polegały na: 3

4 1) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 9 Listy dłużników dla których Żoliborz jest pomimo uznania wezwania dłużnika w dniu r. na wywiad alimentacyjny za skutecznie doręczone w myśl art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), organ dopiero w dniu r. wszczął postępowanie w celu uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, 2) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 15 Listy dłużników dla których Żoliborz jest organem właściwym dłużnika w okresie świadczeniowym 2014/2015 po otrzymaniu zawiadomienia od OWW z dnia r. (data wpływu r.) organ niezwłocznie wezwał dłużnika do stawienia się celem przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i złożenia oświadczenia majątkowego, tj. w dniu r. Zwrot wezwania wpłynął do Urzędu w dniu 12 grudnia 2014 r. Dalsze działania polegające na wysłaniu winsoku do OPS, Komornika Sądowego oraz wystawieniu do dłużnika zawiadomienia o uznaniu za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, zostały podjęte dopiero w dniu 2 lutego 2015 r., tj. po upływie 1 miesiąca, 3) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 18 Listy dłużników dla których Żoliborz jest organem właściwym dłużnika w okresie świadczeniowym 2014/2015 po wydaniu decyzji administracyjnej nr UD-XVIII-WSZ-SR MPA z dnia r. w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych (zwrot niepodjętego pisma w terminie z dnia r.), wniosek o ściganie za przestępstwo z art Kodeksu Karnego oraz wniosek o zatrzymanie Prawa jazdy zostały wydane dopiero w dniu r. (tj. po upływie 1 miesiąca od uprawomocnienia się decyzji), 4) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 19 Listy dłużników dla których Żoliborz jest z uwagi na nie wywiązanie się dłużnika alimentacyjnego z obowiązku stawienia się w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego, w dniu r. Organ wszczął postępowanie w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. Decyzja w tym przedmiocie została jednak wydana dopiero w dniu r. i przekazana do dłużnika r., 5) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 36 Listy dłużników dla których Żoliborz jest organem właściwym dłużnika w okresie świadczeniowym 2014/2015 po otrzymaniu zawiadomienia od OWW z dnia r. (data wpływu r.) organ niezwłocznie wezwał dłużnika do stawienia się celem przeprowadzenia wywiadu 4

5 alimentacyjnego i złożenia oświadczenia majątkowego, tj. w dniu r. Zwrot wezwania wpłynął do Urzędu w dniu r. Dalsze działania polegające na wysłaniu wniosku do OPS, Komornika Sądowego oraz wystawieniu do dłużnika zawiadomienia o uznaniu za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, zostały podjęte dopiero w dniu r., tj. po upływie 1 miesiąca, 6) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 38 Listy dłużników dla których Żoliborz jest organem właściwym dłużnika w okresie świadczeniowym 2014/2015 pismem z dnia r. organ zwrócił się do Urzędu Pracy m. st. Warszawy o aktywizację zawodową dłużnika. W aktach sprawy nie znajduje się odpowiedź UP o podjętych działaniach, brak też ponaglenia organu w sprawie uzyskania odpowiedzi, 7) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 62 Listy dłużników dla których Żoliborz jest w dniu r. skierowano do Urzędu Pracy wniosek o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika, bez uprzedniego zobowiązania go do zarejestrowania się w Urzędzie Pracy jako poszukujący pracy z uwagi na brak możliwości zarejestrowania się jako bezrobotny (dłużnik pobiera zasiłek stały), 8) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 73 Listy dłużników dla których Żoliborz jest organem właściwym dłużnika w okresie świadczeniowym 2014/2015 po wydaniu decyzji administracyjnej nr UD-XVIII-WSZ-SR MPA z dnia r. w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych (zwrot niepodjętego pisma w terminie z dnia r.), wniosek o ściganie za przestępstwo z art Kodeksu Karnego oraz wniosek o zatrzymanie prawa jazdy zostały wystawione dopiero w dniu r. (tj. po upływie 2 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji), 9) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 78 Listy dłużników dla których Żoliborz jest z uwagi na nie wywiązanie się dłużnika alimentacyjnego z obowiązku stawienia się w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego, w dniu r. Organ wszczął postępowanie w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. Decyzja w tym przedmiocie została jednak wydana w dniu r. i przekazana do dłużnika r., 10) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 1 Listy dłużników dla których Żoliborz jest jednocześnie organem właściwym dłużnika i wierzyciela w okresie świadczeniowym 2014/2015 wezwanie do dłużnika w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego oraz 5

6 odebrania oświadczenia majątkowego zostało skierowane r., tj. po upływie 4 miesięcy od przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej od r. do r. Z uwagi na nie wywiązanie się dłużnika z obowiązku stawienia się na wywiad alimentacyjny zostało wszczęte postępowanie dot. uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. W sprawie tej wydano decyzję, która stała się prawomocna z dniem r. następnie skierowano wniosek o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika i wniosek o ściganie za przestępstwo ściganie za przestępstwo z art Kodeksu Karnego, jednakże dopiero r., tj. po upływie dwóch miesięcy od uprawomocnienia się decyzji o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, 11) w sprawie dłużnika zarejestrowanego pod nr 12 Listy dłużników dla których Żoliborz jest jednocześnie organem właściwym dłużnika i wierzyciela w okresie świadczeniowym 2014/2015. Po przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres od r. do r., wezwano r. dłużnika alimentacyjnego w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego oraz odebrania oświadczenia majątkowego. Pismo w tej sprawie zostało doręczone w myśl art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Z uwagi na uniemożliwienie przez dłużnika alimentacyjnego przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego, wszczęto postępowanie o uznanie dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, jednakże dopiero 14 stycznia 2015 r., tj. po upływie 3 miesięcy od skutecznego doręczenia wezwania w myśl art. 44 KPA. W sprawie tej wydano decyzję nr UD-XVIII-WSZ-SR JSA z dnia r., która stała się prawomocna po skutecznym doręczeniu, w myśl art. 44 KPA. Następnie skierowano wniosek o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika i wniosek o ściganie za przestępstwo z art Kodeksu Karnego, dopiero r., tj. po upływie 7 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. W trakcie kontroli analizie poddano 12 decyzji administracyjnych w przedmiocie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. We wszystkich skontrolowanych decyzjach w podstawie prawnej Organ nadal stosuje art. 5 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, a nie jak zalecono w wystąpieniu pokontrolnym art. 5 ust 3. Tym samym zalecenie nr 9 w wystąpieniu pokontrolnym nr WPS.I PK nie zostało zrealizowane. 6

7 Kontrolujące ustaliły ponadto, że w skontrolowanych decyzjach administracyjnych Organ wskazywał aktualny publikator ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Osobami odpowiedzialnymi za powstałe nieprawidłowości są Pani Alicja Tyc - Żardecka Naczelnik Wydziału Spraw Społecznych i Zdrowia dla Dzielnicy Żoliborz oraz Pani Joanna Samkowska p. o. Kierownika Referatu Świadczeń Rodzinnych i Pomocy Osobom Uprawnionym do Alimentów w Wydziale Spraw Społecznych i Zdrowia dla Dzielnicy Żoliborz. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana do podjęcia następujących działań: 1. Działania wobec dłużników alimentacyjnych o których mowa w art. 4 i 5 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów podejmować niezwłocznie, wykorzystując wszystkie możliwe przesłanki przewidziane w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2015 r., poz. 859 z późn. zm.) adekwatnie do sytuacji dłużnika. 2. W podstawie prawnej decyzji w przedmiocie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wskazywać art. 5 ust. 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Jednocześnie informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Pana do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji wniosków pokontrolnych. Z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Wiesława Kacperek Biegańska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pani Hanna Gronkiewicz - Waltz Prezydent m. st. Warszawy 7