PNK-IV Łódź, 31 grudnia 2013 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV Łódź, 31 grudnia 2013 r. Pan Henryk Stefan Brzyszcz Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092) w związku z art. 26 ust. 6 i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej 1 (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447), oraz w związku z art. 18 ust. 1 i art ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi 2 (Dz. U. z 2012 r. poz ze zm.) od 19 do 23 sierpnia 2013 r. w Urzędzie Miejskim w Konstantynowie Łódzkim, ul. Zgierska 2, Konstantynów Łódzki, przeprowadzona została, w trybie zwykłym, kontrola w zakresie oceny prawidłowości i legalności wykonywania przez Burmistrza Konstantynowa Łódzkiego zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, polegającego na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofaniu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz przekazywania ww. danych i informacji do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej 3 w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r. Czynności kontrolne w siedzibie Urzędu Miejskiego w Konstantynowie Łódzkim przeprowadzono w dniach: sierpnia br. Kontrolę, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z 7 sierpnia 2013 r., 4 wydanymi 1 Dalej zwana: "USDG" 2 Dalej zwana: " UWTPA 3 Dalej zwana: " CEIDG 4 Akta kontroli, str

2 na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 16 ust. 2 ustawy o kontroli w administracji rządowej w związku z art. 26 ust. 6 i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. USDG oraz w związku z art. 18 ust. 1 i art ust. 1 UWTPA przeprowadzili pracownicy Oddziału Kontroli i Skarg w Wydziale Prawnym Nadzoru i Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: 1) Piotr Pietrzak Inspektor Wojewódzki kierownik zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 53/2013; 2) Paweł Remisz Zastępca Kierownika Oddziału członek zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 52/2013. Burmistrzem Konstantynowa Łódzkiego 5 jest Pan Henryk Stefan Brzyszcz wybrany 21 listopada 2010 r. 6 W czynnościach kontrolnych, działając z upoważnienia Burmistrza, uczestniczyły i udzielały wyjaśnień: Pani Elżbieta Pawlak Kierownik Referatu Techniczno Inwestycyjnego i Pani Halina Jędrzejek Inspektor w ww. Referacie 7. Mając na uwadze poniżej wskazane ustalenia i oceny cząstkowe kontrolowaną działalność należy ocenić: pozytywnie z nieprawidłowościami w zakresie wydawania, odmowy wydania, zmiany zakresu, cofania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, negatywnie w zakresie przekazywania ww. danych i informacji do CEIDG. Przedstawiona ocena jest wynikiem stwierdzonych naruszeń terminów określonych w art. 37 ust. 5 USDG. I. Przygotowanie organizacyjne do wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz przekazywania danych i informacji do CEIDG. 1. Komórką organizacyjną Urzędu Miejskiego w Konstantynowie Łódzkim 8 wykonującą kontrolowaną działalność jest Referat Techniczno - Inwestycyjny 9, którego Kierownik odpowiada za jej prawidłową realizację. Powyższe znajduje odzwierciedlenie w 27 pkt 29 i pkt 33 Regulaminu Organizacyjnego UMKŁ wprowadzonego Zarządzeniem Burmistrza Konstantynowa Łódzkiego 10 oraz w pkt 8 ppkt 2 podpisanej przez Burmistrza 5 dalej zwany,,organem zezwalającym" 6 Akta kontroli, str Akta kontroli, str Dalej zwany: UMKŁ 9 Dalej zwany: RTI 10 Załącznik do Zarządzenia nr II/346/12 Burmistrza Miasta Konstantynowa Łódzkiego z dnia 21 grudnia 2012 r. W sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Konstantynowie Łódzkim, akta kontroli, str

3 Konstantynowa Łódzkiego imiennej Karty stanowiska pracy z 1 lutego 2011 r. 11 Kierownika RTI. 2. Pani Elżbieta Pawlak Kierownik RTI jest upoważniona do podpisywania będących przedmiotem kontroli decyzji administracyjnych na podstawie pkt 10 ww. Karty stanowiska pracy, zgodnie z którym do zakresu otrzymanych uprawnień należy podpisywanie decyzji administracyjnych i zezwoleń ( ) wydawanych w Referacie T-I. Natomiast 27 ww. Regulaminu stanowi, iż do zadań referatu techniczno administracyjnego należy w szczególności: ( ) prowadzenie spraw gospodarki obrotem detalicznym napojami alkoholowymi, w tym wydawanie zezwoleń, prowadzenie rejestrów, ustalanie terminów rat wnoszonych opłat, wygaszanie i uchylanie zezwoleń. 3. Karta stanowiska pracy z dnia r. Inspektora RTI wymienia wśród zadań wykonywanych na zajmowanym stanowisku, m.in.: - prowadzenie spraw związanych z detalicznym obrotem napojami alkoholowymi na terenie gminy, w tym: wydawaniem, wygaszaniem, uchylaniem i cofaniem zezwoleń oraz decyzji o odmowie udzielenia, - prowadzenie ewidencji działalności gospodarczej i czynności związane z ewidencjonowaniem działalności gospodarczej przez osoby fizyczne w CEIDG Inspektor RTI uczestniczył w II kwartale br. w 3 szkoleniach 13, zorganizowanych przez podmioty zewnętrzne, których tematyka związana była z kontrolowaną działalnością. 5. W ramach przygotowania organizacyjnego w UMKŁ opracowano dla przedsiębiorców wzór wniosku o udzielenie zezwolenia na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych i wzór wniosku o wydanie jednorazowego zezwolenia na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży. Wzór wniosku o wydanie zezwolenia jednorazowego, oprócz danych i informacji wynikających z art ust. 1 UWTPA, dodatkowo wymaga wskazania miejsca planowanej sprzedaży napojów alkoholowych, co ma istotne znaczenie dla wydanego rozstrzygnięcia, bowiem usytuowanie punktu sprzedaży napojów alkoholowych musi być zgodne z aktem prawa miejscowego. Przyjęte wzory przyczyniają się do formalnej poprawności i kompletności wniosków dotyczących udzielenia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych wnoszonych do UMKŁ 14, zatem ich opracowanie należy uznać za przykład dobrej praktyki. Wobec powyższego przygotowanie UMKŁ do wykonywania kontrolowanych zadań należy ocenić pozytywnie. 11 Akta kontroli, str Akta kontroli, str.: Akta kontroli, str.: Akta kontroli, str.:

4 II. Wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. W okresie objętym kontrolą, w 13 postępowaniach wszczętych na wniosek 12 przedsiębiorców, wydano 25 zezwoleń, w tym: - 10 na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5% alkoholu oraz na piwo (nazywane przez organ zezwalający zezwoleniem typu A), - 8 na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości od 4,5% do 18% alkoholu, z wyjątkiem piwa (nazywane przez organ zezwalający zezwoleniem typu B), - 6 na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu (nazywane przez organ zezwalający zezwoleniem typu C), - 1 jednorazowe na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwo. Mając na względzie kryteria legalności i rzetelności w wyniku badania wszystkich postępowań ustalono: 1. Postępowania z zakresu objętego kontrolą odnotowywane są w rejestrach, prowadzonych odrębnie dla: - sklepów detalicznych, - zakładów gastronomicznych, - podmiotów, którym udzielono zezwoleń jednorazowych. 2. Wszystkie zezwolenia zostały wydane w formie decyzji administracyjnej (podpisanej przez Kierownika RTI, tj. upoważnioną osobę), co jest zgodne z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 15. Wydane decyzje administracyjne zawierają elementy wymagane na podstawie art Kpa, za wyjątkiem uzasadnienia, przy czym w każdej badanej sprawie zastosowanie miał, niepowoływany w ich treści, art Kpa. W podstawach prawnych decyzji wymieniono właściwe przepisy UWTPA oraz Uchwałę Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta Konstantynowa miejsc sprzedaży napojów alkoholowych ( ). 3. Wskazane w zezwoleniach okresy ich obowiązywania są zgodne z określonymi, odpowiednio, w art. 18 ust. 9 i art ust. 2 UWTPA. 4. Wymagania określone w art. 18 ust. 5 pkt 1-6 spełniło 12 wniosków, przy czym w 5 sprawach niektóre informacje znajdują się w załącznikach do wniosku: - w 1 przypadku 16 przedmiot działalności gospodarczej figuruje w odpisie pełnym KRS, - w 3 przypadkach 17 numer w rejestrze przedsiębiorców lub ewidencji działalności 15 Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej zwanej: "Kpa" 16 Poz. 5 rejestru sklepów 17 Poz. 2 i 3 rejestru sklepów i poz. 1 rejestru zezwoleń jednorazowych 4

5 gospodarczej wynika z wydruku CEIDG 18. W 1 wniosku 19 (w tym w załącznikach) ww. numer nie został podany. 5. Do wniosku, każdorazowo, załączono zgodnie z art. 18 ust. 6 UWTPA: - dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu mającego stanowić punkt sprzedaży napojów alkoholowych, - decyzję właściwego państwowego inspektora sanitarnego o zatwierdzeniu zakładu, o której mowa w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, ze zm.). Na podstawie wyjaśnień ustalono, iż żaden z punktów sprzedaży napojów alkoholowych nie jest zlokalizowany w budynku wielorodzinnym 20, zatem nie zachodził obowiązek załączania pisemnej zgody właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku. 6. Zezwolenia były wydawane po pozytywnym zaopiniowaniu wniosków przez Gminną Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. 7. Zgodnie z art UWTPA, tj. po wniesieniu wymaganej opłaty, wydanych zostało 9 zezwoleń. Opłaty za pozostałe zezwolenia wniesiono w dniu doręczenia ich stronom. Ponadto, co wymaga podkreślenia, w 1 postępowaniu 21 (zakończonym wydaniem 3 zezwoleń) opłaty wniesione zostały po dacie rozpoczęcia okresu ich ważności. Odnosząc się do opisanych naruszeń art UWTPA, pracownicy UMKŁ wyjaśnili, iż przez wydanie decyzji, o którym mowa ust. 2 ww. przepisu, rozumieli doręczenie jej wnioskodawcy. Powołanych wyjaśnień nie można uznać za zasadne, bowiem z art. 110 Kpa wynika, iż czym innym jest wydanie decyzji administracyjnej, a czym innym jej wprowadzenie do obrotu prawnego, które następuje od chwili doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej 22. Wobec powyższego opisane naruszenia należy uznać za nieprawidłowość. 8. Udzielono 1 zezwolenia jednorazowego wydanego na wniosek przedsiębiorcy posiadającego zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, tj. podmiotu wskazanego w art ust. 1 UWTPA. 9. W żadnym przypadku nie stwierdzono naruszenia określonego w art. 35 Kpa terminu na wydanie decyzji administracyjnej. Mając na względzie opisane ustalenia działalność organu zezwalającego w zakresie prawidłowości i rzetelności prowadzonych postępowań należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. 18 Poz. 1 rejestru gastronomii 19 Poz. 4 rejestru gastronomii 20 Akta kontroli, str Poz. 3 rejestru gastronomii 22 Art. 110 Kpa 5

6 III. Przekazywanie danych i informacji do CEIDG 1. Informacje i dane do CEIDG przekazał upoważniony pracownik UMKŁ, tj. Inspektor RTI. 2. W zakresie kompletności i rzetelności przekazanych danych ustalono, iż w CEIDG figurują wymagane informacje. Stwierdzono jednak uchybienia polegające na wprowadzeniu (za wyjątkiem 1 zezwolenia 23 ) daty nadania decyzjom administracyjnym rygoru natychmiastowej wykonalności, która we wszystkich przypadkach odpowiada dacie początkowej okresu ważności zezwolenia. Uzyskanych wyjaśnień wskazujących, iż rygor natychmiastowej wykonalności był nadawany rozstrzygnięciom, natomiast nie był wpisywany odpowiedni przepis Kpa ( ), ponieważ bazowano na wzorach (...) 24 nie można uznać. W tym miejscu należy podkreślić, iż w myśl art. 108 Kpa rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji, od której służy odwołanie, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Natomiast w badanych sprawach zastosowanie miał art Kpa. 3. Do CEIDG przekazane zostały informacje dotyczące 24 z 25 zezwoleń. W tym miejscu należy podkreślić, iż dane i informacje o 7 zezwoleniach udzielonych podmiotom zarejestrowanym w KRS przekazane zostały do ŁUW w Łodzi dopiero w dniu 12 listopada 2013 r., tj. po otrzymaniu przez organ zezwalający Projektu Wystąpienia Pokontrolnego z 30 października 2013 r. Do systemu nie wprowadzono informacji o zezwoleniu jednorazowym. Jest to jednak zgodne ze wskazówkami ogłoszonymi w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 10 października 2012 r., zatem stan taki należy uznać za prawidłowy. 4. Zgodnie z regulacją przewidzianą w art. 37 ust. 5 USDG, przyjęto, że przekazanie informacji do CEIDG powinno nastąpić niezwłocznie nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Ustalono, że o żadnym z zezwoleń informacje nie zostały przekazane do CEIDG niezwłocznie, a w 7 skrajnych przypadkach nieuzasadniona zwłoka w działaniu organu spowodowała również przekroczenie końcowego terminu tj. następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy (przekazanie danych nastąpiło z opóźnieniem wynoszącym od 5 do 77 dni roboczych 25 ). Wyjaśnień udzielonych przez Inspektora RTI 26, z których wynika, iż przyczyną opóźnień w przekazywaniu informacji jest 23 Akta kontroli, str Akta kontroli, str Obliczono przy użyciu: 26 Akta kontroli, str

7 niewielka praktyka w zakresie obsługi systemu oraz duża ilość wykonywanych zadań, nie można uznać. Przyjęcie przez ustawodawcę drugiego ze wskazanych terminów wynika z faktu, iż organ koncesyjny często nie ma wiedzy, czy jego decyzja stała się już prawomocna. W niektórych sprawach o prawomocności decyzji można przesądzić dopiero po uzyskaniu zwrotu akt sprawy z sądu. W związku z tym ustawodawca wskazuje, iż obowiązek ten powstaje dopiero po uzyskaniu przez organ wiarygodnej informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Jeżeli w sprawie nie zachodzą wymienione okoliczności, przekazanie informacji do CEIDG winno nastąpić niezwłocznie. Podkreślić również należy, że zgodnie z regulacją art. 110 K.p.a. organ administracji publicznej, który wydał decyzję jest nią związany od chwili jej doręczenia. Zatem bieg terminu na zgłoszenie informacji do CEIDG rozpoczyna się, gdy zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zostanie doręczone stronie. Celem wdrożenia systemu teleinformatycznego umożliwiającego utworzenie i prowadzenie centralnej ewidencji działalności gospodarczej, jest skrócenie czasu i zmniejszenie kosztów rejestracji działalności gospodarczej przez osoby fizyczne, uproszczenie procedur działania administracji publicznej oraz zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego wskutek udostępnienia informacji o przedsiębiorcach wpisanych do ewidencji działalności gospodarczej. W rezultacie system umożliwia każdej osobie dostęp, drogą elektroniczną, do zapisanych w CEIDG informacji o przedsiębiorcach zarejestrowanych na terenie Polski. Podsumowując CEIDG pozwala na uzyskanie informacji czy dany przedsiębiorca w dniu rozpoczęcia działalności gospodarczej polegającej na sprzedaży napojów alkoholowych posiada wymagane w tym celu zezwolenie wydane przez właściwe organy koncesyjne. Wskazane naruszenia mają negatywny wpływ na osiągnięcie wskazanych celów, w konsekwencji czego działalność organu w omawianym zakresie należy ocenić negatywnie. Przedstawiając powyższe uwagi i oceny, Wojewoda Łódzki wnosi o: 1) wzmożenie nadzoru nad pracownikami odpowiedzialnymi za kontrolowaną działalność; 2) rzetelną weryfikację wniosków, a w przypadku stwierdzenia braków formalnych, występowanie o ich uzupełnienie w trybie art Kpa; 3) wydawanie zezwoleń zgodnie z art ust. 2 UWTPA, tj. po wniesieniu opłaty przez wnioskodawcę; 4) przekazywanie do CEIDG danych i informacji o zezwoleniach w terminie określonym w art. 37 ust. 5 USDG; 7

8 5) usunięcie z CEIDG bezpodstawnie wprowadzonej informacji o nadaniu zezwoleniom na sprzedaż napojów alkoholowych rygoru natychmiastowej wykonalności. Na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o udzielenie informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Od przedmiotowego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze (art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej). Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Elżbieta Stępczyńska-Gortat Z-ca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 8