Sygn. akt UZP/ZO/0-1236/07 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 19 października 2007 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Jerzy Miszczak arbitrzy: Zdzisława Julianna Matejczuk Elżbieta Janicka-Suchacz protokolant Katarzyna Kawulska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19.10.2007 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Firma Handlowo-Usługowa RAPIDEX Marek Zięba, Magdalena Kopeć, Kraków, ul. Królewska 49/12 od oddalenia przez zamawiającego Krakowski Zarząd Komunalny w Krakowie, Kraków, ul. Centralna 53F protestu z dnia 21.09.2007 r. przy udziale zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego Zakład Konserwacji Zieleni OGRÓD-SYSTEM Z Siedzibą W Krakowie po stronie zamawiającego. 1. Oddala odwołanie. orzeka:
Strona 2 z 7
2. Kosztami postępowania obciąża Firma Handlowo-Usługowa RAPIDEX Marek Zięba, Magdalena Kopeć, Kraków, ul. Królewska 49/12 i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4033 zł 86 gr (słownie: cztery tysiące trzydzieści trzy złote osiemdziesiąt sześć groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Firma Handlowo-Usługowa RAPIDEX Marek Zięba, Magdalena Kopeć, Kraków, ul. Królewska 49/12 2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx, stanowiącej uzasadnione koszty uczestnika postępowania odwoławczego poniesione z tytułu xxx 3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP 4) dokonać zwrotu kwoty 15966 zł 14 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset sześćdziesiąt sześć złotych czternaście groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Firma Handlowo-Usługowa RAPIDEX Marek Zięba, Magdalena Kopeć, Kraków, ul. Królewska 49/12. 3. Uzasadnienie Krakowski Zarząd Komunalny w Krakowie, Zamawiający w sprawie niniejszej, ogłosił przetarg nieograniczony na realizacje usługi Ręczne oczyszczanie Miasta Krakowa Jednym z wykonawców w postępowaniu o to zamówienie publiczne w części zamówienia Rejon 6 obejmujący dzielnice XII i XIII, była Firma Handlowo -Usługowa RAPIDEX Marek Zięba, Magdalena Kopeć z Krakowa, Odwołujący w niniejszej sprawie. Zamawiający dokonał wyboru oferty Zakładu Konserwacji Zieleni OGRÓD SYSTEM Marek Szczubiał w Krakowie jako oferty najkorzystniejszej. Strona 3 z 7
Tę czynność Zamawiającego oprotestował Odwołujący zarzucając dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz wybór oferty wykonawcy, który podlega wykluczeniu oraz którego oferta winna zostać odrzucona. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 24 ust.2 pkt.3, art.24 ust.2 pkt.2, art.89 ust.1 pkt.2 i art.89 ust.1 pkt.5 ustawy Prawo zamówień publicznych (pzp). Odwołujący podniósł, że wykonawca którego oferta wybrana została jako najkorzystniejsza nie przedstawił wymaganych zapisami SIWZ dokumentów potwierdzających, że usługi wykonane przez niego w okresie ostatnich 3 lat przed dniem wszczęcia postępowania zostały wykonane należycie. W dokumentacji ofertowej tego wykonawcy brak jest jakichkolwiek protokołów odbioru robót czy też innego dokumentu z informacją, że usługi wykonane zostały należycie. Zwycięski oferent zapłacił karę umowną w związku z realizacją takich samych usług w ciągu ostatnich 3 lat przed wszczęciem postępowania w sprawie niniejszej i to, wedle Odwołującego, mogło być przyczyną nie złożenia dokumentu potwierdzającego należyte wykonanie świadczonych w przeszłości usług. Zatajenie tych informacji, podnosił Odwołujący, oznacza złożenie nieprawdziwych informacji. Tak argumentując Odwołujący wnosił o uchylenie decyzji Zamawianego o wyborze najkorzystniejszej oferty, wykluczenie wykonawcy którego oferta uznana została za najkorzystniejszą i odrzucenie jego oferty oraz wybór oferty Odwołującego. Do protestu po stronie Zamawiającego przystąpił Zakład Konserwacji Zieleni OGRÓD SYSTEM Marek Szczubiał. Zamawiający protest oddalił, twierdząc, że wykonawca oferta którego uznana została za najkorzystniejszą wypełnił, tak jak żądał tego Zamawiający, załącznik Nr 4 Doświadczenie zawodowe oraz załączył stosowne referencje. Strona 4 z 7
Brak stwierdzenia, że usługi wykonane były należycie nie powoduje, że referencje są wadliwe, podnosił Zamawiający. Sam fakt wystawienia referencji oznacza polecenie kogoś w sensie pozytywnym. W przeciwnym wypadku, według Zamawiającego, wykonawca nie otrzymałby referencji. Z takim stanowiskiem nie zgodziła się Firma Handlowo -_Usługowa RAPIDEX wnosząc odwołanie. W odwołaniu podniosła te same zarzuty z tą samą argumentacją i te same żądania jak w proteście. Zespół Arbitrów po zapoznaniu się z zapisami SIWZ, ofertami złożonymi w rozpatrywanym postępowaniu oraz po wysłuchaniu stron ustalił i zważył, co następuje: Zamawiający w części IV Wymagane oświadczenia i dokumenty w pkt f SIWZ żądał, aby wykonawcy dostarczyli wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych usług w okresie 3 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie odpowiadających swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym przedmiot zamówienia z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączenia dokumentów potwierdzających, że te usługi zostały wykonane należycie według zał. nr 4. Żądanie Zamawiającego w tym względzie odpowiadało treści 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605 ). Zamawiający nie określił rodzaju i formy dokumentów, które potwierdzić miały należyte wykonanie usług, tak więc wykonawcy mogli je złożyć w każdej dowolnej formie. Jednym z dokumentów potwierdzających, że usługi zostały wykonane należycie są referencje. Referencje takie dołączył do swojej oferty na dowód wykonania usług należycie Zakład Konserwacji Zieleni OGRÓD-SYSTEM Marek Szczubiał z Krakowa oferta którego wybrana Strona 5 z 7
została jako najkorzystniejsza. Referencje temu wykonawcy wystawił Zamawiający w sprawie niniejszej, tj. Krakowski Zarząd Komunalny w Krakowie. Pełnomocnik tego Zarządu stwierdził, że samo wydanie referencji jest pozytywną opinią o wykonawcy polecającą go innym. W przeciwnym przypadku referencje nie zostały mu wydane. Przy takim rozumieniu referencji i takiej praktyce Zamawiającego nie sposób uznać, aby referencje przez niego wydane nie wypełniały wymogu, iż usługi, których dotyczą referencje wykonane zostały należycie. Także stanowisko SO w Warszawie, na które powołuje się Odwołujący stwierdza, iż dokumentem, z którego wynika fakt prawidłowego wykonania robót są oprócz protokołów odbioru, notatek, także referencje. Tak więc sam fakt przedłożenia referencji powinien być uznany, jako dokument potwierdzający prawidłowe wykonanie robót/usług. A skoro tak, to nietrafnym są zarzuty Odwołującego, iż ZKZ OGRÓD-SYSTEM Marek Szczubiał z Krakowa powinien być wykluczony z postępowania, a oferta tego wykonawcy odrzucona. W tej sytuacji wobec faktu, że jedynym kryterium w rozpatrywanym zamówieniu publicznym była cena, a oferta ZKZ OGRÓD-SYSTEM Marek Szczubiał była ofertą z najniższą ceną zasadnie została wybrana jako oferta najkorzystniejsza. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 5 i 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Strona 6 z 7
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z późń. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w... Przewodniczący Zespołu Arbitrów:... arbitrzy:...... * Niepotrzebne skreślić. Strona 7 z 7