WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III.431.8.2016 Łódź, 15 listopada 2016 r. Pan Andrzej Stępień Starosta Wieluński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2016 r., poz. 627 - j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Wieluńskiego (98-300 Wieluń, plac Kazimierza Wielkiego 2) w zakresie sprawdzenia dokumentacji związanej z wydawaniem przez Starostę decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Okres objęty kontrolą: - od dnia 1 stycznia 2015 roku do dnia 31 grudnia 2015 roku. Kontrolę w dniach 25-26 października 2016 roku zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 17 października 2016 r., przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 62/2016). - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 61/2016). Zgodnie z danymi przedstawionymi w sprawozdaniu za rok 2015 z realizacji przez Starostę Wieluńskiego zadań określonych w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami, Starosta Wieluński wydał łącznie 1292 decyzje w zakresie objętym kontrolą. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 www.lodzkie.eu
Decyzje Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2015 roku Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. skierowania na badanie lekarskie. Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. RAZEM 256 256 172 259 80 269 1292 W wyniku przeprowadzenia badania atrybutów, mającego na celu określenie minimalnej liczby spraw podlegających kontroli, umożliwiających ekstrapolację wyników na całą populację do kontroli wytypowano łącznie 33 decyzje. Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. decyzji. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-II, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr I/4/2014 Rady Powiatu w Wieluniu z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Wieluńskiego funkcję Starosty Wieluńskiego pełni Pan Andrzej Stępień. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Wieluniu, stanowiącym załącznik do Uchwały Nr 222 Zarządu Powiatu w Wieluniu z dnia 20 stycznia 2016 roku, zagadnienia objęte przedmiotem kontroli są realizowane przez Wydział Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Wieluniu. Należy stwierdzić, iż Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez:
kontroli. 6 Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie wykonywania zadań - Panią Aleksandrę Wróbel 1 inspektora w Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Wieluniu, posiadającą upoważnienie do wydawania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń z zakresu objętego przedmiotem kontroli. 2 - Panią Grażynę Hadrian 3 inspektora w Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Wieluniu, posiadającą upoważnienie do wydawania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń z zakresu objętego przedmiotem kontroli. 4 - Panią Monikę Jacaszek 5 inspektora w Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Wieluniu, posiadającą upoważnienie do wydawania w imieniu Starosty decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń z zakresu objętego przedmiotem związanych z tematyką kontroli. 7 II. WYDAWANIE DECYZJI DOTYCZĄCYCH UPRAWNIEŃ DO KIEROWANIA POJAZDAMI Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Wieluńskiego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: 1. Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 2. Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 3. Przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 1 Zakres czynności i obowiązków z dnia 12.03.2007 r., znak: ON.0113-1/07 oraz z dnia 12.10.2016 roku, znak: ON.2003.5.2016 2 Upoważnienie nr ON.0114/32/07 z dnia 28 maja 2007 r. 3 Zakres czynności i obowiązków z dnia 2.03.2007 r., znak: ON.0113-7/07 oraz z dnia 12.10.2016 roku, znak: ON.2003.4.2016 4 Upoważnienie nr ON.0114/33/07 z dnia 28 maja 2007 r. 5 Zakres czynności i obowiązków z dnia 20.02.2007 r., znak: ON.0113-9/07 oraz z dnia 12.10.2016 roku, znak: ON.2003.3.2016 6 Upoważnienie nr ON.077.35.2011 z dnia 1.08.2011 r. 7 Zaświadczenia o uczestnictwach oraz seminariach w szkoleniu włączono do akt z przeprowadzonej kontroli.
4. Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); 5. Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); 6. Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami). W toku kontroli zespół kontrolerów dokonał sprawdzenia następujących decyzji: 1. Decyzja Nr KD.5430.82.2015 z dnia 26.03.2015 r. 2. Decyzja Nr KD.5430.212.2015 z dnia 8.06.2015 r. 3. Decyzja Nr KD.5430.414.2015 z dnia 17.11.2015 r. 4. Decyzja Nr KD.5430.245.2015 z dnia 3.07.2015 r. 5. Decyzja Nr KD.5430.182.2015 z dnia 18.05.2015 r. 6. Decyzja Nr KD.5430.274.2015 z dnia 17.08.2015 r. 7. Decyzja Nr KD.5430.454.14.2015.MJ z dnia 15.04.2015 r. 8. Decyzja Nr KD.5430.189.2015 z dnia 1.06.2015 r. 9. Decyzja Nr KD.5430.473.2015 z dnia 12.06.2015 r. 10. Decyzja Nr KD.5430.359.2015 z dnia 20.02.2015 r. 11. Decyzja Nr KD.5430.170.2015 z dnia 14.05.2015 r. 12. Decyzja Nr KD.5430.27.2015.MJ z dnia 30.06.2015 r. 13. Decyzja Nr KD.5430.129.2015 z dnia 8.04.2015 r. 14. Decyzja Nr KD.5430.413.2015 z dnia 20.11.2015 r. 15. Decyzja Nr KD.5430.315.2015 z dnia 9.08.2015 r. 16. Decyzja Nr KD.5430.488.14.2015.MJ z dnia 4.05.2015 r. 17. Decyzja Nr KD.5430.121.2015 z dnia 30.03.2015 r. 18. Decyzja Nr KD.5430.185.2015 z dnia 20.05.2015 r. 19. Decyzja Nr KD.5430.184.2015 z dnia 3.06.2015 r. 20. Decyzja Nr KD.5430.246.2015.MJ z dnia 28.10.2015 r. 21. Decyzja Nr KD.5430.85.2015 z dnia 26.03.2015 r. 22. Decyzja Nr KD.5430.100.2015 z dnia 26.03.2015 r. 23. Decyzja Nr KD.5430.266.2015.GH z dnia 8.12.2015 r. 24. Decyzja Nr KD.5430.217.2015 z dnia 16.06.2015 r. 25. Decyzja Nr KD.5430.359.2015 z dnia 12.10.2015 r. 26. Decyzja Nr KD.5430.9.13.2015 z dnia 2.09.2015 r.
27. Decyzja Nr KD.5430.181.2015 z dnia 11.06.2015 r. 28. Decyzja Nr KD.5430.500.14.2015.MJ z dnia 30.06.2015 r. 29. Decyzja Nr KD.5430.488.14.2015.MJ z dnia 4.05.2015 r. 30. Decyzja Nr KD.5430.99.2015 z dnia 27.03.2015 r. 31. Decyzja Nr KD.5430.324.2015 z dnia 15.09.2015 r. 32. Decyzja Nr KD.5430.97.2015 z dnia 26.03.2015 r. 33. Decyzja Nr KD.5430.129.2015.GH z dnia 28.07.2015 r. W trakcie kontroli stwierdzono, że każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Starosta Wieluński prawidłowo stosował przepisy prawa materialnego jako podstawę do wydawania ww. decyzji, co należy ocenić pozytywnie. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Dla każdej prowadzonej sprawy zakładano metryki, które były prowadzone w sposób rzetelny oraz zgodny ze stanem faktycznym. Wydawanie decyzji administracyjnych było każdorazowo poprzedzone zawiadomieniem stron o wszczęciu postępowania. Wszystkie wydane decyzje zawierały uzasadnienie oraz prawidłowe pouczenie o prawie do wniesienia przez stronę odwołania. W toku kontroli stwierdzono również, iż Starosta Wieluński przestrzegał zasady szybkości postępowania i wydawał decyzje bez zbędnej zwłoki. Podkreślić należy ponadto, iż Starosta Wieluński każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego
udziału w postępowaniu administracyjnym, poprzez zawiadomienie strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji zgodnie z art. 10 Kpa. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Starosta Wieluński polegające na wydawaniu decyzji administracyjnych w sprawie: cofnięcia i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami, zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, skierowania kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, badania lekarskie oraz badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu, ocenia się pozytywnie. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku, w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa