Finanse publiczne Z i e l o n a G ó r a

Transkrypt

1 Finanse publiczne Z i e l o n a G ó r a

2

3 Spis treści

4

5 Spis rysunków

6

7 Spis tabel

8 Wstęp

9 ROZDZIAŁ I Pojęcie i zakres finansów publicznych 1.1. Definicje finansów publicznych według różnych autorów

10 1.2. Definicje finansów publicznych według różnych nauk

11 1.3. Procesy składające się na finanse publiczne

12 1.4. Zakres konstytucyjnych regulacji spraw finansów publicznych

13

14 1.5. Struktura systemu finansów publicznych

15

16 1.6. Funkcje i cechy finansów publicznych

17 Pobór części dochodu podatników tytułem danin (funkcja fiskalna) Budżet publiczny FUNKCJA STABILIZACYJNA 1. Obserwacja zjawisk makroekonomicznych PKB Bilans płatniczy Kurs walutowy Poziom inflacji i bezrobocia 2. Kontrola przestrzegania przepisów prawa finansowego Podatnicy (wypracowują dochód narodowy) Wtórny podział dochodu narodowego na zadania publiczne (funkcja redystrybucyjna) Redystrybucja: czasowa, podmiotowa, przedmiotowa, terytorialna Szara strefa 3. Wykrywanie obszarów nieprawidłowości Deficyt i dług publiczny Niegospodarność JSFP 4. Wprowadzanie niezbędnych zmian w systemie finansowym

18 1.7. Finanse publiczne a prywatne

19

20

21 1.8. Sektor publiczny a finanse publiczne

22

23 1.9. System finansowy państwa i polityka finansowa

24

25

26 ROZDZIAŁ II Budżet państwa 2.1. Pojęcie budżetu państwa

27 2.2. Geneza budżetu państwa

28 2.3. Funkcje budżetu państwa i jego ranga

29

30 2.4. Zasady budżetowe

31

32 2.5. Gospodarka budżetowa

33 Państwowe Budżet Państwa Wieloletni Plan Finansowy Państwa Inne dokumenty np. Strategia Rozwoju Kraju 2020, Program Inwestycje Polskie Samorządowe Budżet JST Wieloletnia Prognoza Finansowa JST Unijne Budżet UE Wieloletnia Perspektywa Finansowa ( )

34 2.6. Procedura budżetowa MINISTERIALNY LEGISLACYJNY WYKONAWCZY KONTROLNY rok sprawozdawczy rok sprawozdawczy rok budżetowy rok kontroli Przygotowanie projektu budżetu Uchwalenie ustawy budżetowej Wykonanie budżetu Kontrola wykonania budżetu MINISTER FINANSÓW PARLAMENT DYSPONENCI ŚRODKÓW PUBLICZNYCH NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI RADA MINISTRÓW PREZYDENT RP RADA MINISTRÓW / MINISTER FINANSÓW SEJM

35 RM: Analiza priorytetów polityki gospodarczej RM: Ocena uwarunkowań makroekonomicznych NFP 142 MF: Nota budżetowa NFP 138/6 RM: Rządowy projekt ustawy budżetowej ( do 30 IX w Sejmie) MF: Projekt ministerialny NFP 141 MF: Cięcia budżetowe NFP 139/2

36

37

38

39

40 Reguły wykonania budżetu Wykonawcy: 1 bezpośredni: kierownicy JSFP 2 pośredni: Rada Ministrów / Minister Finansów Obowiązek przestrzegania ustawowych zasad wykonywania budżetu Forma wykonywania budżetu: bankowe rozliczenia pieniężne

41

42

43

44 2.7. Organizacja aparatu finansowego w Polsce

45

46

47

48 2.8. Klasyfikacja budżetowa

49

50

51 2.9. Jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych i ich powiązania z budżetem

52

53

54 Ubezpieczeni a społeczne Zadania socjalne Prywatyzacja FUS FER KRUS F Prewencji i Rehabilitacji F. Administracyjny F. Emerytur Pomostowych F. Pracy PFRON F Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych F. Reprywatyzacji F. Restrukturyzacji Przedsiębiorców F. Skarbu Państwa F. Rekompensacyjny Bezpieczeństwo i obronność F. Wsparcia Policji F. Wsparcia Straży Granicznej F. Wsparcia Straży Pożarnej F. Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego F. Modernizacji Sił Zbrojnych F. Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców F. Aktywizacji Zawodowej Skazanych i Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy F. Pomocy Postpenitencjarnej Nauka, kultura i sport F. Promocji Twórczości F. Zajęć Sportowyc h dla Uczniów F. Rozwoju Kultury Fizycznej F. Nauki i Technologii Polskiej Inne F. Gospodarki Zasobem Geodezyjn ym i Kartografic znym F. Kredytu Technologi cznego F. Rozwiązyw ania Problemó w Hazardowy ch

55 Naruszenie równości zadań publicznych Szybkość realizacji zadań publicznych Ciągłość realizacji zadań publicznych Pewność realizacji zadań publicznych 5 Dublowanie realizacji zadań publicznych z budżetem 6 Rozproszenie środków publicznych poza budżetem 7 Słaba ściągalność należności FC ( =daniny publiczne)

56

57

58

59 ROZDZIAŁ III Dochody publiczne 3.1. Środki publiczne

60

61 3.2. Definicja i klasyfikacja dochodów publicznych

62

63 3.3. Dochody budżetowe

64

65

66 ROZDZIAŁ IV Wydatki publiczne 4.1. Klasyfikacja wydatków publicznych

67

68 Kryterium przedmiotowe wydatków publicznych Wydatki rzeczywiste Wydatki redystrybucyjne Wydatki bieżące Wydatki inwestycyjne Wydatki osobowe Wydatki rzeczowe Inwestycje produkcyjne Inwestycje infrastrukturalne

69 o o

70 4.2. Prawo Wagnera

71 4.3. Dotacje i subwencje

72

73

74 4.4. Zasady dokonywania wydatków

75 Praworządna gospodarka finansowa Właściwe planowanie budżetowe gromadzenie środków ze ściśle określonych ustawami tytułów U.f.p 42 równy dostęp do realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych U.f.p 43 wybór najkorzystniejszej oferty U.f.p 47 niefunduszowanie ( = jedność materialna, = wspólny kocioł ) U.f.p 42/2 nieroszczeniowość U.f.p 51 jednostronna dyrektywność U.f.p 52 Racjonalne wydawanie środków publicznych celowość, terminowość, oszczędność U.f.p 44 przykłady racjonalizacji wydatków publicznych U.f.p 46, 48 50, 112 A

76

77

78 ROZDZIAŁ V Deficyt budżetowy i dług publiczny 5.1. Pojęcie deficytu budżetowego

79

80 5.2. Konsekwencje deficytu budżetowego

81 5.3. Pojęcie długu publicznego

82 1. 2.

83 1. 2.

84

85 5.4. Równowaga budżetowa

86

87 ROZDZIAŁ VI Podatki 6.1. Pojęcie podatku i elementy techniki podatkowej

88

89 6.2. Funkcje podatków i zasady podatkowe

90

91 Źródło: Dochód Źródło: Majątek Źródło: Obrót 6.3. Klasyfikacja podatków Podatki przychodowe Podatki dochodowe (PIT, CIT) Podatki od posiadania majątku ( rolny, leśny) Podatki od wartości majątku (katastralny) Podatki od wzrostu wartości majątku ( opłata adiacencka) Podatki od wzrostu masy majątkowej ( od spadków i darowizn) Podatki od transferu majątku ( PCC, PIT) Podatki od obrotu profesjonalnego (VAT, akcyza) Podatki od obrotu niezawodowego (PCC)

92 Podatek od nieruchomości Od posiadania nieruchomości Podatek rolny Nieruchomości Podatek leśny Majątek podatnika Ruchomości i prawa majątkowe Od transferu nieruchomości PIT / PCC / VAT od sprzedaży tych rzeczy i praw Podatek od spadków i darowizn PIT / CIT / PCC/ VAT od sprzedaży nieruchomości Podatek od spadków i darowizn

93

94

95

96 6.4. System podatkowy

97

98

99

100 6.5. Opłaty i cła

101

102

103

104 ROZDZIAŁ VII Finanse jednostek samorządu terytorialnego 7.1. Decentralizacja finansów publicznych Ustrojowa Administracyjna Majątkowa Finansowa Osobowość prawna Własne organy władzy Zadania publiczne do samodzielnej realizacji Uwłaszczenie (komunalizacja) majątku Własne budżety Własne dochody

105

106 7.2. Pojęcie samorządu terytorialnego i jego zadania

107

108 7.3. Dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego

109 Dotacje celowe Dochody uzupełniające Subwencja ogólna Dochody JST Dochody własne Pożyczka z BP Daniny samorządowe Pozostałe dochody Daniny podatkowe Opłaty samorządowe Z mienia komunalnego Wpłaty JSFP Spadki, darowizny

110 7.4. Źródła dochodów gmin 1.

111 2.

112

113

114 10.

115

116

117 BIBLIOGRAFIA