WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.15.2015 Łódź, 13 listopada 2015 r. Pan Stanisław Cubała Starosta Powiatu Piotrkowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2015 r., poz. 155 j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Piotrkowskiego, (97-300 Piotrków Trybunalski), Aleja 3 Maja 33,97-300 Piotrków Trybunalski, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć wydanych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Okres objęty kontrolą: - od dnia 1 stycznia 2014 roku do dnia 31 grudnia 2014 roku. Kontrolę w dniach 13-14 października 2015 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 30 września 2015 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 80 /2015), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 81/2015). W ramach procesu doboru próby do kontroli, na podstawie Sprawozdania Starosty Piotrkowskiego z dnia 10 lutego 2015 r., z realizacji zadań określonych w ustawie o kierujących pojazdami, za 2014 rok z terenu Powiatu Piotrkowskiego, wyodrębniono następujące warstwy, dla których określono minimalną liczbę spraw do zbadania: ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu
Decyzje Dot. wydania prawa jazdy. Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2014 roku Liczba decyzji do zbadania 2630 10 0 0 145 5 262 8 37 5 Dot. skierowania na badanie lekarskie. 243 5 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 10 3 224 3 45 3 22 3 0 0 Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. decyzji. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-III, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr I/5/10 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 1 grudnia 2010 roku oraz uchwałą nr 3/I/14 z dnia 27 listopada 2014 roku, w sprawie wyboru Starosty Powiatu Piotrkowskiego, funkcję Starosty Piotrkowskiego pełni Pan Stanisław Cubała. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim, stanowiącym załącznik do uchwały nr VI/41/15 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 10 marca 2015 roku, zagadnienia objęte przedmiotem kontroli są realizowane przez Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego 2
w Piotrkowie Trybunalskim, natomiast bezpośredni nadzór nad pracą Wydziału Komunikacji sprawuje Pan Ireneusz Czerwiński - Sekretarz Powiatu Piotrkowskiego 1. Należy stwierdzić, iż Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez: - Panią Małgorzatę Łęcką Kierownika Wydziału Komunikacji, sprawującą nadzór nad prowadzeniem zadań z zakresu transportu drogowego oraz posiadającą upoważnienie Starosty Piotrkowskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w sprawach należących do Zakresu działania Starosty, w tym do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie objętym przedmiotem kontroli 2 ; - Panią Jolantę Wnuk Głównego Specjalistę w Wydziale Komunikacji, posiadającą upoważnienie Starosty Piotrkowskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w sprawach należących do Zakresu działania Starosty, w tym do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie objętym przedmiotem kontroli 3 ; - Panią Karolinę Cubałę Pomoc Administracyjną w Wydziale Komunikacji, do której zadań należało m.in. wydawanie dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami, przywracanie i zwrot zatrzymanego prawa jazdy po zakończeniu zakazu prowadzenia pojazdów oraz wydawanie zezwoleń na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym lub pojazdem przewożącym wartości pieniężne. Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie wykonywania zadań związanych z tematyką kontroli co potwierdzają m.in. certyfikaty z odbytych szkoleń oraz notatki ze szkoleń wewnętrznych z zakresu ustawy o kierujących pojazdami, które odbyło się w Wydziale Komunikacji. II. PROWADZENIE POSTĘPOWAŃ W ZAKRESIE WYDAWANIA DOKUMENTU STWIERDZAJĄCEGO UPRAWNIENIE DO KIEROWANIA POJAZDAMI W Wydziale Komunikacji Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim postępowania w zakresie wydawania dokumentu stwierdzającego uprawnienie do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) są prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki 1 Sekretarz Powiatu został upoważniony przez Starostę do załatwiania w jego imieniu spraw z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu: Upoważnienie Nr 94e/2014 z dnia 28 listopada 2014 r., nr rejestru: BR-V.077.1.94e.2014.ST. 2 Upoważnienie nr 16/21 z dnia 28.04.2011 roku oraz nr 75/2013 z dnia 31.05.2013 roku. 3 Upoważnienie nr 17/21 z dnia 28.04.2011 roku oraz nr 76/2013 z dnia 31.05.2013 roku. 3
Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U z 2012 r., poz. 1005). Starosta Piotrkowski generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych w 5 ww. rozporządzenia. Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 ww. rozporządzenia. Zespół kontrolny nie odnotował przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy, skutkującym zgodnie z 6 ust. 3 ww. rozporządzenia odmową wydania prawa jazdy przez Starostę jak również przypadku wzywania do uzupełnienia przez kierowcę braków w dokumentacji załączonej do wniosku o wydanie prawa jazdy. W toku kontroli ustalono również, iż Starosta Piotrkowski wydawał prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem zgodnie z wymogami określonymi w 8 ust 1. pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia. III. WYDAWANIE DECYZJI DOTYCZĄCYCH UPRAWNIEŃ DO KIEROWANIA POJAZDAMI Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Piotrkowskiego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: 1. Wydawania praw jazdy ( art. 10 ust.1 ustawy o kierujących pojazdami); 2. Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 3. Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 4. Przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 5. Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); 6. Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); 7. Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); 4
8. Wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); 9. Przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); W toku kontroli zespół kontrolerów dokonał sprawdzenia następujących decyzji: 1. W zakresie wydania prawa jazdy: Decyzja z dnia 20.10.2014 r. Nr 00992/14/1010 Decyzja z dnia 11.09.2014 r. Nr 00836/14/1010 Decyzja z dnia 20.10.2014 r. Nr 00977/14/1010 Decyzja z dnia 02.10.2014 r. Nr 00887/14/1010 Decyzja z dnia 28.11.2014 r. Nr 01114/14/1010 Decyzja z dnia 26.11.2014 r. Nr 01133/14/1010 Decyzja z dnia 23.12.2014 r. Nr 01237/14/1010 Decyzja z dnia 19.11.2014 r. Nr 01093/14/1010 Decyzja z dnia 05.09.2014 r. Nr 04173/03/1010 Decyzja z dnia 11.09.2014 r. Nr 02013/04/1010 2. W zakresie prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem: Decyzja z dnia 26.08.2014.r. Nr KT-IV.5430.4.99.2014.DB Decyzja z dnia 25.08.2014 r. Nr KT-IV.5430.4.97.2014.MP Decyzja z dnia 03.09.2014 r. Nr KT-IV.5430.4.101.2014.MP Decyzja z dnia 30.04.2014 r. Nr KT-IV.5430.4.874.2014.MP Decyzja z dnia 06.08.2014 r. Nr KT-IV.5430.4.90.2014.KC 3. W zakresie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 05.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.2.100.2013.DB Decyzja z dnia 14.08.2014 r. Nr KT-IV.5430.3.14.2014.DB Decyzja z dnia 18.02.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.166.2014.MP Decyzja z dnia 21.03.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.557.2014.MP Decyzja z dnia 13.02.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.559.2014.MP Decyzja z dnia 13.03.2014 r. Nr KT-IV.5430.2.45.2014.MP Decyzja z dnia 16.07.2014 r. Nr KT-IV.5430.3.11.2014.MP Decyzja z dnia 12.12.2014 r. Nr KT-IV.5430.2.202.2014.KC 4. W zakresie przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 20.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1266.2014.MP Decyzja z dnia 07.05.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.914.2014.MP 5
Decyzja z dnia 19.01.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.180.2014.MP Decyzja z dnia 24.09.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1916.2014.KC Decyzja z dnia 12.08.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1663.2014.KC 5. W zakresie skierowania na badanie lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 5.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1155.2014.DB Decyzja z dnia 13.03.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.426.2014.MP Decyzja z dnia 12.12.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.2454.2014.KC Decyzja z dnia 25.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1300.2014.DB Decyzja z dnia 23.09.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1904.2014.KC 6. W zakresie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego: Decyzja Nr KT-IV.5430.1.1310.2014.MP Decyzja z dnia 24.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1281.2014.MP Decyzja z dnia 28.10.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.2158.2014.KC 7. W zakresie skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami: Decyzja z dnia 5.06.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.1156.2014.DB Decyzja z dnia 13.03.2014 r. Nr KT-IV.5430.1.427.2014.MP Decyzja z dnia 12.122014 r. Nr KT-IV.5430.1.2453.2014.KC 8. W zakresie wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym: Decyzja z dnia 24.09.2014 r. Nr KT-IV.5430.5.36.2014.KC Decyzja z dnia 9.04.2014 r. Nr KT-IV.5430.5.19.2014.JF Decyzja z dnia 28.02.2014 r. Nr KT-IV.5430.5.11.2014.JF 9. W zakresie przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym: Decyzja z dnia 03.11.2014 r. Nr KT-IV.5430.72.25.2014.KC Decyzja z dnia 08.07.2014 r. Nr KT-IV.5430.72.210.2013.KC Decyzja z dnia 07.02.2014 r. Nr KT-IV.5430.72.169.2014.KC W trakcie kontroli stwierdzono, że każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Starosta Piotrkowski prawidłowo stosował 6
przepisy prawa materialnego jako podstawę do wydawania ww. decyzji, co należy ocenić pozytywnie. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Dla każdej prowadzonej sprawy zakładano metryki, które były prowadzone w sposób rzetelny oraz zgodny ze stanem faktycznym. Wydawanie decyzji administracyjnych było każdorazowo poprzedzone zawiadomieniem stron o wszczęciu postępowania. W toku kontroli stwierdzono również, iż Starosta Piotrkowski przestrzegał zasady szybkości postępowania i wydawał decyzje bez zbędnej zwłoki. Podkreślić należy ponadto, iż Starosta Piotrkowski każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z art. 10 Kpa. Za dobrą praktykę należy uznać również fakt zawiadamiania odrębnym pismem przez Starostę, o możliwości zapoznania się przez Stronę z decyzją przed jej wydaniem. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Piotrkowskiego polegające na wydawaniu rozstrzygnięć dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, ocenia się pozytywnie. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury 7