Pabianice, dnia 6 grudnia 2016 roku ZESPÓŁ KONTROLNY KOMISJI REWIZYJNEJ RADY POWIATU PABIANICKIEGO

Transkrypt

1 Pabianice, dnia 6 grudnia 2016 roku ZESPÓŁ KONTROLNY KOMISJI REWIZYJNEJ RADY POWIATU PABIANICKIEGO PROTOKÓŁ Z KONTROLI przeprowadzonej w dniu 6 grudnia 2016 roku przez Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Pabianickiego w Wydziale Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: 1. Paweł Kania przewodniczący 2. Wioletta Domańska członek 3. Jadwiga Wadowska Gryzel członek Oświadczenia: 1. Oświadczam, że nie istnieją związki rodzinne lub jakiekolwiek inne między mną, a kierownikiem kontrolowanego wydziału mogące wywołać wątpliwości, co do mojej bezstronności podczas przeprowadzanej kontroli. Paweł Kania. 2. Oświadczam, że nie istnieją związki rodzinne lub jakiekolwiek inne między mną, a kierownikiem kontrolowanego wydziału mogące wywołać wątpliwości, co do mojej bezstronności podczas przeprowadzanej kontroli. Wioletta Domańska. 3. Oświadczam, że nie istnieją związki rodzinne lub jakiekolwiek inne między mną, a kierownikiem kontrolowanego wydziału mogące wywołać wątpliwości, co do mojej bezstronności podczas przeprowadzanej kontroli. Jadwiga Wadowska Gryzel.... Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pabianicach stanowiącym załącznik do Uchwały Nr LXIX/455/10 Rady Powiatu Pabianickiego z dnia 10 listopada 2010 roku w sprawie regulaminu organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Pabianicach oraz UCHWAŁĄ ZARZĄDU POWIATU PABIANICKIEGO NR 213/16 z dnia 11 stycznia 2016 roku w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa

2 Powiatowego w Pabianicach: do zadań wydziału Komunikacji Transportu KT należą czynności związane między innymi z: 1. W zakresie rejestracji pojazdów: 1) prowadzeniem ewidencji pojazdów i ich właścicieli, 2) rejestrowaniem pojazdów, 3) wyrejestrowaniem pojazdów, 4) wydawaniem zaświadczeń z zakresu rejestracji pojazdów, 5) przyjmowaniem zawiadomień o zbyciu pojazdów, 6) wydawaniem wtórników oznaczeń pojazdów, 7) nadawaniem cech identyfikacyjnych pojazdu, 8) czasowym wycofaniem pojazdów z ruchu, 2. W zakresie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami: 1) prowadzeniem ewidencji kierowców i osób bez uprawnień, 2) wydawaniem krajowych praw jazdy i pozwoleń na kierowanie tramwajem, 3) wydawaniem międzynarodowych praw jazdy, 4) realizowaniem wyroków sądowych w zakresie orzeczonego zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych, 5) zatrzymaniem i zwracaniem uprawnień do kierowania pojazdami, 6) cofaniem i przywracaniem uprawnień do kierowania pojazdami, 7) kierowaniem osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami na badania lekarskie, psychologiczne, kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz kursy reedukacyjne, 8) wydawaniem zezwoleń na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym i pojazdem przewożącym wartości pieniężne, 3. W zakresie działalności gospodarczej: 1) wydawaniem i cofaniem zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego osób i rzeczy, 2) wydawaniem i cofaniem licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy, 3) wydawaniem i cofaniem licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób samochodem osobowym, 4) wydawaniem i cofaniem licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie przewozu osób pojazdem samochodowym, przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej 7 osób nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą, 5) wydawaniem zaświadczeń na krajowe przewozy drogowe na potrzeby własne osób i rzeczy, 6) wydawaniem i cofaniem zezwoleń na wykonywanie regularnych i regularnych specjalnych przewozów osób, 7) kontrolowaniem przedsiębiorców posiadających zezwolenie, licencję lub zaświadczenie, 8) wpisywaniem i wykreślaniem z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, 9) wydawaniem i cofaniem poświadczenia potwierdzającego spełnianie dodatkowych wymagań przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców, 10) rozpatrywaniem skarg dotyczących działalności ośrodka szkolenia kierowców, 11) sporządzaniem analizy i podawaniem do publicznej wiadomości wyników analizy statystycznej w zakresie średniej zdawalności osób szkolonych oraz liczby skarg, 12) wpisywaniem i wykreślaniem przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, 13) sprawowaniem nadzoru nad przedsiębiorcami wpisanymi do rejestru działalności regulowanej, 14) wpisywaniem i wykreślaniem z ewidencji instruktorów nauki jazdy, 15) wpisywaniem i wykreślaniem z ewidencji wykładowców,

3 16) wydawaniem i cofaniem uprawnień do przeprowadzenia badań technicznych pojazdów, 17) realizowaniem spraw związanych z usuwaniem, przechowywaniem i przepadkiem pojazdu usuniętego z drogi na rzecz powiatu (art. 130a ustawy prawo o ruchu drogowym). 4. W zakresie ewidencji akt pojazdów i kierowców: 1) prowadzeniem ewidencji akt pojazdów i kierowców oraz osób bez uprawnień, 2) uzupełnianiem posiadanego zasobu akt pojazdów, kierowców i osób bez uprawnień, 3) udostępnianiem danych stanowiących zasób akt pojazdów i kierowców uprawnionym podmiotom. Przedmiot kontroli: 1. Rejestracji pojazdów 2. Wydawania uprawnień do kierowania pojazdami Kontrolowany okres: Od 1 stycznia 2015 roku do 30 czerwca 2016 roku. Wykaz osób składających wyjaśnienia: 1. Jan Chojecki - Naczelnik Wydziału Komunikacji Transportu 2. Aleksandra Moczkowska- Inspektor Wydziału Komunikacji i Transportu W wyniku kontroli ustalono, co następuje: Ad 1. Rejestracja pojazdów. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolujący stwierdził, że zgodnie z przepisem 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 2000 r. w sprawie szczegółowych czynności organów związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2016 r. poz. 1088) z dokumentów przedstawionych do rejestracji tworzone są indywidualne teczki zwane aktami pojazdu, które przechowywane są według numerów rejestracyjnych pojazdów. W kontrolowanym okresie rejestracji pojazdów, czasowej rejestracji pojazdów, wyrejestrowania pojazdów, wydawaniem zaświadczeń z zakresu rejestracji pojazdów, przyjmowaniem zawiadomień o zbyciu pojazdów, wydawaniem wtórników oznaczeń pojazdów, nadawaniem cech identyfikacyjnych pojazdu, czasowym wycofaniem pojazdów z ruchu dokonywano w oparciu o: ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz z póź. zm.) oraz rozdział drugi Rejestracja pojazdów z Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2016 r. poz. 1038) Z informacji sporządzonej przez pracownika Wydziału Komunikacji i Transportu na podstawie danych z modułu sprawozdawczo kontrolnego bazy CEPIK wynika, że w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 30 czerwca 2016 r. przyjęto do ewidencji pojazdów. Petentów na Sali obsługi rejestracji pojazdów (budynek D) obsługuje 6 stanowisk: - stanowiska 1, 2 które obsługują: wydawanie dowodów rejestracyjnych, zgłoszeniach zbycia pojazdu, zmiany w dowodach rejestracyjnych, wydawanie wtórników i wymianę dowodów rejestracyjnych, stanowiska 3, 4, 5 obsługujące rejestracje, przerejestrowanie, wyrejestrowanie pojazdów demontaż, kradzież, wycofania czasowe pojazdów, - stanowisko informacja, udziela informacji interesantom, przyjmuje i wydaje zatrzymane przez policję dowody rejestracyjne, obsługuje bieżącą korespondencje, udziela

4 odpowiedzi na zapytania Policji, Straży Miejskiej, Inspekcji Transportu Drogowego, Komorników, Prokuratorów, Sądów, wprowadza i wykreśla zastawy komornicze, rejestrowe, przyjmuje zamówienia na dodatkowe tablice rejestracyjne, duplikaty tablic rejestracyjnych itd.). Skontrolowano 10 losowo wybranych teczek aktowych pojazdów. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Podczas kontroli komisja zwróciła szczególną uwagę na zasady czasowej rejestracji pojazdów sprowadzonych z zagranicy bez tablic rejestracyjnych, dla których w celu umożliwienia jego przejazdu związanego z koniecznością dokonania badania technicznego wydawano tymczasowe tablice rejestracyjne. W wyjaśnieniach Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu uzasadnił, że w kontrolowanym okresie istniała konieczność czasowej rejestracji pojazdu w celu przeprowadzenia badania technicznego. Dotyczyła ona pojazdów, które nie posiadły tablic rejestracyjnych. Wynikała ona z treści rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 września 2009 r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania badan technicznych pojazdów oraz wzoru dokumentów stosowanych przy tych badaniach. W związku z tym, każdy podlegający badaniu pojazd przechodzi taki sam zakres czynności kontrolnych niezależnie od tego gdzie był wcześniej rejestrowany. Jedną z czynności badania jest sprawdzenie prawidłowości oznaczeń i stanu tablic rejestracyjnych. Z tego wynika, ze pojazdy poruszające się po drogach muszą posiadać dowód rejestracyjny lub pozwolenie czasowe oraz być zaopatrzone w zalegalizowane tablice rejestracyjne. Według obowiązujących w kontrolowanym okresie przepisów interesant, który chciał zarejestrować pojazd, nieposiadający aktualnego badania technicznego zobowiązany był przed wizytą w stacji diagnostycznej do dokonania czasowej rejestracji pojazdu zgodnie z art. 74 ust. 2 pkt. 2 lit. c (ustawy Prawo o ruchu drogowym) cyt.: Czasowej rejestracji dokonuje się: na wniosek właściciela pojazdu - w celu umożliwienia: przejazdu pojazdu związanego z koniecznością dokonania jego badania technicznego.... Dotyczy to głównie pojazdów sprowadzanych zza granicy bez tablic rejestracyjnych. Zostało to zmienione dopiero od 14 sierpnia 2015 r., gdy zaczęło obowiązywać ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU z dnia 2 lipca 2015 r. (Dz. U. z 2015 roku poz. 1076). zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania badań technicznych pojazdów oraz wzorów dokumentów stosowanych przy tych badaniach, które umożliwiło wykonywanie badań okresowe po raz pierwszy przed pierwszą rejestracją pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez tablic rejestracyjnych. Ad 2. Wydawanie uprawnień do kierowania pojazdami W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolujący stwierdził, że zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. (Dz. U. z 2016 r. 231) w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami akta ewidencyjne umieszcza się w teczkach aktowych i przechowuje w specjalnie do tego celu przeznaczonym pomieszczeniu magazynowym, zapewniającym właściwe warunki przechowywania i zabezpieczania dokumentacji do czasu sporządzenia aktu zgonu osoby, której dotyczą, lub otrzymania informacji o zgonie tej osoby z rejestru PESEL. Wydane dokumenty uprawniające do kierowania pojazdami unieważnia się z urzędu, wprowadzając odpowiednie dane do wniosku i systemu teleinformatycznego. Wszystkie wygenerowane profile kandydata na kierowcę zamyka się z urzędu. Teczki układa się w sposób umożliwiający ich lokalizację na podstawie nazwiska i imienia oraz numeru PESEL. W kontrolowanym okresie wydawaniem krajowych praw jazdy i pozwoleń na kierowanie tramwajem, wydawaniem międzynarodowych praw jazdy, realizowaniem

5 wyroków sądowych w zakresie orzeczonego zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych, zatrzymaniem i zwracaniem uprawnień do kierowania pojazdami, cofaniem i przywracaniem uprawnień do kierowania pojazdami, kierowaniem osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami na badania lekarskie, psychologiczne, kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz kursy reedukacyjne i wydawaniem zezwoleń na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym i pojazdem przewożącym wartości pieniężne dokonywano w oparciu ustawę z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 627 z późn. zm.) Z informacji sporządzonej przez pracownika Wydziału Komunikacji i Transportu na podstawie danych z modułu sprawozdawczo kontrolnego bazy CEPIK wynika, że w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 30 czerwca 2016 r. wydano 4891 krajowych praw jazdy i pozwoleń na kierowanie tramwajem oraz 62 zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym i pojazdem przewożącym wartości pieniężne. Obsługą interesantów na Sali obsługi praw jazdy (budynek C) zajmują się trzy stanowiska: dwa, które, bezpośrednio obsługują petentów oraz jedno, które realizuje zadania wydziału na zapleczu. Skontrolowano 10 losowo wybranych teczek akt osobowych kierowców. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Komisja natomiast podczas kontroli zwróciła szczególną uwagę na zasady znowelizowanego rozporządzenia Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r. poz. 231) w szczególności na 10 ust. 6 który mówi, że prawo jazdy w przypadkach, o których mowa w 9, wydaje się odpowiednio: 1) w zakresie kategorii objętych pozytywnym wynikiem egzaminu państwowego oraz dodatkowo wydając prawo jazdy w zakresie kategorii: a) A1 nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM, b) A2 nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM i A1, c) A nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM, A1 i A2, d) B1 nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM, e) B nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii B1 i AM, f) C1 nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM, g) C nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM i C1, h) D1 nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM, i) D nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii AM i D1, j) C+E nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii B+E, C1+E i T oraz D1+E i D+E w przypadku osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii D1 i D, k) D+E nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii B+E, D1+E l) B+E nadaje się uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii T. Zmiana ta doprowadziła do zwiększenia ilości czynności przy obsłudze jednego dokumentu, a zatem do wydłużenia czasu obsługi jednego interesanta. STWIERDZONE NIEPRAWIDŁOWOŚCI Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej nie stwierdził nieprawidłowości. ZALECENIA POKONTROLNE W wyniku przeprowadzonej kontroli komisja nie dopatrzyła się żadnych uchybień w realizacji zadań wydziału. Wszystkie zadania realizowane są zgodnie z obowiązującymi

6 przepisami. W toku kontroli komisja ustaliła, że praca wydziału przebiega bez zakłóceń. Wszyscy klienci wydziału są obsługiwani w odpowiednim czasie oraz z należytą starannością. Brak zaleceń pokontrolnych.. PODPISY CZŁONKÓW ZESPOŁU KONTROLNEGO: 1. Paweł Kania Wioletta Domańska 3. Jadwiga Wadowska Gryzel