Możliwości łączenia projektów ppp z funduszami UE polskie doświadczenia i widoki na przyszłość Michał Piwowarczyk Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Speed uppp Poland Warszawa 24.04.2013 r. 1
Plan prezentacji Czym jest projekt hybrydowy; Zalety projektu hybrydowego; Doświadczenie w projektach hybrydowych; Przykłady dobrych praktyk; Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012. 2
Czym jest projekt hybrydowy Projekt hybrydowy - model finansowania projektu ppp, w którym wykorzystane zostały środki unijne. Środki funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności stanowią uzupełnienie finansowania prywatnego. Obecne zasady finansowania projektów hybrydowych: Zasady rozliczania projektów hybrydowych w perspektywie finansowej 2007-2013 nie różnią się od projektów tradycyjnych; Dotacja UE dla projektów generujących dochód wyliczana jest na podstawie tzw. luki finansowej (Art. 55 Rozporządzenia 1083/2006); Dotacja pokrywa max. 85% luki finansowej; Pozostała część teoretycznie powinna być zapewniona przez beneficjenta lub z krajowych środków publicznych; W praktyce możliwy jest montaż finansowy bez wkładu beneficjenta, ale oznacza wyższe opłaty/płatności w fazie eksploatacji, co wpływa na limity zadłużenia JST. 3
Zalety projektu hybrydowego Korzyści z dotacji UE: wypełnienie luki finansowej (nierentowne projekty mogą być atrakcyjne dla inwestorów); cena za usługi partnera prywatnego staje się dostępna dla społeczeństwa; udział środków UE zwiększa atrakcyjność projektu potwierdzenie zaangażowania strony publicznej. Korzyści z PPP: optymalizacja kosztów w całym cyklu życia projektu; większa efektywność dzięki optymalnemu podziałowi ryzyka i wykorzystaniu know-how partnera prywatnego; mniejsze ryzyko opóźnień i przekroczeń kosztów; zaangażowanie kapitału obcego a nie własnego; brak wpływu na dług publiczny (przy odpowiednim podziale ryzyka). 4
Projekty hybrydowe w Polsce Doświadczenie w projektach hybrydowych (1) Program Operacyjny Wartość projektu (mln zł) Wkład unijny (mln zł) Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 725 352 314 220 Regionalne Programy Operacyjne 519 333 Suma 1 558 905 Pełna baza projektów na stronie www.ppp.gov.pl 5
Przykłady dobrych praktyk (1) Lp. Nazwa projektu (etap realizacji) Wartość projektu (mln zł) Wkład unijny (mln zł) 1 2 3 4 5 Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju (projekt realizowany) Rewitalizacja dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie (projekt realizowany) Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej i zarządzanie jej infrastrukturą (projekt realizowany) System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania (podpisanie umowy z wykonawcą) Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo warmińsko-mazurskie (ogłoszenie na wybór partnera) 16 7 96 42 407 284 725 352 314 220 Suma 1 558 905 6
Doświadczenie w projektach hybrydowych (2) Ilość podpisanych umów PPP* Wartość podpisanych umów PPP* 4 13% 26 87% 61% 1 244 mln zł 39% 798 mln zł podpisane umowy PPP podpisane umowy hybrydowe podpisane umowy PPP podpisane umowy hybrydowe * Dane stan na 15 marca 2013 r. 7
Przykłady dobrych praktyk (2) 30/06/2010 05/10/2011 12/2012* Wniosek o dofinansowanie Ocena projektu Warunkowa umowa o dofinansowanie Ocena JASPERS Przekazanie wniosku do KE Decyzja KE Ogłoszenie o zamówieniu Składanie wniosków prekwalifikacyjnych Dialog konkurencyjny Wybór partnera prywatnego Application form update Obecny etap Wyzwania KE preferuje dojrzałe projekty (po decyzjach środowiskowych, pozwoleniach na budowę), rekomenduje składanie wniosku po wyborze partnera prywatnego. Rozwiązanie Wsparcie przez ekspertów JASPERS. Zalecenia zawarte w otrzymanych przez Miasto opiniach JASPERS zostały uwzględnione podczas prac nad dokumentacją aplikacyjną; Ocena projektu na poziomie krajowym przed ogłoszeniem przetargu na partnera prywatnego. 8
Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (1) Treść zapisów w projekcie Rozporządzenia Ogólnego: wprowadzenie do Rozporządzenia Ogólnego definicji PPP; uznanie szczególnej specyfiki PPP poprzez zapewnienie prymatu przepisów dla tego trybu nad przepisami o charakterze ogólnym; zapewnienie, że beneficjentem projektu może być podmiot publiczny lub podmiot prywatny; zapewnienie możliwości zmiany beneficjenta w trakcie realizacji projektu, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących trwałości; uznanie kwalifikowalności wydatków w przypadku wpłaty refundacji UE na rachunek powierniczy, jeśli kontrakt PPP przewiduje ponoszenie przez podmiot publiczny opłat za dostępność, rozłożonych w fazie operacyjnej projektu tj. po zakończeniu okresu kwalifikowalności wydatków. 9
Rozszerzona definicja beneficjenta: Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (2) Beneficjentem może być zarówno podmiot publiczny jak i podmiot prywatny, który został lub ma zostać wybrany do partnerstwa; Beneficjent, czyli podmiot publiczny, będzie mógł zaproponować by partner prywatny, który ma zostać wybrany dopiero po fakcie przyznania dofinansowania, został beneficjentem (warunek: IZ upewni się, że wybrany partner prywatny spełnia wszystkie obowiązki/warunki wymagane przez beneficjenta); Partner prywatny może zostać zmieniony podczas realizacji projektu PPP. Musi być to zgodne z umową PPP oraz umową o dofinansowanie projektu. (warunek: IZ upewni się, że nowy podmiot spełnia wszystkie obowiązki/warunki wymagane przez beneficjenta). W przypadku zmiany beneficjenta nie będzie to rozumiane jako zmiana właściciela projektu. 10
Kwalifikowanie kosztów: Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (3) Wydatki, które zostały poniesione i opłacone przez partnera prywatnego będą mogły zostać uznane za poniesione i opłacone przez beneficjenta oraz ujęte we wniosku o płatność pod warunkiem, że zawarto umowę PPP; Instytucja Zarządzająca musi upewnić się, że wydatki deklarowane przez beneficjenta zostały opłacone przez partnera prywatnego, i że projekt jest zgodny ze stosownymi przepisami unijnymi, krajowymi, jak i programem oraz warunkami wsparcia. 11
Refundacja kosztów: Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (4) Płatności na rzecz beneficjentów dokonane w odniesieniu do wydatków ujętych we wniosku o płatność będą mogły być wpłacane na rachunek powierniczy założony na rzecz beneficjenta; Środki wpłacone na rachunek powierniczy, będą mogły być następnie wykorzystywane na zadania zgodnie z warunkami określonymi w umowie PPP. 12
Nowe zasady dot. kwalifikacji dużych projektów Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (5) Projektem dużym w rozumieniu projektu Rozporządzenia Ogólnego jest: Inwestycja, której całkowity koszt kwalifikowany przekroczy 50 mln EUR; Inwestycja w sektorze transportu (bez transportu miejskiego) której całkowity koszt kwalifikowany przekroczy 75 mln EUR. 13
Projekty generujące dochód: W projektowanym Rozporządzeniu Ogólnym ulegną zmianie przepisy dot. projektów generujących dochód; Metoda luki finansowej uzupełniona będzie przez stawki ryczałtowe dla dofinansowania projektów; Wysokość stawek ryczałtowych stosowanych w danym przypadku uzależniona będzie od sektorów, w których realizowany jest projekt. Różne sektory będą miały przypisane różne poziomy stawek ryczałtowych. Zaproponowano już następujące stawki: Sektor drogowy - 30%; Sektor kolejowy - 20%; Sektor transportu miejskiego - 20%; Sektor wodny - 25%; Sektor odpadowy - 20%. Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (6) 14
Plany strony krajowej: Widoki na przyszłość ppp w nowej perspektywie 2014-2012 (7) Analiza ewentualnych barier w krajowej legislacji w kontekście rozwiązań proponowanych w Rozporządzeniu Ogólnym; Uwzględnienie problematyki projektów hybrydowych w Wytycznych MRR dot. projektów generujących dochód; Opracowanie przewodników dla projektów hybrydowych, które uwzględniać będą rozwiązania proponowane przez Rozporządzenie Ogólne, zgodnie z potrzebami. 15
Michał Piwowarczyk Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego tel.: + 48 22 273 79 50 fax.: + 48 22 273 89 15 email: ppp@mrr.gov.pl www.ppp.gov.pl Dziękuję za uwagę 16