Zanim przystąpimy do projektu

Transkrypt

1 Zanim przystąpimy do projektu Analiza prawna możliwości realizacji inwestycji w formule PPP Możliwości i bariery projektów PPP, wybór trybu postępowania

2 O czym będzie mowa 1. Co to jest PPP; Definicja, Przedmiot partnerstwa, Elementy przedmiotu partnerstwa, 2. Tryby wyboru partnera prywatnego; 3. Korzyści wynikające z PPP oraz zagrożenia; 4. Bariery PPP w Polsce; 5. Faza analityczna projektu PPP; 6. Projekty możliwe do realizacji w formule PPP;

3 PPP - Definicja opisowa PPP - partnerstwo sektora publicznego i prywatnego mające na celu realizację przedsięwzięć lub świadczenie usług, tradycyjnie dostarczanych przez sektor publiczny (B. Korbus, M. Strawiński, Partnerstwo publicznoprywatne. Nowa forma realizacji zadań publicznych, Wydanie 2, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s ).

4 Przedmiot partnerstwa publiczno-prywatnego art. 1 ust. 2 PartPublPrywU przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym; art. 7 ust. 1 PartPublPrywU wskazując, że przez umowę o partnerstwie publiczno - prywatnym partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią, a podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego;

5 Elementy przedmiotu partnerstwa Przedsięwzięcie (wspólna jego realizacja), Podział zadań, Podział ryzyk.

6 Przedsięwzięcie Budowa lub remont obiektu budowlanego, Świadczenie usług, Wykonanie dzieła (w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność), Inne świadczenie połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym.

7 Wybór partnera prywatnego tryb określony w art. 4 ust. 1 ustawy PPP; tryb określony w art. 4 ust. 2 ustawy PPP; tryb określony w art. 4 ust. 3 ustawy o PPP;

8 Korzyści związane z realizacją partnerstwa publiczno-prywatnego Przezwyciężenie trudności finansowych sektora publicznego, Dodatkowość PPP, Korzyści skali, Rozłożenie nakładów i remontów na cały okres realizowanego projektu, Lepsza alokacja ryzyka, Przeniesienie odpowiedzialności za świadczenie usług publicznych, Umiejętności partnera prywatnego.

9 Zagrożenia związane z PPP Zagrożenia dla prawidłowości procesu świadczenia usług objętych partnerstwem, Utrata kontroli nad procesem świadczenia usług, Nadmierny wzrost opłat ponoszonych przez usługobiorców, Niższa jakość usług świadczonych w ramach PPP, Brak konkurencji, Niedozwolona współpraca stron, Zawirowania polityczne.

10 Bariery PPP w Polsce psychologiczna; edukacyjna; instytucjonalna; prawna;

11 Faza analityczna projektu PPP Dzielimy na: 1. Wstępna analiza projektu; 2. Właściwa analiza projektu; 3. Analiza ryzyk;

12 Wstępna analiza projektu Identyfikacja potrzeb i możliwości ich realizacji; Wybór zespołu wdrożeniowego, zespołu profesjonalnych doradców; Wybór modelu finansowania; Wybór modelu realizacji przedsięwzięcia.

13 Właściwa analiza projektu Analiza techniczna; Analiza prawna; Analiza finansowa;

14 Analiza ryzyk Identyfikacja rodzajów ryzyk związanych z przedsięwzięciem; Ocena prawdopodobieństwa wystąpienia ryzyk w planowanym wariancie realizacji inwestycji; Założenia dotyczące rozkładu ryzyk pomiędzy strony umowy PPP; Analiza kosztów i sposobów minimalizacji poszczególnych kategorii ryzyka; Wpływ zidentyfikowanych ryzyk na poziom długu publicznego.

15 Korzyści z właściwej alokacji ryzyka zmniejszenie kosztów projektu w długim okresie poprzez przeniesienie ryzyka na stronę, która w najlepszy sposób sobie z nim poradzi; dostarczenie zachęt dla wykonawcy, aby dostarczył projekty na czas, zgodnie z wymaganymi normami i w ramach budżetu; poprawa jakości usług oraz zwiększenie dochodu poprzez bardziej efektywne działanie; zapewnienie bardziej spójnego i przewidywalnego profilu wydatków.

16 Zadania realizowane w formie partnerstwa publiczno-prywatnego infrastruktura transportowa; ochrona zdrowia; sektor wodno kanalizacyjny; gospodarka odpadami; infrastruktura sportowo rekreacyjna.

17 Infrastruktura transportowa Infrastruktura drogowa (drogi i autostrady), parkingi, mosty, tunele, wiadukty, lotniska, infrastruktura kolejowa, transport miejski; Usługi podstawowe operacyjne wykorzystywanie infrastruktury i sprzętu; Usługi wspierające nakierowane na poprawę warunków podróży dla użytkowników infrastruktury w tym podniesienie komfortu i jakości świadczonych usług (poczekalnie, parkingi, stacje benzynowe, restauracje). Przykład: Przebudowa i utrzymanie drogi wojewódzkiej nr 342 z Wrocławia do Obornik Śląskich. W wyniku przetargu zaproszonych do składania ofert zostało 12 podmiotów prywatnych. Przewidywany czas trwania umowy PPP wynosi 12 lat.

18 Opieka zdrowotna Budowa i utrzymanie szpitali, przychodni i innych placówek; Usługi nie kliniczne - żywienie sprzątanie, pranie; Usługi quasi-kliniczne; Usługi kliniczne. Przykład: Pierwsze w Polsce Partnerstwo publiczno-prywatne w służbie zdrowia - Umowa na budowę, uruchomienie i zarządzanie szpitalem powiatowym w Żywcu. Szpital ma powstać do 2015 roku. Przewidywany czas trwania umowy wynosi 30 lat. Wkład partnera publicznego: teren i wyposażenie starego szpitala, działka pod nowy szpital, oraz wybuduje drogę dojazdową. Wykonawca: InterHealth Canada - specjalizujący się w zarządzaniu międzynarodowymi projektami i inwestycjami w sektorze publicznej opieki zdrowotnej.

19 Sektor wodno kanalizacyjny - ciepłowniczy modele PPP Kontraktacja usług; Umowy koncesji (BOT, DBFO, BOO, BOOT). Przykład: Uchwała intencyjna dotycząca przekazania sieci ciepłowniczej w ramach PPP.

20 Gospodarowanie odpadami komunalnymi Powszechne zaangażowanie sektora prywatnego; Formy współpracy: umowa o świadczenie usług, kontraktowanie usług (najpopularniejsza forma), umowy operatorskie (eksploatacja i zarządzanie), umowy koncesji (spalarnie odpadów). Przykład: System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania. Kontrakt 1". Koszt inwestycji szacowany jest na 1 mld 41 milionów złotych, z czego 352 miliony będą dotacją z budżetu UE z Funduszu Spójności, działanie Infrastruktura i Środowisko. Zamawiający wybrał 5 ofert do ostatniego etapu konkursu na wyłonienie partnera prywatnego, który we współpracy z miastem wybuduje i będzie eksploatował spalarnię i linię do likwidacji dużych odpadów. Ostateczne negocjacje będą prowadzone w formie dialogu konkurencyjnego. Konkurs wygra Wykonawca, który zaoferuje najniższą cenę za usługi spalarni dla ostatecznego odbiorcy.

21 Infrastruktura sportowo - rekreacyjna Modele PPP wykorzystywane w projektach sportowo rekreacyjnych: BOT (Buduj Zarządzaj Przekaż), DBFO (Zaprojektuj Buduj Finansuj Zarządzaj), BOO (Buduj Bądź właścicielem - Zarządzaj), Umowy zawierane na lat; Wynagrodzenie partnera prywatnego. Przykład: Budowa stadionu w Łodzi.

22 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Dawid Maciejewski Radca prawny