Wsparcie projektów ppp ze szczególnym uwzględnieniem projektów hybrydowych

Transkrypt

1 Wsparcie projektów ppp ze szczególnym uwzględnieniem projektów hybrydowych Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Łagów Lubuski, 15 maja 2015 r. 1

2 Plan prezentacji Działania Ministerstwa w ramach PPP Wsparcie projektów pilotażowych PPP podstawy organizacyjne Projekty hybrydowe 2

3 Działania Ministerstwa w zakresie PPP 3

4 Działania Ministerstwa w ramach PPP Platforma PPP W celu realizacji zadań związanych z partnerstwem publicznoprywatnym, z inicjatywy ówczesnego MRR powołana została w styczniu 2011 r. Platforma PPP; Porozumienie w sprawie Platformy współpracy w zakresie PPP podpisali ministrowie, prezesi urzędów centralnych, prezydenci miast, burmistrzowie, starostowie i wójtowie, przewodniczący organizacji samorządowych i BGK (28 podmiotów publicznych); Formuła: otwarta deklaracja przystąpienia dostępna na stronie W skład Platformy PPP wchodzi obecnie 110 podmiotów Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju - 4

5 Działania Ministerstwa w w ramach PPP PPP Platforma PPP Lubuskie w Platformie PPP W celu realizacji zadań związanych z partnerstwem publicznoprywatnym, z inicjatywy ówczesnego MRR powołana została w styczniu 2011 r. Platforma PPP; Centrum Sportowo-Rehabilitacyjne "Słowianka" Sp. z o.o. Gorzów Wielkopolski - data przystąpienia, 2 grudnia 2013 r., Porozumienie w sprawie Platformy współpracy w zakresie PPP podpisali ministrowie, prezesi urzędów centralnych, prezydenci miast, burmistrzowie, starostowie i wójtowie, przewodniczący organizacji samorządowych i BGK (28 podmiotów publicznych); Miasto i Gmina Strzelce Krajeńskie - data przystąpienia, 24 stycznia 2015 r., Formuła: otwarta deklaracja przystąpienia dostępna na stronie Miasto Zielona Góra - data przystąpienia, 26 stycznia 2015 r. W skład Platformy PPP wchodzi obecnie ponad 100 podmiotów Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju - 5

6 Działania Ministerstwa w ramach PPP Obszary działania Obszary Ministerstwa działania - Platformy PPP współpraca międzynarodowa szkolenia i promocje PPP łączenie PPP z dofinansowaniem UE wsparcie projektów pilotażowych kwestie finansowe propozycje zmian prawnych 6

7 Wsparcie projektów pilotażowych 7

8 Działania Ministerstwa w ramach PPP Zakres wsparcia udzielanego projektom: doradztwo prawne, finansowe i techniczne przed ogłoszeniem postępowania przetargowego (analiza ryzyka, badanie rynku potencjalnych partnerów, public sector comparator, memorandum informacyjne, ogłoszenie), wsparcie w trakcie negocjacji z partnerami prywatnymi. Formy wsparcia: finansowanie zewnętrznych usług doradczych, udział pracowników MIiR w pracach zespołów projektowych. 8

9 Efekty działalności Ministerstwa - Platforma PPP Przykłady projektów wspieranych w ramach Platformy PPP z podpisanymi umowami: Największy projekt PPP w Polsce - Budowa spalarni w Poznaniu Pierwszy rządowy projekt PPP - Budowa sądu w Nowym Sączu 9

10 Efekty działalności Ministerstwa - Platforma PPP podmiot publiczny: Miasto Poznań, koszty budowy: ponad 900 mln zł, 8 kwietnia 2013 r. podpisano umowę PPP z wybranym partnerem prywatnym: Sita Zielona Energia Sp. z o.o, wydanie przez JASPERS tzw. Action Completion Note; 3 marca 2015 r. wydanie decyzji przez KE; trwają roboty budowlane. Budowa Spalarni w Poznaniu Minister Infrastruktury i Rozwoju był zaangażowany w projekt poprzez ustanowienie zewnętrznego zespołu doradczego dla partnera publicznego w zakresie prawnofinansowo-inżynieryjnym. 10

11 Efekty działalności Ministerstwa - Platforma PPP Budowa Spalarni w Poznaniu Projekt ujęty na liście projektów kluczowych POIS Duży projekt - koszt całkowity jego nakładów inwestycyjnych przekracza 50 mln euro Zalecenie KE - uwzględnienie we wniosku o potwierdzenie dofinansowania ustaleń z zawartej umowy PPP Wsparcie Inicjatywy Jaspers przed przekazaniem wniosku do KE miasto przekazuje dotację UE partnerowi prywatnemu jako wkład własny pieniężny Partner prywatny natomiast jest zobowiązany umową PPP do współpracy przy rozliczaniu dotacji UE Założenie dotacja UE obniży koszty opłat ponoszonych przez społeczeństwo 11

12 Efekty działalności Ministerstwa - Platforma PPP Budowa Budynku Sądu w Nowym Sączu Strony umowy: Skarb Państwa Sąd Okręgowy w Nowym Sączu oraz przedsiębiorstwo Warbud - Infrastruktura Sp. z o.o. Podstawowe obowiązki stron umowy: podmiot publiczny wniesienie wkładu własnego; partner prywatny - zapewnienia finansowania na zaprojektowanie i wybudowanie obiektu, a potem jego utrzymanie i zarządzanie. Okres obowiązywania umowy: 23 lata, w tym etapy przygotowawczy i inwestycyjny 3 lata i etap zarządzania i utrzymania 20 lat. Wartość wydatków: ok. 50 mln PLN brutto wydatki inwestycyjne; ok. 123 mln PLN brutto łączna wartość wydatków podmiotu publicznego z tytułu opłaty za dostępność na etapie utrzymania i zarządzania obiektu Wynagrodzenie partnera prywatnego: opłata za dostępność. 12

13 PPP podstawy organizacyjne 13

14 Etapy realizacji przedsięwzięcia PPP ETAP I Przygotowanie założeń przedsięwzięcia ETAP II Wybór partnera prywatnego/koncesjonariusza ETAP III Zawarcie umowy ETAP IV Zamknięcie finansowe 14

15 Wkład własny Budowa i utrzymanie Mechanizmy wynagradzania Partnera Prywatnego Podmiot Publiczny Użytkownicy końcowi Opłata za dostępność Opłata za korzystanie Wynagrodzenie Partnera Prywatnego Opłata za korzystanie Opłata za dostępność Użytkownicy końcowi Podmiot Publiczny PPP Opłata za dostępność stanowi większą część wynagrodzenia Partnera Prywatnego KONCESJA art. 4 ust 1 Ustawy o PPP; art. 1 ust 3 Ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi PROJEKT PPP 15

16 Modele finansowania Czym PPP kontraktowe jest projekt hybrydowy? BANK DORADCA ZEWNĘTRZNY PARTNER PRYWATNY podmiot realizujący projekt UMOWA PPP PODMIOT PUBLICZNY KONSORCJANT KONSORCJANT PODWYKONAWCY UBEZPIECZYCIEL KONSORCJANT 16

17 Modele finansowania Czym PPP instytucjonalne jest projekt hybrydowy? spółka PPP DORADCA ZEWNĘTRZNY PARTNER PRYWATNY SPÓŁKA PPP podmiot realizujący projekt PODMIOT PUBLICZNY KONSORCJANT BANK KONSORCJANT PODWYKONAWCY UBEZPIECZYCIEL KONSORCJANT 17

18 Projekty hybrydowe 18

19 Projekty hybrydowe zagadnienia ogólne Czym jest projekt hybrydowy? Projekt hybrydowy Fundusze Europejskie Finansowanie prywatne Projekt hybrydowy: przedsięwzięcie realizowane w formule PPP, w którym wykorzystywane są fundusze europejskie, stanowiące uzupełnienie finansowania prywatnego. 19

20 Projekty hybrydowe w Polsce Średnia wartość projektu hybrydowego: Średnia wartość tradycyjnego projektu PPP: ok. 260 mln zł ok. 25 mln zł 20

21 Projekty hybrydowe w prawie UE Rozporządzenie 1303/ główne zagadnienia Odwołanie do PPP w preambule aktu Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji PPP Definicja beneficjenta operacji PPP Zastąpienie beneficjenta w trakcie realizacji umowy PPP Refundacja wydatków ponoszonych przez partnera prywatnego (z wykorzystaniem rachunku powierniczego) 21

22 Projekty hybrydowe w przepisach polskich Ustawa wdrożeniowa z 11 lipca 2014 r. Art Projekt hybrydowy polega na wspólnej realizacji projektu przez partnerstwo publiczno-prywatne w rozumieniu art. 2 pkt 24 rozporządzenia ogólnego, utworzone w celu realizacji inwestycji infrastrukturalnej. 2. Inwestycją infrastrukturalną jest budowa, przebudowa lub remont obiektu budowlanego lub wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem przedmiotem tej inwestycji za wynagrodzeniem. 3. Do wyboru partnera prywatnego w celu realizacji projektu hybrydowego stosuje się odrębne przepisy. Wprowadzono do obiegu prawnego pojęcie projektu hybrydowego Zdefiniowano zakres przedmiotowy projektu inwestycje infrastrukturalne Określono podstawy prawne realizacji projektów hybrydowych szeroki katalog ustaw 22

23 Projekty hybrydowe w przepisach polskich Wytyczne Ministerstwa Wytyczne w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata Zasady prawidłowej analizy finansowo-ekonomicznej projektu, Zasady obliczania poziomu dofinansowania projektów generujących dochód, Zasady analizy ryzyka w projektach Specyfika projektów hybrydowych 23

24 Zmiana przepisów prawa implementacja dyrektyw unijnych Dyrektywa 2014/24/UE ws. udzielania zamówień publicznych Ustawa Prawo zamówień publicznych Dyrektywa 2014/24/UE ws. udzielania koncesji Ustawa o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi 24

25 Planowane działania MIiR Wsparcie realizacji projektów PPP Identyfikacja sektorów wymagających wsparcia; Opracowanie koncepcji prowadzonego wsparcia; Konsultacje z członkami Platformy PPP; Ogłoszenie naborów projektów i równolegle postępowania przetargowego na wybór doradców; Prowadzenie szkoleń i warsztatów na podstawie doświadczeń uzyskanych ze wspieranych projektów. Czas trwania projektu 3 lata. 25

26 Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju tel.: fax.: PPP@mir.gov.pl Dziękuję za uwagę 26