Zmiany w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura. Środowiska

Transkrypt

1 INFRASTRUKTURA I SRODOWISKO NARODOWA STRATEGIA SPÓJNOSCI UNIA EUROPEJSKA UNIA EUROPEJSKA Szkolenie dla beneficjentów I osi priorytetowej POIiŚ, działanie 1.1 w zakresie wdrażania i realizacji projektów Zmiany w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko Bartłomiej Kirsten Departament Ochrony Wód Falenty 4-6 lipca 2011 r.. Narodowy Narodowy Fundusz Fundusz Ochrony Ochrony Środowiska Środowiska i Gospodarki i Gospodarki Wodnej Wodnej

2 Zmiany Wytycznych Informacyjnie: Wytyczne dla FS strony Wytyczne dla FS (POIiŚ) 90 stron ( ) 107 stron ( ) 118 stron (od 21. czerwca 2011)

3 Wykaz podstawowych zmian w Wytycznych 1/2 1. uproszczenie definicji dofinansowania, 2. uproszczenie zapisów dotyczących: płatności zaliczkowych, wnoszenia wkładu niepieniężnego, 3. uzupełnienie zapisów dotyczących kompensacji nadpłaconego podatku VAT, 4. zniesienie wymogu rozeznania rynku dla umów poniżej 2 tys. zł oraz w zakresie umów na indywidualne formy podnoszenia kwalifikacji, 5. uproszczenia w dokumentowaniu wydatków kwalifikowanych, 6. uproszczenia wymagań dla podmiotu upoważnionego do ponoszenia wydatków kwalifikowanych, 7. określenie progu istotności dla dochodów incydentalnych, 8. podniesienie progu kwalifikowalności wydatków w ramach kategorii zarządzanie projektem w przypadku wystąpienia oszczędności, 9. wyłączenie określonych grup wydatków z limitu wydatków na nabycie nieruchomości,

4 Wykaz podstawowych zmian w Wytycznych 2/2 10.doprecyzowanie zapisów dotyczących kwalifikowalności robót budowlanych, w tym zapisów dotyczących kwalifikowalności robót dodatkowych, 11.rozszerzenie zakresu kwalifikowalności wydatków ponoszonych na ubezpieczenia w okresie realizacji projektu, 12.uściślenie wybranych aspektów pomocy technicznej: premiowanie pracowników, zawieranie umów cywilnoprawnych z osobami fizycznymi, zakup sprzętu komputerowego i systemów informatycznych oraz wyposażenia biurowego, koszty związane ze zmianą siedziby beneficjenta, 13.doprecyzowanie innych postanowień dotyczących, m.in.: kosztów przygotowania projektu poniesionych na wypełnienie wniosku o potwierdzenie wkładu wspólnotowego, zasad kwalifikowalności nadzoru specjalistycznego, zasad kwalifikowalności wynagrodzeń pracowników beneficjenta, zasad kwalifikowalności wydatków poniesionych na sprawdzanie projektu, jego wyposażenia, szkolenia personelu obsługującego infrastrukturę wytworzoną w ramach projektu i in.

5 Wytyczne działają wstecz W przypadku wprowadzenia korzystnych dla beneficjenta zmian w warunkach kwalifikowania wydatków, beneficjent może wystąpić o ponowną ocenę kwalifikowalności wydatków zgodnie z obowiązującymi na chwilę ponownej oceny. Wystąpienie o ponowną ocenę kwalifikowalności wydatków nie może nastąpić później niż do czasu zatwierdzenia ostatniego wniosku o płatność w projekcie.

6 Dofinansowanie Dofinansowanie to dotacja celowa (kwota wsparcia udzielanego beneficjentowi ze środków publicznych pochodzących z budżetu państwa na realizację projektu) i płatności udzielone beneficjentowi na podstawie umowy o dofinansowanie. Informacyjnie dofinansowanie udzielone beneficjentom będących państwowymi jednostkami budżetowymi definiowane jest inaczej.

7 Zaliczki Zaliczka wypłacona wykonawcy może być uznana za wydatek kwalifikowany o ile została wypłacona zgodnie z zapisami zawartej umowy. Ponadto, w przypadku umów do których ma zastosowanie ustawa Prawo zamówień publicznych (PZP), zaliczka musi być wypłacona zgodnie z art. 151 a ustawy.

8 Podatek dochodowy - kompensata nadpłaty VAT Za wydatek kwalifikowany może być uznana kompensata nadpłaty podatku VAT do urzędu skarbowego jako rozliczenie podatku dochodowego od wynagrodzeń pracowników beneficjenta. Ważne musi być zapewniona ścieżka audytu, tj. korespondencja, wyciągi bankowe, itp.; ponadto rozchód środków (zapłata podatku VAT) oraz kompensata musi nastąpić w okresie kwalifikowania wydatków. Zapewnienie przejrzystej ścieżki audytu konieczne jest w odniesieniu do wszystkich wydatków kwalifikowanych.

9 Rozeznanie rynku 1. Do umów (zamówień) o wartości do zł netto (bez podatku VAT) nie ma już konieczności przeprowadzenia rozeznania rynku. Informacyjnie dotyczy to umów, do których nie ma zastosowania ustawa PZP oraz do umów, które nie zostały zawarte w drodze aukcji lub przetargu w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego (k.c.). 2. W odniesieniu do umów dotyczących indywidualnych form podnoszenia kwalifikacji (szkolenia, studia, itp.), w których uczestniczy nie więcej niż 5 pracowników beneficjenta, również został zniesiony wymóg przeprowadzenia rozeznania rynku.

10 Dokumentowanie wydatków kwalifikowanych Lista dokumentów potwierdzających dokonanie płatności na rzecz wykonawcy została rozszerzona. Teraz jest to również: tzw. historia rachunku potwierdzenie dokonania przelewu wygenerowany elektronicznie i wydrukowany wyciąg bankowy lub historia rachunku (zgodnie z art. 7 ustawy Prawo bankowe dokumenty te nie wymagają ani podpisu, ani stempla) Ważne możliwe jest wystąpienie o zakwalifikowanie wydatku poniesionego w sposób nieprzewidziany w Wytycznych; w takim wypadku metodyka jego wyceny i udokumentowania powinna zostać zatwierdzona przez IZ POIiŚ (MRR). Do tego konieczne jest przeprowadzenie audytu przez jednostkę niezależną od beneficjenta.

11 Dochody incydentalne Jeśli suma dochodów incydentalnych (np. ze sprzedaży drewna / złomu, z kar umownych, zrealizowanych gwarancji, in.) przekroczy próg 10% całkowitych wydatków kwalifikowanych projektu, to powinny być one uwzględnione podczas przeliczania luki finansowej. Informacyjnie dochody te muszą (powinny) być wykorzystane do sfinansowania części kosztów inwestycyjnych projektu.

12 UNIA EUROPEJSKA Nadzór specjalistyczny W przypadku, gdy decyzja właściwego organu nałoży obowiązek ustanowienia specjalistycznego nadzoru (archeologicznego, konserwatorskiego), to wydatki w związku z tym poniesione mogą być uznane za kwalifikowane, nawet gdy nie były wskazane we wniosku czy w umowie o dofinansowanie.

13 Zarządzanie projektem 1/2 (z wyłączeniem nadzoru nad robotami) W przypadku wystąpienia na projekcie oszczędności (w wyniku rozstrzygnięć przetargów), beneficjent może wystąpić do IP (MŚ) o ustanowienie kwotowego limitu wydatków na zarządzanie projektem. Kwota limitu musi spełniać jednocześnie następujące warunki z etapu wnioskowania/uod: z etapu realizacji: a) x 250 tys. + 3% całk.wyd.kwal. b) x 20% całk.wyd.kwal. x 50% rzeczywiście poniesionych wydatków kwalifikowanych Informacyjnie wydatki na zarządzanie projektem to: koszty ogólne, wydatki osobowe, wydatki na systemy informatyczne wspomagające zarządzanie i monitorowanie, pozostałe wydatki (np. ekspertyzy, szkolenia, audyty, in.).

14 Zarządzanie projektem 2/2 (z wyłączeniem nadzoru nad robotami) Kwota limitu musi spełniać jednocześnie następujące warunki z etapu wnioskowania/uod: z etapu realizacji: a) x 250 tys. + 3% całk.wyd.kwal. b) x 20% całk.wyd.kwal. x 50% rzeczywiście poniesionych wydatków kwalifikowanych PRZYKŁAD Koszty na zarządzanie projektem (x): PLN Całkowite wydatki kwalifikowane: PLN - 2,97% Całkowite wydatki kwalifikowane po przetargach: PLN - 7,53%

15 Zasada ogólna: Nabycie nieruchomości łączna kwota wydatków kwalifikowanych związanych z nabyciem nieruchomości nie może przekroczyć 10% całkowitych wydatków kwalifikowanych projektu. Powyższa zasada nie dotyczy: wydatków związanych z nabyciem nieruchomości, jak: sporządzenie dokumentacji, wynagrodzenie rzeczoznawcy, prawo dostępu, odszkodowania za utracone zbiory i naprawę szkód wydatków poniesionych na obowiązkowe odszkodowania wynikające z ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania, niezwiązane z koniecznością wykupu nieruchomości wydatków związanych z adaptacją lub remontem budynku

16 Roboty budowlane 1/7 1. Decyzja o wykonywaniu prac siłami własnymi musi być poprzedzona analizą efektywności oraz pod kątem zgodności z ustawą PZP. 2. W przypadku realizacji robót siłami własnymi jedynym dopuszczalnym sposobem rozliczania kosztów są karty czasu pracy. 3. W przypadku realizacji robót siłami własnymi, to wydatki poniesione na tzw. trzynastą pensję, nagrody i premie, koszty związane z urlopem pracowników, nie mogą być uznane za kwalifikowane.

17 Roboty budowlane 2/7 4. Definicja robót dodatkowych (RD) w Wytycznych jest szersza niż wynikająca z ustawy PZP definicja zamówienia dodatkowego. Bowiem zgodnie z Wytycznymi roboty dodatkowe, to również prace wykonywane w większych ilościach, po wyższej cenie, w innej technologii lub przy innych parametrach, np. średnice, długości, rodzaj materiału itp., niż to wynika z kontraktu.!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5. Warunek ogólny uznania wydatków poniesionych na RD za kwalifikowane, to ich zgodność z zakresem rzeczowym projektu oraz mieszczenie się w maksymalnej kwocie wydatków kwalifikowanych określonej w UoD.

18 Roboty budowlane 3/7 6. Za kwalifikowane mogą zostać uznane wydatki dotyczące: zwiększenia wartości zamówienia podstawowego wynikającego z normalnej realizacji zamówienia, bez konieczności zawierania aneksu, np. z powodu zastosowania mechanizmu klauzul waloryzacyjnych zwiększenia wartości zamówienia podstawowego, związane z zastosowaniem wynagrodzenia kosztorysowego i obmiaru rzeczywiście wykonanych robót; w takim przypadku nie jest konieczne zawarcie aneksu; wzrost wartości może nastąpić tylko w odniesieniu do pozycji przedmiaru stanowiącego podstawę wyceny

19 Roboty budowlane 4/7 7. Za niekwalifikowane będą uznane wydatki dotyczące: zwiększenia ceny umowy podstawowej zamówień z wolnej ręki udzielonych na podstawie art. 67 ust. 1 lub art. 134 ust. 6 ustawy PZP, lub negocjacji bez ogłoszenia na podstawie art. 62 ust. 1 lub art. 134 ust. 5 ustawy PZP zamówień udzielonych w drodze poleceń Inżyniera/Inspektora lub aneksów do umów prowadzących do zwiększenia zakresu (pozycji) przedmiaru robót do wykonania w stosunku do zakresu zatwierdzonego w kosztorysie/ofercie Ważne wydatki poniesione w wyżej opisach przypadkach mogą być wyjątkowo uznane za kwalifikowane pod warunkiem spełnienia przesłanek, określonych w Wytycznych (sekcja 6.4.2, ust. 2 pkt. c).

20 Roboty budowlane 5/7 A podręcznikowe zamówienie uzupełniające udzielane w trybie z wolnej ręki (art.67 ust.1 pkt.6) nawet, jeśli wykorzystywane są te same pozycje kosztorysowe, to jest to zwiększenie zakresu rzeczowego wykraczające poza opis przedmiotu zamówienia podstawowego B B

21 Roboty budowlane 6/7 8. Roboty zamienne (zmiany, rozwiązania zamienne) mogą być uznane za kwalifikowane, jeśli: zostały zrealizowane na podstawie podpisanego aneksu do umowy produkt końcowy, osiągnięty w wyniku zastosowania robót zamiennych, jest zgodny z określonym w zamówieniu podstawowym Ważne dofinansowaniem mogą być objęte tylko i wyłącznie wydatki do wysokości wartości zastąpionych (zmienionych) elementów zamówienia podstawowego, ujętych w kosztorysie ofertowym. Dotyczy to każdej pozycji kosztorysowej robót zamiennych, a nie łącznej wartości całego zmienionego elementu/części robót.

22 Roboty budowlane 7/7 9. Ze względu na specyfikę rozliczenia ryczałtowego, w odniesieniu do umów z takim sposobem określenia wynagrodzenia wykonawcy, co do zasady nie jest możliwe uznanie za kwalifikowane wydatków poniesionych na roboty dodatkowe w ramach tych umów.

23 Ubezpieczenia Wydatki poniesione na ubezpieczenia nieobowiązkowe mogą zostać uznane za kwalifikowane pod warunkiem, że takie ubezpieczenia są zalecane przez IZ/IP. Informacyjnie IZ zaleca stosowanie ubezpieczeń nieobowiązkowych w przypadku projektów realizowanych na terenach zagrożonych powodzią, co do których uzasadniona obawa, że zostaną dotknięte jej skutkami.

24 Różne Za kwalifikowane mogą być uznane wydatki: poniesione na sprawdzanie projektu i jego wyposażenie oraz na szkolenie personelu obsługującego infrastrukturę wytworzoną w ramach projektu poniesione na wypełnienie formularza wniosku o potwierdzenie wkładu finansowego o ile został on wypełniony przez pracownika beneficjenta

25 A wszystko jest tutaj wytyczne.aspx

26 Dziękuję za uwagę Bartłomiej Kirsten Zastępca Dyrektora Departament Ochrony Wód tel. (+4822) fax (+4822)