Partnerstwo Publiczno-Prywatne - ramy prawne i wykorzystanie programów pomocowych

Transkrypt

1 Partnerstwo Publiczno-Prywatne - ramy prawne i wykorzystanie programów pomocowych Anna Grygiel Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Budowa lokalnej infrastruktury telekomunikacyjnej z wykorzystaniem funduszy strukturalnych Unii Europejskiej Konferencja Instytutu Łączności i Związku Powiatów Polskich Warszawa, 9 grudnia 2003

2 AGENDA Ramy prawne PPP w Polsce Możliwości wykorzystania dofinansowania dotacyjnego w przedsięwzięciach PPP

3 DLACZEGO UREGULOWANIA PRAWNE W ZAKRESIE PPP? Istnieje wiele powody włączenia sektora prywatnego w inwestycje publiczne Jednak partner publiczny i prywatny mają pewne obawy Większa efektywność realizacji zadań publicznych Wsparcie ograniczonych środków sektora publicznego Łatwiejsze zgromadzenie wkładu własnego w projektach współfinansowanych z Unią Europejską Ryzyka stojące przed inwestorem prywatnym Ryzyka stojące przed partnerem publicznym Potrzeba uregulowań prawnych w zakresie PPP

4 UREGULOWANIA PRAWNE PPP W UNII EUROPEJSKIEJ Obecnie brak w prawie wspólnym definicji PPP Na inwestycje PPP wpływa kilka reżimów prawnych Zbiór dorobku UE Rolą Komisji Europejskiej jest przedstawienie wytycznych dotyczących kluczowych kwestii PPP Kwestie umowne dotyczące projektów Projekt PPP Samorządowe/ regionalne przepisy ustawowe i wykonawcze Ostateczna odpowiedzialność za regulacje kwestii PPP spoczywa na władzach krajów członkowskich i kandydujących Prawodawst wo krajowe

5 PODSTAWOWE CELE STOJĄCE PRZED USTAWĄ Potwierdzenie możliwości zawierania umów PPP Usunięcie przeszkód w zawieraniu umów PPP, tam, gdzie one występują Niezbędna regulacja treści oraz procedur zawierania umów PPP zgodna z interesem publicznym Promocja instytucji PPP

6 POTWIERDZENIE MOŻLIWOŚCI ZAWIERANIA UMÓW PPP Zdefiniowanie PPP Określenie definicji umowy PPP (najważniejszego dokumentu w przedsięwzięciach PPP) Określenie warunków brzegowych, a nie zamkniętego katalogu umów Wprowadzenie ustawy o PPP w życie

7 USUNIĘCIE PRZESZKÓD W ZAWIERANIU UMÓW PPP Dotyczących procedur wyboru podmiotu prawa prywatnego W zaciąganiu przez podmioty publiczne zobowiązań w ramach umowy PPP Dotyczących kwestii podatkowych Prawnych ograniczeń wynagrodzenia podmiotu prywatnego otrzymywanego od społeczeństwa Dotyczących ograniczenia możliwości wykonywania określonych zadań publicznych przez podmioty prywatne

8 NIEZBĘDNA REGULACJA TREŚCI ORAZ PROCEDUR Niezbędna regulacja treści umów PPP zgodna z interesem publicznym Niezbędna regulacja sposobów zawierania umów PPP

9 PROMOCJA INSTYTUCJI PPP Propozycja powołania specjalnej instytucji PPP zajmującej się Promocją Monitorowaniem Doradztwem Instytucja taka z reguły jest tworzona w krajach, które posiadają regulację ustawową PPP

10 AGENDA Ramy prawne PPP w Polsce Możliwości wykorzystania dofinansowania dotacyjnego w przedsięwzięciach PPP

11 STANOWISKO WŁADZ UE I POLSKI W KWESTII FINANSOWANIA DOTACYJNEGO Budżet programów pomocowych dla Polski na lata [mld EUR] Wytyczne Komisji Europejskij Stanowisko polskich władz Fundusz Spójności ZPORR SPO (Transport i WKP) Strona publiczna Transport 1,8 1,6 0,6 Jak można wykorzystać te środki do PPP? Ochrona środowiska 2,1 0,3 0,15 Strona prywatna KWALIFIKOWALNOŚĆ Przedsięwzięcia PPP mogą być wspierane finansowaniem dotacyjnym Ze względu na różnorodność zadań i form PPP, każdy z projektów winien być rozpatrywany indywidualnie Projekt ubiegający się o wsparcie musi spełniać kilka kryteriów, najważniejszym jest: Dodatkowa wartość w porównaniu z alternatywnymi wariantami realizacji POZIOM DOFINANSOWANIA Jest podporządkowany: - Zasadom pomocy publicznej - Zasadom programów pomocowych Zależy od wzrostu korzyści społecznej Zależy od wypracowanej dodatkowej wartości w porównaniu z alternatywnymi wariantami realizacji Należy umożliwić absorpcję środków z programów pomocowych w przedsięwzięciach PPP Stanowisko zgodne z wytycznymi KE Źródło: Uzupełnienia programów operacyjnych, Guidelines for successful private public partnership European Commission, January 2003