w I półroczu 2015 r.

Transkrypt

1 IX posiedzenie Zespołu Sterującego Platformy PPP Działania Platformy PPP w I półroczu 2015 r. Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa 29 czerwca 2015 r. 1

2 Plan prezentacji Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i identyfikacja barier Wsparcie projektów pilotażowych Wsparcie merytoryczne dla podmiotów publicznych realizujących projekty PPP Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów Promocja PPP jako instrumentu efektywnej realizacji zadań publicznych Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju - 2

3 Nowi członkowie Platformy PPP W 2015 r. do Platformy PPP przystąpili: Wg daty przystąpienia 1. Gmina Jaworze; 2. Miasto Marki; 3. Miasto Świętochłowice; 4. Miasto i Gmina Bobolice; 5. Miasto i Gmina Strzelce Krajeńskie; 6. Miasto Zielona Góra; 7. Miasto Gostynin; 8. Miasto Duszniki Zdrój; 9. Miasto Jastrzębie Zdrój; 10.Miasto Konin; 11.Miasto i Gmina Solec Kujawski; 12.Miasto Wałcz; 13.Transportowy Dozór Techniczny; 14.Miasto Mikołów; 15.Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny Nr 1 w Lublinie ; 16.Instytut Elektrotechniki. 3

4 Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i identyfikacja barier Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju - 4

5 Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i identyfikacja barier Legislacja Wdrożenie do prawa krajowego trzech dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji oraz: 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE; 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE 5

6 Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i identyfikacja barier Legislacja Prace nad projektami aktów prawnych 1.Wdrożenie do prawa krajowego dyrektywy w sprawie udzielania koncesji projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi: Współpraca z UZP na etapie opracowania projektu aktu prawnego; Udział w uzgodnieniach międzyresortowych. 2.Projekt ustawy o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym: Ułatwienia w zawieraniu umów dłuższych niż 4 lata; Zmiana limitów wysokości zabezpieczeń; Kwalifikowanie części wynagrodzenia wypłacanego przez podmiot publiczny jako wydatku majątkowego. 6

7 Wymiana wiedzy, dobrych praktyk i identyfikacja barier Wytyczne MIiR Wytyczne w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata z dnia 18 marca 2015 r. Obejmują: zasady analizy finansowej projektów hybrydowych; zasady wejścia partnera prywatnego umowy ppp w prawa i obowiązki beneficjenta; możliwości zastąpienia beneficjenta będącego partnerem prywatnym; kwestie refundacji wydatków ponoszonych przez partnera prywatnego nie będącego beneficjentem; korzyści dla podmiotów realizujących projekty hybrydowe wynikające z zastosowania metody zryczałtowanych procentowych stawek dochodów. 7

8 Wsparcie projektów pilotażowych Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju - 8

9 Wsparcie projektów pilotażowych - drogi Program przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich w Województwie Dolnośląskim realizowany w formule partnerstwa publiczno-prywatnego W roku 2014 zakończony I etap wsparcia - Promotor podjął decyzję o realizacji projektu w formule ppp; 30 stycznia 2015 r. rozpoczęcie II etapu wsparcia - przygotowanie ogłoszenia, odpowiedzi na zapytania do ogłoszenia, przygotowanie dialogu konkurencyjnego; 2 kwietnia 2015 r. Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu ogłosiła postępowanie na wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego, w oparciu o ustawę prawo zamówień publicznych; Termin składania wniosków o dopuszczenie do dialogu konkurencyjnego 9 czerwca br. - złożono 10 wniosków. 9

10 Wsparcie projektów pilotażowych - efektywność energetyczna Poprawa właściwości energetycznych budynków Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego nr 5 im. Św. Barbary w Sosnowcu 1 kwietnia 2015 r. - podpisana umowa z doradcą; 13 kwietnia 2015 r. uruchomienie I etapu wsparcia (Analizy przedrealizacyjne i badanie rynku); 22 czerwca 2015 r. zakończenie I etapu wsparcia. W ramach I etapu wykonanie analizy koncepcji i dokumentacji, testy rynkowe, zarekomendowanie wariantu realizacji projektu; Następnie przewidziane jest przygotowanie i przeprowadzenie procedury o zamówienie publiczne na wybór partnera prywatnego oraz sporządzenie dokumentacji wymaganej do ubiegania się o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej; Kwota przeznaczona przez MIiR na doradztwo ok. 667 tys PLN; Dokumentacja będzie udostępniona na stronie 10

11 Wsparcie projektów pilotażowych - zdrowie Działania w ramach wsparcia pilotażowego w sektorze zdrowia Analiza możliwości wsparcia kolejnych projektów z sektora zdrowia; Opracowane nowe zasady wsparcia sektora zdrowia; 28 maja 2015 r. - ogłoszony nabór dla grupy projektów ppp z sektora zdrowia; 15 lipca 2015 r. - zakończenie naboru. 11

12 Wsparcie merytoryczne dla podmiotów publicznych realizujących projekty PPP Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

13 Wsparcie merytoryczne projektów Budowa Budynku Sądu w Nowym Sączu Podpisanie umowy ppp - 5 marca 2015 r. Strony umowy: Skarb Państwa Sąd Okręgowy w Nowym Sączu oraz przedsiębiorstwo Warbud - Infrastruktura Sp. z o.o.; Podstawowe obowiązki stron umowy: podmiot publiczny wniesienie wkładu własnego; partner prywatny - zapewnienia finansowania na zaprojektowanie i wybudowanie obiektu, a potem jego utrzymanie i zarządzanie; Okres obowiązywania umowy: 23 lata, w tym etapy przygotowawczy i inwestycyjny 3 lata i etap zarządzania i utrzymania 20 lat; Wartość wydatków: ok. 50 mln PLN brutto wydatki inwestycyjne; ok. 123 mln PLN brutto łączna wartość wydatków podmiotu publicznego z tytułu opłaty za dostępność na etapie utrzymania i zarządzania obiektu; Wynagrodzenie partnera prywatnego: opłata za dostępność. 13

14 Wsparcie merytoryczne projektów Budowa Budynku Sądu w Nowym Sączu Zaangażowanie MIiR: Udział w komisji przetargowej w tym opiniowanie odpowiedzi na zapytania do SIWZ; Opiniowanie propozycji aneksu do umowy wynika z interpretacji Izby Skarbowej dot. momentu konieczności zapłaty podatku VAT tj. po zakończeniu budowy; Opiniowanie wniosku Sądu Okręgowego do Ministra Finansów o wydanie interpretacji ogólnej w przedmiocie obowiązku podatkowego z tytułu VAT dla przedsięwzięć realizowanych w formule ppp. 14

15 Wsparcie merytoryczne projektów Plany nowa formuła wsparcia projektów Identyfikacja sektorów wymagających wsparcia; Opracowanie koncepcji prowadzonego wsparcia; Konsultacje z członkami Platformy PPP DZISIAJ!; Ogłoszenie naborów projektów i równolegle postępowania przetargowego na wybór doradców; Prowadzenie szkoleń i warsztatów na podstawie doświadczeń uzyskanych ze wspieranych projektów. Czas trwania projektu 3 lata. 15

16 Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

17 Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów Doświadczenia z postępowania na wybór partnera prywatnego -dialog konkurencyjny - Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu przy ul. Grunwaldzkiej - pierwszy projekt administracji rządowej realizowany w formule ppp - styczeń 2015 Omówione fazy postępowania na wybór partnera prywatnego; okres od ogłoszenia do zaproszenia do dialogu; przebieg dialogu konkurencyjnego; okres od zakończenia dialogu do wysłania zaproszenia do składania ofert. Zawartość: charakterystyka aspektów prawnych, finansowych i technicznych postepowania; organizacja postępowania przez Zamawiającego; omówienie zapytań do SIWZ; przedstawienie dobrych praktyk. 17

18 Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów Przygotowanie i realizacja projektów hybrydowych z sektora telekomunikacyjnego w perspektywie finansowej , czerwiec 2015 Raport prezentuje informacje nt. hybrydowych projektów szerokopasmowych realizowanych w okresie finansowym Zawiera m.in. informacje nt.: kamieni milowych zrealizowanych w wybranych projektach; zastosowanych kryteriów wyboru partnera prywatnego; analizy dwóch podpisanych umów ppp; zasad zawartych w wydanych decyzjach KE notyfikujących pomoc publiczną oraz duży projekt; występujących modelów ppp finansowania inwestycji; szczegółowych informacji technicznych (fiszki projektowe). 18

19 Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów Raport z doświadczeń w ramach projektu ppp pt. Zagospodarowanie terenów dworca PKP S.A. w Sopocie oraz sąsiadujących z nimi terenów z udziałem podmiotów prywatnych, planowana publikacja wrzesień 2015 r. Pierwszy w Europie projekt hybrydowy ze środków zwrotnych JESSICA. Raport będzie obejmował takie zagadnienia jak: Proces przygotowania projektu; Postępowanie na wybór partnera prywatnego; Założenia umowy ppp; Model finansowy projektu; Wnioski z doświadczeń w projekcie (dobre praktyki). Projekt Nowego Dworca w Sopocie, Źródło Gmina Miasta Sopotu. 19

20 Zapewnienie dostępu do opinii, analiz, wzorów umów E przewodnik: kontynuacja; 333 publikacje nt. PPP Bezpłatny dostęp E-przewodnik PPP Spis 52 haseł PPP Bieżąca aktualizacja danych Cykl życia projektu 6 etapów 20

21 Promocja PPP jako instrumentu efektywnej realizacji zadań publicznych Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

22 Promocja PPP Wydarzenia MIiR Budowa Dalsze Budynku prace Sądu nad w Nowym systemem Sączu wsparcia wsparcie projektów doradcze Budowa Budynku Sądu w Nowym Sączu wsparcie doradcze Polsko-Brytyjsko-Francuska Konferencja PPP 20 marca 2015 r.; Organizatorzy: MIiR, Ambasada Brytyjska, Ambasada Francji; Uczestnicy: ponad 150 przedstawicieli podmiotów publicznych i prywatnych, w tym członkowie Platformy PPP; Tematyka: czy warto stosować ppp i jakie zasady powinny kierować taką decyzją?, case studies: Nowe budynki uniwersyteckie w kampusie Uniwersytetu Paris VII, Projekty PPP dla szkół w Wielkiej Brytanii, Poprawa efektywności energetycznej w Departamencie la Manche. 22

23 Promocja PPP Wydarzenia MIiR Seminarium dla IZ - Analiza kosztów i korzyści w perspektywie finansowej marca 2015 r.; Uczestnicy: ponad 100 przedstawicieli Instytucji Zarządzających dla Programów Operacyjnych Tematyka: Podstawy prawne i metodologiczne AKK w latach ; Zmiany w obszarze ustalania wartości dofinansowania projektów generujących dochód względem podejścia z lat ; Zmiany w obszarze analizy kosztów i korzyści względem lat ; znaczenie i specyficzne ujęcie w odniesieniu do projektów hybrydowych. 23

24 Promocja PPP Wydarzenia zewnętrzne 4 lutego "Gospodarka odpadami - wyzwania dla samorządów" organizator Zarząd Targów Warszawskich, Federacja Regionalnych Związków Gmin i Powiatów RP; 9 marca 2015 Polsko Kanadyjska konferencja Partners for PPPs organizator Ministerstwo Gospodarki; 21 kwietnia Finanse Jednostek Samorządu Terytorialnego - perspektywa UE organizator Uniwersytet Warszawski; 6-7 maja XI Ogólnopolska Konferencja dla samorządów - Finansowanie projektów samorządowych - czas na indywidualizm i innowacje organizator BGK; 11 maja 2015 Partnerstwo Publiczno Prywatne w świetle nowych dyrektyw unijnych organizator Uniwersytet Śląski, Fundacja Wsparcie Naukowe PPP; maja Sieć partnerstwa wsparciem rozwoju gospodarczego regionów w Europie organizator Urząd Marszałkowski województwa Małopolskiego; maja Pozyskiwanie inwestorów a strategia rozwoju Gminy organizator Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego, Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego; 18 maja 2015 Transport a Gospodarka organizator KOW sp. o.o.; 2-3 czerwca 2015 Międzynarodowa konferencja Budujemy Razem organizator Miasto Poznań; 24

25 Promocja PPP Wydawnictwa promocyjne MIiR 25

26 Współpraca Platformy PPP z podmiotami krajowymi Podzespół ds. sposobów szerszego wykorzystania instrumentu ppp przy realizacji dużych projektów inwestycyjnych. Członkami Podzespołu prowadzonego przez Ministerstwo Gospodarki, są przedstawiciele: Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Skarbu Państwa oraz Banku Gospodarstwa Krajowego; MIiR aktywnie uczestniczy w pracach zespołu oraz przedstawia konkretne rekomendacje propozycje działań na rzecz realizacji dużych projektów z wykorzystaniem formuły ppp; Dokument zawiera opis sytuacji prawnej i praktyczne aspekty stosowania ppp w Polsce oraz rekomendacje działań na rzecz zastosowania ppp w dużych projektach inwestycyjnych (powyżej 300 mln PLN). 26

27 Współpraca Platformy PPP z podmiotami krajowymi Zespół roboczy ds. opracowania dokumentu: Kierunki działań Rządu na rzecz stosowania i upowszechniania partnerstwa publiczno-prywatnego w latach MIiR jest współautorem dokumentu; Dokonana diagnoza rynku ppp w Polsce; Propozycja działań w celu zniesienia barier na rynku ppp; Prace nad dokumentem trwają. 27

28 Współpraca Platformy PPP z podmiotami krajowymi Krajowa Polityka Miejska Dokument rządowy przewidziany do przyjęcia przez Radę Ministrów Minister właściwy ds. rozwoju regionalnego centrum wiedzy ppp dla jednostek sektora finansów publicznych w przygotowaniu i realizacji inwestycji w formule partnerstwa publiczno-prywatnego w wybranych obszarach związanych z Krajową Polityką Miejską. 28

29 Współpraca Platformy PPP z podmiotami zagranicznymi Jaspers Obecnie wspierane 44 projekty w tym 2 projekty horyzontalne w zakresie ppp planowana tematyka: wsparcie projektów pilotażowych w sektorze dróg, wsparcie projektów pilotażowych w sektorze zdrowia. Europejskie Centrum Wiedzy PPP Udział w spotkaniu grup roboczych: ds. zamówień publicznych i pomocy publicznej - nowe dyrektywy ws. zamówień publicznych i ws. koncesji; wymiana doświadczeń w zakresie zamówień publicznych ; ds. statystycznego ujęcia budżetu PPP - najnowsze zmiany w zasadach statystyki budżetowej ppp. 29

30 Współpraca Platformy PPP z podmiotami zagranicznymi Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju Spotkanie dot. koncepcji współpracy w zakresie projektów pilotażowych. Bank Światowy Spotkanie dot. ppp - bariery rozwoju ppp, możliwe działania na rzecz upowszechniania tej formuły, strategie na rzecz rozwoju infrastruktury przy wykorzystaniu ppp oraz możliwe działania Banku Światowego w tym zakresie 30

31 Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju tel.: fax.: ppp@mir.gov.pl Dziękuję za uwagę 31