PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE

Transkrypt

1 biblioteczka zamówień publicznych Damian Michalak PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE NOWOCZESNA FORMA REALIZACJI INWESTYCJI

2 Damian Michalak Partnerstwo publiczno-prywatne nowoczesna forma realizacji inwestycji

3 Autor: Damian Michalak radca prawny, właściciel kancelarii specjalizującej się w obsłudze podmiotów z sektora publicznego, autor bloga partnerstwa publiczno-prywatnego PPP w praktyce Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, Warszawa tel , faks zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych przesyłania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.

4 Spis treści Wstęp... 5 Formy współpracy partnerów... 7 Koncesja na roboty budowlane lub usługi... 7 Płatności i ryzyko ekonomiczne... 9 Klasyczne partnerstwo publiczno-prywatne PPP w trybie koncesji Koncesja nie tak elastyczna jak PPP Własność i inne prawa majątkowe Procedura wyboru partnera prywatnego Wynagrodzenie partnera prywatnego kluczowy czynnik Wybór metody wynagradzania Proporcje składników wynagrodzenia Koncesja a PPP Ryzyko ekonomiczne Wybór partnera prywatnego krok po kroku Kompetentna komisja przetargowa Promocja projektu Klasyczne PPP wybór partnera na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych Dialog konkurencyjny PPP w trybie koncesji przebieg procedury Konsekwencje wyboru niewłaściwej procedury Wybór partnera prywatnego na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy PPP Finansowanie przedsięwzięcia realizowanego w trybie PPP Środki na inwestycję Źródła finansowania projektów Rola instytucji finansowych Banki Wiedza i Praktyka 3

5 Ocena przedsięwzięcia Zasady finansowania Udział banków w negocjacjach Zabezpieczenie zwrotu finansowania Nieznane nie znaczy gorsze Projekty hybrydowe, czyli dofinansowanie unijne i PPP w jednej inwestycji Więcej umów z partnerami prywatnymi Szansa na lepsze wykorzystanie PPP Definicja PPP Unijne wsparcie Partner prywatny beneficjentem Rachunek powierniczy Rozporządzenie w praktyce Umowa o PPP musi przewidywać zadania i ryzyko partnerów Rodzaje umów partnerskich w Polsce Definicja umowy partnerskiej Przedmiot zobowiązania Wkład własny instytucji publicznej i wynagrodzenie inwestora Odpowiedzialność kontraktowa stron umowy Rozwiązanie współpracy Czas trwania umowy i jej zakończenie Dopuszczalność zawiązania spółki celowej Koncesja oraz PPP a ustawa o koncesjach Wiedza i Praktyka

6 Wstęp Partnerstwo publiczno-prywatne (dalej: PPP) można zdefiniować jako partnerstwo sektora publicznego i prywatnego, mające na celu realizację przedsięwzięć lub świadczenie usług, tradycyjnie dostarczanych przez sektor publiczny. Współpraca ta opiera się na założeniu, iż każda ze stron jest w stanie wywiązać się z własnych, powierzonych jej zadań sprawniej niż druga strona. Strony w ten sposób uzupełniają się, zajmując się w ramach partnerstwa właśnie tą częścią wspólnego zadania, którą wykonują najlepiej. Dzięki podziałowi zadań, odpowiedzialności i ryzyka w ramach PPP osiąga się najbardziej efektywny ekonomicznie sposób tworzenia infrastruktury i dostarczania usług publicznych. Każda ze stron czerpie przy tym ze współpracy korzyści proporcjonalne do swojego zaangażowania. Niemal wszystkie zadania publiczne, szczególnie z zakresu usług użyteczności publicznej, mogą być przedmiotem współpracy. Nie ma bowiem ograniczeń branżowych dotyczących formuły PPP. W polskim prawie ramy prawne PPP wyznaczają dwie ustawy, regulujące współpracę podmiotów publicznych i partnerów prywatnych: ustawa z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno- -prywatnym (Dz.U. z 2009 r. nr 19, poz. 100 ze zm., dalej: ustawa o PPP), ustawa z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. z 2009 r. nr 19, poz. 101, nr 157, poz ze. zm., dalej: ustawa o koncesjach). Wiedza i Praktyka 5

7 Chociaż PPP jeszcze mało rozpowszechniono, zaczyna się cieszyć coraz większym zainteresowaniem zarówno podmiotów publicznych, jak i prywatnych. Publikacja ta ma na celu przybliżyć Czytelnikom to zagadnienie i krok po kroku pokazać, jak wygląda inwestycja w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca 6 Wiedza i Praktyka