Wojewoda Łódzki IA-IV.431.20.2012 Łódź, 25 lipca 2012 roku Pan Marian Kobielski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W dniach od 18 do 22 czerwca 2012 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 12 czerwca 2012 roku, pracownicy Wydziału Infrastruktury w składzie: Paweł Szkudlarek - zastępca kierownika - kierownik zespołu kontrolnego, upoważnienie Nr 38/2012 oraz Agata Kupisz - inspektor członek zespołu kontrolnego, upoważnienie Nr 37/2012, przeprowadzili kontrolę w Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu, 98-200 Sieradz, ul. Władysława Kowalskiego 7. Kierownikiem Jednostki kontrolowanej jest Pan Marian Kobielski, będący Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu. Kontrolę przeprowadzono na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 roku o rybactwie śródlądowym (j.t. Dz. U. z 2009 r., Nr 189, poz. 1471 ze zm.), oraz 14 pkt 17 Regulaminu Organizacyjnego Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 95/2011 Wojewody Łódzkiego z dnia 1kwietnia 2011 r. Zakresem kontroli było sprawowanie specjalistycznego nadzoru przez Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu nad Społeczną Strażą Rybacką w okresie obejmującym 2011 rok. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Jednostki w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie poniżej wymienionych ustaleń. 1
W okresie objętym kontrolą, Państwowa Straż Rybacka w Łodzi z/s w Sieradzu przeprowadziła 7 spośród 8 zaplanowanych na 2011 rok kontroli społecznych straży rybackich. Tę zmianę dokonaną w planie kontroli PSR uzasadniła i skonsultowała pisemnie z Wydziałem Infrastruktury ŁUW w Łodzi. Obowiązek uzyskania akceptacji wojewody w tym zakresie wynika z 1 ust 3 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 maja 1999 roku w sprawie zasad sprawowania nadzoru specjalistycznego nad Społeczną Strażą Rybacką oraz ramowego regulaminu tej straży (Dz.U.1999.49.489). Powyższych kontroli dokonuje w oparciu o upoważnienia wydawane przez Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Rybackiej, jedynie Zastępca Komendanta Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu Pan Sławomir Pawełczyk, mający uprawnienia strażnika PSR. Upoważnienia te zawierają prawidłowo ujętą podstawę prawną i są wydawane każdorazowo na daną kontrolę. W Jednostce PSR w Łodzi z/s w Sieradzu prowadzony jest rejestr upoważnień do kontroli, których dokonują pracownicy tej Straży w społecznych strażach rybackich. Okresy objęte kontrolą ujęte przez Komendanta PSR w Łodzi z/s w Sieradzu w planie kontroli na 2011 rok, wynikają z przyjęcia optymalnych przedziałów czasowych z uwzględnieniem możliwości realizacji również innych zadań nałożonych na Jednostkę PSR. Zwykle PSR wykonuje kontrolę w miesiącach: marzec, kwiecień, maj, wrzesień, październik, listopad, natomiast w pozostałych miesiącach przewiduje się: w okresie zimowym (styczeńluty), przeprowadzanie szkoleń, spotkań z uprawnionymi do rybactwa oraz podsumowywanie roku. W miesiącach letnich (czerwiec-sierpień), PSR nie planuje kontroli z uwagi na sezon urlopowy, wykorzystywany w tym czasie przez komendantów społecznych straży rybackich. Na ten okres trudno jest ustalić z komendantami SSR precyzyjny termin kontroli. Planowanie czasu dokonywania poszczególnych kontroli przez PSR, odbywa się w grudniu roku poprzedzającego rok w którym prowadzone będą kontrole w SSR. Ponadto, w miesiącu grudniu przeprowadza się kontrole w ramach akcji Karp. W odniesieniu do okresu objętego poszczególną kontrolą społecznych straży rybackich przyjęto, że kontroli poddane będą te straże, które po raz ostatni kontrolowano w 2009 roku (dotyczy kontroli prowadzonych w roku 2011). W Jednostce PSR przyjęto prowadzić w danym roku kalendarzowym 8-9 kontroli społecznych straży rybackich, których jest 23 na obszarze województwa łódzkiego (z czego dwie SSR powołane są na mocy dwóch oddzielnych uchwał rady powiatu poddębickiego funkcjonujące na terytorium jednego powiatu powiatu poddębickiego. 2
W związku z powyższym poszczególna społeczna straż rybacka kontrolowana jest raz na dwa, trzy lata przez Państwową Straż Rybacką. Kontrole prowadzone są wyłącznie w zakresie określonym w 5 załącznika do Zarządzenia Nr 5/2007 Komendanta Wojewódzkiego PSR z dnia 20 lutego 2007 r. w sprawie kontroli społecznych straży rybackich powołanych na terenie działania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z siedzibą w Sieradzu, wydanego na podstawie ustawy o rybactwie śródlądowym oraz Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 maja 1999 roku w sprawie zasad sprawowania nadzoru specjalistycznego nad Społeczną Strażą Rybacką oraz ramowego regulaminu tej straży (Dz. U.1999.49.489). Przedmiotem tych kontroli jest sprawdzenie prowadzenia przez komendantów SSR dokumentacji, o której mowa w wyżej wskazanym Zarządzeniu w kierunku wykazania legalności i skuteczności działań SSR. To jedyne zagadnienia jakie należy stosować do kontroli SSR, wyszczególnione w wyżej cytowanym Rozporządzeniu z dnia 17 maja 1999 roku i są one uwzględniane przez PSR. W przełożeniu na czynności kontrolne kryterium legalności polega na sprawdzeniu przez zastępcę komendanta PSR w czasie kontroli posiadania przez SSR uchwały Rady Powiatu powołującej daną SSR, a także dokumentu (aktu) powołania na komendanta Społecznej Straży Rybackiej w danym powiecie. W przypadku kryterium skuteczności, kontroli poddawane są zbiorcze sprawozdania z przeprowadzonych przez SSR kontroli w terenie, pokwitowania i notatki oraz czy terminowo komendanci SSR przekazują wojewodzie kwartalne sprawozdania i czy są one zgodne z treścią dokumentacji przeglądanej przez PSR w czasie kontroli. Zgodnie z przyjętym od zastępcy komendanta PSR wyjaśnieniem w ramach specjalistycznego nadzoru nad Społeczną Strażą Rybacką, o zamiarze przeprowadzenia kontroli, komendant SSR powiadamiany jest telefonicznie najczęściej z czternastodniowym wyprzedzeniem i to jest jedyna forma zawiadamiania przez PSR o mającej się odbyć kontroli w SSR. Dodatkowo, dzień lub dwa przed terminem kontroli w SSR, także telefonicznie potwierdzany jest jej termin i miejsce przeprowadzenia. Po dokonaniu danej kontroli w SSR zastępca komendanta PSR sporządza odręczny protokół w trzech jednobrzmiących egzemplarzach, tj. dla: wojewody, komendanta SSR i dla PSR w Łodzi z/s w Sieradzu. Stosownie do wyjaśnień Z-cy komendanta PSR, w 2011 roku nie było przypadku, aby do sporządzonego w toku postępowania kontrolnego w SSR protokołu, komendant SSR wniósł zastrzeżenia co do stwierdzonych uchybień i zaleceń w nim zawartych. Wykazano, że w toku kontroli 3
prowadzonych w roku 2011 w SSR wykryto tylko jeden przypadek braku aktu powołania na funkcję komendanta Społecznej Straży Rybackiej, odnotowany w SSR powiatu brzezińskiego. Wydane zalecania w trakcie tej kontroli zostały wyegzekwowane przez PSR, a naprawą przez SSR tego uchybienia było dostarczenie do Komendanta Wojewódzkiego PSR ww., brakującego dokumentu w terminie określonym w protokole z kontroli powyższej społecznej straży rybackiej w powiecie brzezińskim. W roku 2011 Państwowa Straż Rybacka w Łodzi z/s w Sieradzu nie przeprowadzała kontroli doraźnych, gdyż nie było w tym okresie skarg na działania SSR ani innych powodów, aby tego rodzaju kontrole miały być podjęte przez Państwową Straż Rybacką w Łodzi z/s w Sieradzu. Uprawnienia Komendanta Wojewódzkiego PSR do przeprowadzania kontroli doraźnych wynikają z 1 ust. 2 pkt 1ppkt b) wcześniej wskazanego Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 maja 1999 roku. Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli w Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu pod pozycją 2/2012. W wyniku kontroli nie stwierdzono uchybień ani nieprawidłowości. Proponuje się uzupełnić treść 7 załącznika do Zarządzenia Nr 5/2007 Komendanta Wojewódzkiego PSR, którego brzmienie powinno nawiązywać do treści Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 maja 1999 roku w sprawie zasad sprawowania nadzoru specjalistycznego nad Społeczną Strażą Rybacką oraz ramowego regulaminu tej straży (Dz.U.1999.49.489), będącego podstawą tego Zarządzenia. W nawiązaniu do powyższego w przytoczonym paragrafie 7 brakuje wskazania, które należy uzupełnić, o słowa przed podpisaniem protokołu, zatem jego zapis powinien brzmieć: komendantowi społecznej straży rybackiej przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu umotywowanych zastrzeżeń co do stwierdzonych uchybień i zaleceń w nim zawartych. O dokonaniu powyższej zmiany proszę niezwłocznie powiadomić Wydział Infrastruktury ŁUW w Łodzi. Ponadto, informuję Pana Komendanta, że zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. 4
Wystąpienie pokontrolne sporządzone zostało w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi zaś pozostawiono w aktach kontroli. Z up. Wojewody Łódzkiego Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury 5