WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI PS-II Łódź, 9 lutego 2016 r. Pan Arkadiusz Janicz Dyrektor Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Porszewicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, ze zm.), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w Placówce Opiekuńczo- Wychowawczej Nr 3 w Porszewicach, przeprowadzona została kontrola w zakresie działalności zespołu do spraw oceny sytuacji dziecka. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach grudnia 2015 r. Na podstawie upoważnień PS-II nr 238 i nr 239 z dnia 21 grudnia 2015 r. wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody Łódzkiego, kontrola przeprowadzona została w trybie zwykłym przez 2-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (inspektor kierujący zespołem inspektorów), Magdalenę Łongwa-Kurosz inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale. Celem kontroli było dokonanie oceny działalności zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka w okresie od r. do 30 listopada 2015 r.

2 Decyzją Wojewody Łódzkiego PS-II z dnia 6 lutego 2013 r., Powiat Pabianicki otrzymał zezwolenie na prowadzenie całodobowej placówki opiekuńczowychowawczej Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 3 w Porszewicach. W okresie objętym kontrolą dyrektorem Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Porszewicach, w strukturach którego mieści Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza Nr 3, był Pan Arkadiusz Janicz. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przedłożonych kontrolującym przez dyrektora dokumentów oraz w oparciu o rozmowę z zastępcą dyrektora Panem Mariuszem Kędzierskim osobą wyznaczoną przez Dyrektora Centrum do udziału w pracach Zespołu, pedagogiem Panią Aleksandrą Krysiak, psychologiem Panią Magdaleną Bałacz, pracownikiem socjalnym Panią Magdaleną Druch. W okresie objętym kontrolą w Placówce przebywało łącznie 27 wychowanków. W dniach kontroli w Placówce umieszczonych było 17 dzieci (dowody kontroli str. 20). W celu dokonania oceny działalności zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka w okresie objętym kontrolą, poproszono o udostępnienie protokołów i wniosków z posiedzeń zespołu, diagnoz psychofizycznych, planów pomocy dziecku, kart pobytu dziecka siedmiorga losowo wybranych podopiecznych: - chłopca ur r. przebywającego w placówce od r., - dziewczyny ur r. przebywającej w placówce od r., - dziewczyny ur r. przebywającej w placówce od r., - dziewczyny ur r. przebywającej w placówce od r. do r., - dziewczyny ur r. r. przebywającej w placówce od r., - dziewczyny ur r. przebywającej w placówce od r., - dziewczyny ur r., przebywającej w placówce od r. do r. (co stanowi 41% dokumentacji wszystkich dzieci umieszczonych w placówce w dniu kontroli oraz 26% dzieci przebywających w Domu Dziecka w okresie objętym kontrolą). Ustalono, że w okresie objętym kontrolą odbyło się 8 spotkań zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka ( r., r., r, r r., r., r., r., r.), na których omawiano sytuację poszczególnych spośród ww. dzieci. Kontrolującym okazano protokoły z powyższych posiedzeń zespołu wraz z listami obecności osób w nich uczestniczących. Protokoły te zawierały informacje dotyczące m.in.: - danych personalnych dziecka,

3 - składu zespołu wraz z podpisami osób uczestniczących, - aktualnej sytuacji rodzinnej, - analizy stosowanych metod pracy z dzieckiem i rodziną, - modyfikacja planu pomocy, - monitorowanie procedur adopcyjnych dzieci z uregulowaną sytuacją prawną umożliwiającą przysposobienie, - ocena stanu zdrowia dziecka i jego aktualnych potrzeb, - ocena możliwości powrotu dziecka do rodziny lub umieszczenia go w rodzinnej pieczy zastępczej. Każdy z protokołów zawierał informacje dotyczące wszystkich obszarów wskazanych w art. 136 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz opinie, o których mowa w art. 139a ww. ustawy, (dowody kontroli, str ). Dla każdego dziecka formułowany był także pisemny wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w placówce (dowody kontroli str. 39, 49, 75, 86, 97, 108). Ustalono, że w spotkaniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka nie zawsze uczestniczyły wszystkie osoby wskazane w art. 137 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Przedstawiciel organizatora rodzinnej pieczy zastępczej nie był obecny na żadnym z ww. posiedzeń zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, podczas których dokonano łącznie 18 ocen ww. dzieci. Na posiedzeniach stałego zespołu w dniach r., r., r., r., r. nie było asystenta rodziny lub pracownika socjalnego (w przypadku nieprzydzielenia rodzinie asystenta), a w dniu r. nieobecny był również przedstawiciel ośrodka adopcyjnego. Zdarzało się, że w posiedzeniach zespołu brali udział rodzice wychowanków. Każdorazowo na posiedzenie zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka zapraszani są rodzice dziecka (pisemnie lub telefonicznie), asystent rodziny lub pracownik ośrodka pomocy społecznej w przypadku nieprzydzielenia rodzinie asystenta. Dyrektor Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Porszewicach pisemnie zawiadamiał również organizatora rodzinnej pieczy zastępczej Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Pabianicach o terminach posiedzeń Zespołu do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka, (dowody kontroli, str ). Stwierdzono, że częstotliwość organizowania posiedzeń zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji wypełnia zapis art. 138 ww. ustawy, tzn. że okresowa ocena sytuacji w przypadku dzieci, których dokumentację poddano kontroli, dokonywana była przez stały

4 zespół nie rzadziej niż co pół roku lub częściej, jeśli wymagała tego sytuacja dziecka (dowody kontroli str ). Inspektor kierujący zespołem inspektorów skierowała 23 grudnia 2015 r. do dyrektora Placówki pisemne zapytania o udzielenie wyjaśnień w kwestiach dotyczących: 1. przekazania protokołów z posiedzeń Zespołu do Spaw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka do innego Sądu, niż tego który wydał postanowienie o umieszczeniu dzieci w instytucjonalnej pieczy zastępczej, 2. uzasadnienia zawartego w protokole z posiedzenia Zespołu do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka dla dalszego pobytu wychowanki w POW Nr 3 w Porszewicach uzależnionego od decyzji Sądu o możliwości powrotu wychowanki pod opiekę matki, podczas gdy Zespół podjął decyzję o złożeniu do Sądu wniosku w przedmiocie demoralizacji, 3. braku udziału organizatora rodzinnej pieczy zastępczej na posiedzeniach Zespołu do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka, 4. sposobu informowania organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, asystentów rodziny, rodziców wychowanków oraz przedstawicieli instytucji wskazanych w art. 137 ust. 2 ww. ustawy o terminie posiedzenia Zespołu (dowody kontroli str ). W dniu 5 stycznia 2016 r. dyrektor Placówki przekazał do Wydziału Polityki Społecznej pisemne wyjaśnienia, na powyższe kwestie, które kontrolujący uznali bez zastrzeżeń (dowody kontroli str ). Za nieprawidłowość należy uznać jednak brak udziału w posiedzeniach Zespołu do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka przedstawiciela organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, asystenta rodziny. Należy zaznaczyć, że odbywające się w niepełnym składzie prace zespołu mogą rzutować na poprawność i rzetelność dokonywanych w trakcie jego posiedzeń okresowych ocen sytuacji poszczególnych wychowanków. Z uwagi na powyższe dokonanie oceny zadania związanego z oceną możliwości umieszczania dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej nie jest możliwe do zrealizowania. W wyniku podjętych czynności stwierdzono, że zadania dotyczące: 1. obowiązku cyklicznego organizowania spotkań zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka,

5 2. formułowania pisemnego wniosku dotyczącego zasadności dalszego pobytu dziecka w placówce, 3. monitorowania procedur adopcyjnych wobec dzieci zgłoszonych do przysposobienia realizowane są zgodnie z obowiązującym w tym zakresie przepisami. Wobec powyższych ustaleń, działalność Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 3 w Porszewicach w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie, w związku z tym zaleceń pokontrolnych, za realizację których odpowiedzialny byłby Dyrektor Centrum, nie wydano. Zgodnie z 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. u. z 2015 r., poz. 1477), zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 332 ze zm.). Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, a drugi przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Zespół inspektorów: Magdalena Sobczyk-Wierzbicka inspektor wojewódzki Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Magdalena Łongwa-Kurosz inspektor wojewódzki Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej