WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V.431.37.2014 Kraków, 8 stycznia 2015 r. Pani Maria Malec Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej 33-122 Wierzchosławice 550 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3, w związku z art. 46 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 1228 z późn. zm.) w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej (GOPS) w Wierzchosławicach, Wierzchosławice 550, 33-122 Wierzchosławice, w dniach od 12 do 14 listopada 2014 r. zespół kontrolny w składzie: - Alicja Zaleśny-Olek - inspektor, - Monika Wrońska - operator urządzeń przygotowania danych, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr 39/14 z 30 października 2014 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Kierownika Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 z późn. zm.) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 1228 z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie 13.4. Wspieranie rodziny; podzadanie 13.4.1. Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie 13.4.1.1. Świadczenia rodzinne oraz działanie 13.4.1.2. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wysokość dotacji w 2013 r. (wg planu) na realizację zadań: Lp. Nazwa zadania Dział Rozdział Paragraf Kwota w zł 1. Świadczenia rodzinne 852 85212 2010 1 937 315,00 2. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego 852 85212 2010 224 089,00 3. Składka zdrowotna płacona od świadczenia pielęgnacyjnego i specjalnego zasiłku 852 85213 2010 5 156,00 opiekuńczego 4. Rządowy program wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego 852 85295 2010 58 286,00 Razem 2 224 846,00 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 * tel. 12 39 21 591 * fax 12 39 21 424 http://www.malopolska.uw.gov.pl
Pani Maria Malec - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach złożyła wyjaśnienie w sprawie sposobu planowania środków finansowych oraz realizacji planu, które zostało dołączone do akt kontroli. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także pisemne i ustne wyjaśnienia złożone przez: 1. Panią Marię Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach, 2. Panią Katarzynę Iwanek - starszego specjalistę ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, 3. Panią Klaudię Góral - starszego specjalistę ds. świadczeń rodzinnych, 4. Panią Urszulę Rymarczyk - starszego specjalistę ds. świadczeń rodzinnych, 5. Panią Irenę Łącką - Głównego Księgowego. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z uchybieniami. Ocena wynika ze stwierdzenia uchybień o charakterze formalnym, które nie mają wpływu na efekt końcowy procesu. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach, tj.: - Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach wprowadzonego Uchwałą Nr XX/115/2012 Rady Gminy Wierzchosławice z 29 czerwca 2012 r. w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach, - Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach wprowadzonego Zarządzeniem Nr 3/2012 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach z 29 czerwca 2012 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach, - Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt oraz Instrukcji Kancelaryjnej wprowadzonych Zarządzeniem Nr 1/2007 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach z 5 stycznia 2007 r. w sprawie wprowadzenia instrukcji kancelaryjnej (dokument uzgodniono z Archiwum Państwowym w Krakowie pismem znak: NVI.401-236/06 z 8 listopada 2006 r.) zmienionego: a) Zarządzeniem Nr 3/2008 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach z 2 grudnia 2008 r. w sprawie wprowadzenia zmian w Jednolitym Rzeczowym Wykazie Akt (dokument uzgodniono z Archiwum Państwowym w Krakowie pismem znak: NVI.401-312/08 z 17 listopada 2008 r.), b) Zarządzeniem Nr 5/2011 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach z 8 listopada 2011 r. w sprawie wprowadzenia instrukcji kancelaryjnej i instrukcji o organizacji i zakresie działania składnicy akt (dokument uzgodniono z Archiwum Państwowym w Krakowie pismem znak: NVI.401-470/11 z 2 listopada 2011 r.), c) Zarządzeniem Nr 4/2014 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach z 19 maja 2014 r. w sprawie wprowadzenia zmian w Jednolitym Rzeczowym Wykazie Akt (dokument uzgodniono z Archiwum Narodowym w Krakowie pismem znak: NVI.420.142.2014 z 3 czerwca 2014 r.). 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 2
3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział 85212 świadczenia rodzinne, kwotę 55 735,85 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 6 573,30 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń oraz zakup materiałów i wyposażenia (w tym: zakup papieru do ksero, tonerów, długopisów, segregatorów, zakup oprogramowania Nemezis, opłata licencyjna), zakup usług pozostałych (usługi: pocztowe, informatyczne, prowizja bankowa), opłaty z tytułu usług telekomunikacyjnych telefonii stacjonarnej oraz komórkowej, szkolenia pracowników oraz delegacje służbowe. W ramach czynności kontrolnych sprawdzono wybrane pozycje finansowane dotyczące kosztów obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. Pani Maria Malec - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach złożyła wyjaśnienie, cyt.: ( ) W sprawozdaniu merytorycznym za cztery kwartały 2013 koszty obsługi - dotyczące 3% - wykazano w zaokrągleniu tj. 6 574 zł, zamiast 6 573 zł. Faktyczne wykonanie wynosi 6 573,30 zł. W sprawozdaniach merytorycznych wykonanie ujmowane jest w zaokrągleniu do 1 zł. Natomiast w sprawozdaniu finansowym kwoty wykonania ujmowane są bez zaokrągleń do dwóch miejsc do przecinku (tj. w groszach). Różnica 0,70 zł została zwrócona w kwocie 9 068,11 zł 13 stycznia 2014 roku do MUW w Krakowie.. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Wierzchosławice dla niżej wymienionych pracowników GOPS: 1. p. Marii Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 106/04 z 15 kwietnia 2004 r. 2. p. Doroty Kowal - pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 120.13.2012 z 31 grudnia 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), - ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548), 3
- rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 959), - rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234), - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2013 r. poz. 413), - ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 182). Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Marii Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, iż cyt.: W roku 2013 zgodnie z art. 23a ustawy o świadczeniach rodzinnych prowadzone były postępowania w zakresie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w następujący sposób: I. W przypadku uzyskania informacji, że członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami kraju przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych: 1. Przekazano wnioski wraz z dokumentami do ROPS celem rozstrzygnięcia sprawy 3, 2. Decyzja ROPS o przyznaniu prawa do świadczeń 0 wypłacona kwota 0 zł, 3. Decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 0 II. W przypadku uzyskania informacji, że członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami kraju po wydaniu decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych: 1. Skierowano zapytania do ROPS czy mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego 1, 2. Uchylono decyzje o przyznaniu świadczeń rodzinnych w trybie art. 23 a ust. 5 ustawy 3, 3. Skierowano wnioski do SKO o stwierdzenie nieważności decyzji w trybie art. 156 1 KPA 2, 4. Stwierdzono nieważności decyzji przez SKO 2, 5. Przekazano akta sprawy do ROPS po uchyleniu decyzji przez Ośrodek lub stwierdzeniu przez SKO ich nieważności celem dalszego postępowania 3 6. Decyzja ROPS o przyznaniu prawa do świadczeń 2, wypłacona kwota 0 zł, 7. Decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 2, Na podstawie decyzji wydanych przez Marszałka Województwa w 2013 r. 1 osoby dokonały zwrotu na konto Ośrodka nienależnie pobranych świadczeń na kwotę 864,20 zł: w tym 512,00 zł - należność główna, 352,20 zł - odsetki.. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne, dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomoc finansową realizowaną w ramach rządowego programu 4
wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka oraz decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz specjalnego zasiłku opiekuńczego. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: GOPS-ŚR-525-1/13, GOPS-ŚR-525-45/13, GOPS-ŚR-525-50/13, GOPS-ŚR-525-54/13, GOPS-ŚR-525-91/13, GOPS-ŚR-525-108/13, GOPS-ŚR-525-119/13, GOPS-ŚR-525-124/13, GOPS-ŚR-525-126/13, GOPS-ŚR-525-155/13, GOPS-ŚR-525-161/13, GOPS-ŚR-525-194/13, GOPS-ŚR-525-204/13, GOPS-ŚR-525-229/13, GOPS-ŚR-525-243/13, GOPS-ŚR-525-256/13, GOPS-ŚR-525-266/13, GOPS-ŚR-525-311/13, GOPS-ŚR-525-319/13, GOPS-ŚR-525-343/13, GOPS-ŚR-525-357/13, GOPS-ŚR-525-368/13, GOPS-ŚR-525-49/13, GOPS-ŚR-525-375/13, GOPS-ŚR-525-160/13, GOPS-ŚR-525-281/13, GOPS-ŚR-525-87/13, GOPS-ŚR-525-93/13, GOPS-ŚR-525-352/13, GOPS-ŚR-525-182/13, GOPS-ŚR-525-193/13, GOPS-ŚR-525-176/13, GOPS-ŚR-525-197/13, GOPS-ŚR-525-336/13, GOPS-ŚR-525-121/13, GOPS-ŚR-525-358/13, GOPS-ŚR-525-315/13, GOPS-ŚR-525-270/13, GOPS-ŚR-525-209/13, GOPS-ŚR-525-310/13, GOPS-ŚR-525-157/13, GOPS-ŚR-525-60/13, GOPS-ŚR-525-59/13. Dodatki z tytułu: 1. Urodzenia dziecka: GOPS-ŚR-525-1/13, GOPS-ŚR-525-45/13, GOPS-ŚR-525-50/13, GOPS-ŚR-525-63/13, GOPS-ŚR-525-368/13, GOPS-ŚR-525-59/13, GOPS-ŚR-525-60/13, GOPS-ŚR-525-49/13, GOPS-ŚR-525-375/13. 2. Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: GOPS-ŚR-525-54/13 GOPS-ŚR-525-256/13 GOPS-ŚR-525-311/13, GOPS-ŚR-525-58/13, GOPS-ŚR-525-358/13, GOPS-ŚR-525-315/13. 3. Samotnego wychowywania dziecka: GOPS-ŚR-525-126/13, GOPS-ŚR-525-243/13, GOPS-ŚR-525-368/13, GOPS-ŚR-525-193/13, GOPS-ŚR-525-197/13, GOPS-ŚR-525-270/13. 4. Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: GOPS-ŚR-525-119/13, GOPS-ŚR-525-161/13, GOPS-ŚR-525-229/13, GOPS-ŚR-525-243/13, GOPS-ŚR-525-319/13, GOPS-ŚR-525-357/13, GOPS-ŚR-525-160/13, GOPS-ŚR-525-93/13, GOPS-ŚR-525-352/13, GOPS-ŚR-525-182/13, GOPS-ŚR-525-209/13, GOPS-ŚR-525-157/13, GOPS-ŚR-525-49/13. 5. Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: GOPS-ŚR-525-108/13, GOPS-ŚR-525-124/13, GOPS-ŚR-525-126/13 GOPS-ŚR-525-176/13, GOPS-ŚR-525-121/13, GOPS-ŚR-525-310/13, GOPS-ŚR-525-157/13. 5
6. Rozpoczęcia roku szkolnego: GOPS-ŚR-525-54/13, GOPS-ŚR-525-91/13, GOPS-ŚR-525-108/13, GOPS-ŚR-525-119/13, GOPS-ŚR-525-124/13, GOPS-ŚR-525-126/13, GOPS-ŚR-525-155/13, GOPS-ŚR-525-161/13, GOPS-ŚR-525-194/13, GOPS-ŚR-525-204/13, GOPS-ŚR-525-229/13, GOPS-ŚR-525-243/13, GOPS-ŚR-525-256/13, GOPS-ŚR-525-266/13, GOPS-ŚR-525-311/13, GOPS-ŚR-525-319/13, GOPS-ŚR-525-343/13, GOPS-ŚR-525-357/13, GOPS-ŚR-525-160/13, GOPS-ŚR-525-281/13, GOPS-ŚR-525-87/13, GOPS-ŚR-525-93/13, GOPS-ŚR-525-352/13, GOPS-ŚR-525-182/13, GOPS-ŚR-525-193/13, GOPS-ŚR-525-176/13, GOPS-ŚR-525-197/13, GOPS-ŚR-525-336/13, GOPS-ŚR-525-121/13, GOPS-ŚR-525-358/13, GOPS-ŚR-525-315/13, GOPS-ŚR-525-270/13, GOPS-ŚR-525-209/13, GOPS-ŚR-525-310/13, GOPS-ŚR-525-157/13, GOPS-ŚR-525-375/13, GOPS-ŚR-525-59/13. 7. Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: - brak 8. Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: GOPS-ŚR-525-91/13, GOPS-ŚR-525-119/13, GOPS-ŚR-525-126/13, GOPS-ŚR-525-155/13, GOPS-ŚR-525-161/13, GOPS-ŚR-525-194/13, GOPS-ŚR-525-204/13, GOPS-ŚR-525-229/13, GOPS-ŚR-525-243/13, GOPS-ŚR-525-266/13, GOPS-ŚR-525-343/13, GOPS-ŚR-525-157/13, GOPS-ŚR-525-160/13, GOPS-ŚR-525-281/13, GOPS-ŚR-525-87/13, GOPS-ŚR-525-352/13, GOPS-ŚR-525-336/13, GOPS-ŚR-525-270/13. Zasiłek pielęgnacyjny: GOPS-ZP-523-26/13, GOPS-ZP-523-32/13, GOPS-ZP-523-33/13 GOPS-ZP-523-35/13, GOPS-ZP-523-8/13, GOPS-ZP-523-14/13, GOPS-ZP-523-22/13, GOPS-ZP-523-39/13. Specjalny zasiłek opiekuńczy - brak Świadczenie pielęgnacyjne: GOPS-ŚP-524-35/13, GOPS-ŚP-524-42/13, GOPS-ŚP-524-59/13, GOPS-ŚP-524-63/13, GOPS-ŚP-524-64/13, GOPS-ŚP-524-51/13, GOPS-ŚP-524-40/13, GOPS-ŚP-524-38/13, GOPS-ŚP-524-50/13. Dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego: GOPS-ŚP-524-20/13 GOPS-ŚP-524-8/13, GOPS-ŚP-524-12/13, GOPS-ŚP-524-19/13, GOPS-ŚP-524-3/13, GOPS-ŚP-524-23/13, GOPS-ŚP-524-24/13. Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: GOPS-PR-5012-31/13, GOPS-PR-5012-47/13, GOPS-PR-5012-59/13 GOPS-PR-5012-20/13, GOPS-PR-5012-36/13, GOPS-PR-5012-9/13, GOPS-PR-5012-10/13, GOPS-PR-5012-54/13, GOPS-PR-5012-24/13, GOPS-PR-5012-3/13, GOPS-PR-5012-19/13, GOPS-PR-5012-33/13, 6
GOPS-PR-5012-49/13, GOPS-PR-5012-56/13, GOPS-PR-5012-23/13. Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: GOPS-B-527-2/13, GOPS-B-527-13/13, GOPS-B-527-26/13, GOPS-B-527-31/13, GOPS-B-527-61/13, GOPS-B-527-34/13, GOPS-B-527-63/13, GOPS-B-527-30/13, GOPS-B-527-35/13. Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: GOPS-ŚR-525-175/13, GOPS-ŚR-525-210/13, GOPS-SZO-529-1/13, GOPS-SZO-529-2/13. Ww. decyzjami odmówiono prawa do świadczeń rodzinnych z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawców przesłanek określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Stwierdzono, iż: 1. Ośrodek, w przypadku świadczeniobiorców pobierających zasiłek pielęgnacyjny, nie prowadził korespondencji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych lub Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego celem weryfikacji uprawnień tych osób do zasiłku pielęgnacyjnego. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, np. decyzje znak: GOPS-ZP-523-22/13 z 22 sierpnia 2013 r., GOPS-ZP-523-26/13 z 9 października 2013 r., GOPS-ZP-523-35/13 z 9 grudnia 2013 r. Zalecenie: Sugeruje się weryfikację uprawnień osób pobierających zasiłek pielęgnacyjny poprzez zwracanie się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o udzielenie informacji czy świadczeniobiorca w trakcie pobierania zasiłku pielęgnacyjnego nie nabył prawa do dodatku pielęgnacyjnego w powyższych organach. Zgodnie z art. 9 k.p.a. Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.. 2. W podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka nie powoływano rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234), np. decyzje znak: GOPS-ŚR-525-50/13 z 26 czerwiec 2013 r., GOPS-ŚR-525-49/13 z 9 lipca 2013 r. Zalecenie: Powoływanie w podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234). 7
Termin realizacji: Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 3. Postępowanie kontrolne wykazało, iż Ośrodek przyznając prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania umieszczał klauzulę z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień) w sytuacji gdy przyznano go w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły w wysokości 50,00 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2013 r. do 30 czerwca 2014 r. oraz od 1 września 2014 r. do 31 października 2014 r. np. decyzje znak: GOPS-ŚR-525-160/13 z 1 października 2013 r., GOPS-ŚR-525-155/13 z 1 października 2013 r., GOPS-ŚR-525-281/13 z 4 listopada 2013 r., GOPS-ŚR-525-343/13 z 6 listopada 2013 r. Zalecenie: Podjecie działań mających na celu wyeliminowanie przypadków umieszczania w rozstrzygnięciu decyzji zapisu, cyt.: ( ) z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień), w sytuacji, gdy dodatek przyznaje się w okresie od listopada do czerwca lub od września do października następnego roku kalendarzowego. Termin realizacji: Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie świadczeń rodzinnych. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 1228 z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Wierzchosławice dla niżej wymienionych pracowników GOPS: 1. p. Marii Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 7/2010 z 15 grudnia 2010 r., - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 0050.11.2011 z 28 lutego 2011 r. 2. p. Doroty Kowal - pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 120.13.2012 z 31 grudnia 2012 r. 3. p. Katarzyny Iwanek - pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 8/2010 z 1 grudnia 2010 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: 8
- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836, z późn. zm.). Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację Pani Marii Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: GOPS-FA-542-35/13, GOPS-FA-542-36/13, GOPS-FA-542-42/13, GOPS-FA-542-43/13, GOPS-FA-542-16/13, GOPS-FA-542-25/13, GOPS-FA-542-67/13, GOPS-FA-542-37/13, GOPS-FA-542-39/13, GOPS-FA-542-22/13. Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Marii Malec - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach dotycząca działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych. Z przedłożonych informacji wynika, iż: - kierowano do dłużników alimentacyjnych, organów właściwych dłużników alimentacyjnych informacje o przyznanym świadczeniu z funduszu alimentacyjnego, - przekazywano do komorników prowadzących postępowanie egzekucyjne decyzje o przyznanym świadczeniu z funduszu alimentacyjnego, - wydawano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego, - przekazywano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego do dłużnika alimentacyjnego, organów właściwych dłużnika alimentacyjnego oraz do komorników, - przekazywano informacje dłużnikowi oraz organowi właściwemu dłużnika o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa, - kierowano do dłużników alimentacyjnych upomnienia w sprawie zwrotu zadłużenia, - przekazywano do urzędów skarbowych tytuły wykonawcze, - kierowano wnioski do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań względem dłużnika alimentacyjnego, - wzywano dłużników alimentacyjnych w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego, - przeprowadzano wywiady alimentacyjne, odbierano oświadczenia majątkowe i przekazywano do komorników informacje zawarte w wywiadzie alimentacyjnym oraz oświadczeniu majątkowym, - przekazywano do komorników oraz organów właściwych wierzycieli informacje o efektach podjętych działań wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do organów właściwych wierzycieli informacje o efektach podjętych działań wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano informacje do PUP o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużników alimentacyjnych, - zobowiązywano dłużnika alimentacyjnego do zarejestrowania się w PUP, 9
- kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych, - kierowano do komorników wnioski o wydanie zaświadczeń dotyczących ściągalności zobowiązań alimentacyjnych w kwocie nie niższej niż 50% kwoty bieżąco ustalonych alimentów przez okres ostatnich 6-ciu miesięcy, - otrzymywano odpowiedzi od komornika czy przez okres ostatnich 6-ciu miesięcy dłużnik wywiązywał się ze zobowiązań alimentacyjnych, - wydawano decyzje w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, - kierowano do komorników pisma o ustalenie adresu zamieszkania dłużników alimentacyjnych, - informowano dłużnika alimentacyjnego o przekazaniu do Biura Informacji Gospodarczej informacji gospodarczej o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego w razie powstania zaległości za okres dłuższy niż 6 miesięcy, - przekazywano informacje do Biura Informacji Gospodarczej o zobowiązaniach dłużników alimentacyjnych. Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz sprawozdań przesyłanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2013 wynika, iż GOPS nie wykorzystywał następujących instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów dla organu właściwego dłużnika: - nie występowano z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, - nie przekazywano do komorników informacji zawartych w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, - nie występowano o udzielenie informacji znajdujących się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, - nie kierowano wniosków o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 1 Kodeksu karnego, - nie kierowano do starosty wniosków o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, - nie kierowano do starosty wniosków o zwrot prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, - nie kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności, - nie przekazywano do urzędów skarbowych wniosków o wycofanie tytułów wykonawczych, - nie przekazywano do komorników wykazu działań podjętych wobec dłużników alimentacyjnych, - nie występowano o wyznaczenie przedstawiciela dla dłużnika nieznanego z miejsca pobytu. Pani Maria Malec - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach złożyła wyjaśnienie, iż cyt.: ( ) 1. Nie występowano z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób (art. 7 ust. 1 ww. ustawy), ponieważ wierzycielki składając wnioski o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego w rubrykach dot. osób zobowiązanych do alimentacji pomimo pouczenia przez pracowników o obowiązku udzielenia informacji na temat innych osób zobowiązanych do alimentacji nie chcą ich wymieniać, albo tłumaczą się tym iż nie mają kontaktu z osobami trzecimi zobowiązanymi do alimentacji. Wobec powyższego podejmowanie owych działań jest utrudnione. Jeżeli są już 10
podane przez wierzycielkę dane osób innych zobowiązanych do alimentacji to zazwyczaj są to osoby w podeszłym wieku, schorowane utrzymujące się za zwyczaj z niskich rent lub emerytur. 2. Nie przekazano komornikowi sądowemu informacji mających wpływ na egzekucję zasądzonych świadczeń alimentacyjnych pochodzących z rodzinnego wywiadu środowiskowego(art. 4 ust. 4 ww. ustawy), ponieważ w postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych nie występowano z wnioskiem o przeprowadzenie przez pracowników socjalnych rodzinnego wywiadu środowiskowego u dłużników alimentacyjnych. Jeżeli w trakcie składania oświadczenia majątkowego przez dłużnika alimentacyjnego oraz podczas przeprowadzania wywiadu alimentacyjnego dłużnik oświadczył, że korzysta z pomocy opieki społecznej, kierowane zostają zapytania do pracowników socjalnych w celu uzyskania informacji na temat danych tego dłużnika. Pracownicy zazwyczaj udzielają ustnej odpowiedzi bądź w kwestionariuszu wywiadu alimentacyjnego potwierdzali korzystanie z pomocy w ośrodku. Informacje te nie mają wpływu na zwiększenie ściągalności w postępowaniu egzekucyjnym. Jednak nadmienić należy, że uwzględniane są przy przekazywaniu informacji Komornikowi Sądowemu o podjętych działaniach wobec dłużników bądź też przy informacjach wysyłanych gdy tut. Organ pozyska ważniejszy dane mające znaczący wpływ w postępowaniu egzekucyjnym. 3. Nie przekazywano informacji do sądu o bezczynności lub opieszałości komornika sądowego (art. 3 ust. 8 ww. ustawy), ponieważ współpraca z Komornikami Sądowymi przy Sądach Rejonowych, w których wierzycielki prowadzą postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu o alimenty jest wystarczająca aby podjąć czynności administracyjne do realizacji Ustawy o pomocy uprawnionym do alimentów. 4. Nie składano wniosków o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 1 Kodeksu karnego, ponieważ decyzje uznające dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wydane zostały w drugiej połowie roku 2013. Mając na uwadze fakt, iż po wydaniu przedmiotowych decyzji do tut. Organu zgłaszali się dłużnicy będącymi strona w sprawie, osobiści bądź też telefonując do tut. Ośrodka, oznajmiając, że wywiążą się ze zobowiązań. Przedmiotowe wnioski o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 1 Kodeksu karnego dotyczące dalszego postępowania w administracji wg w/w faktu zostały złożone na początku roku 2014. 5. Nie złożono wniosku o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, ponieważ z posiadanej dokumentacji w prowadzonym postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych jest informacja, że dłużnik alimentacyjny w poprzednich latach ma już zatrzymane prawo jazdy bądź go nie posiada. 6. Nie kierowano do starosty wniosku o zwrot prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, ponieważ do tut. Organu nie złożono wniosku o zwrot prawa jazdy przez dłużnika alimentacyjnego. 7. Nie kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności, ponieważ tut. Ośrodek wysyłając do dłużników alimentacyjnych informacje o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego na kolejny okres świadczeniowy zawarł ogólną informację, iż po zakończonym okresie świadczeniowym lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej świadczeń alimentacyjnych, tut. Organ rozpoczyna postępowanie dotyczące wydania decyzji w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. 8. Nie przekazywano do urzędów skarbowych wniosków o wycofanie tytułów wykonawczych, ponieważ tut. Organ nie miał przesłanek do występowania z wnioskami o wycofywanie tytułów wykonawczych, gdyż dłużnicy na których były wystawione tytuły wykonawcze nie wywiązali się ze swoich zobowiązań. 11
9. Nie występowano o udzielenie informacji znajdujących się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, ponieważ tut. Oran uzyskuje na bieżąco od pracowników socjalnych niezbędne informacje na temat dłużników alimentacyjnych z terenu gminy Wierzchosławice, a występowanie z wnioskiem o udzielenie informacji znajdujących się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym uznawane jest za niekonieczne, gdyż jesteśmy jednym Ośrodkiem. 10. Nie przekazywano do komorników wykazu działań podjętych wobec dłużników alimentacyjnych, ponieważ tut. Organ informuje na bieżąco Komorników Sądowych o istotnych informacjach mających wpływ na prowadzenie postępowania egzekucyjnego. Jest to informacją merytoryczna, a nie wykaz tabelaryczny.. Zalecenie: 1. Zawiadamianie dłużnika alimentacyjnego o wszczęciu postępowania administracyjnego przed wydaniem decyzji w sprawie zwrotu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w trybie art. 61 4 w związku z art. 10 1 k.p.a., informując stronę postępowania o prawach przysługujących przed wydaniem ww. decyzji. Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Sugeruje się realizowanie działania, o którym mowa w art. 7 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 z późn. zm.), tj. występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób. Działanie to ma bowiem na celu zwiększenie stopnia ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych. Warunkiem poprawy skuteczności egzekucji alimentów jest pełne wykorzystanie przez gminę wszystkich instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, również tych fakultatywnych w zakresie postępowania prowadzonego w stosunku do dłużników alimentacyjnych. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 z późn. zm.), cyt.: Organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego, lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: GOPS-FA-542-53/13, GOPS-FA-542-54/13, GOPS-FA-542-65/13, GOPS-FA-542-80/13, GOPS-FA-542-81/13, GOPS-FA-542-82/13, GOPS-FA-542-58/13, GOPS-FA-542-59/13, GOPS-FA-542-70/13, GOPS-FA-542-77/13. Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: GOPS-FA-542-9/13, GOPS-FA-542-8/13. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający wydanie decyzji w ww. sprawach. 12
Stwierdzono, iż: 1. W postępowaniach dotyczących zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego prowadzonych zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 z późn. zm.) Ośrodek nie wszczynał postępowania administracyjnego z urzędu, o czym stanowi art. 61 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), cyt.: O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie np.: decyzja znak: GOPS-FA-542-65/13 z 20 listopada 2014 r. Analogiczną sytuację stwierdzono w aktach spraw zakończonych decyzjami znak: GOPS-FA-542-58/13 z 20 listopada 2014 r., GOPS-FA-542-59/13 z 20 listopada 2014 r. Pani Maria Malec - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach złożyła wyjaśnienie, które zostało dołączone do akt kontroli, iż cyt.: ( ) Ośrodek wysyłając do dłużników alimentacyjnych informacje o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego na kolejny okres świadczeniowy zawarł ogólną informację, iż po zakończonym okresie świadczeniowym lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej świadczeń alimentacyjnych, tut. Organ rozpoczyna postępowanie dotyczące wydania decyzji w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. W roku 2013 Ośrodek nie wydawał i nie wysyłał zawiadomień o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności od dłużników alimentacyjnych.. Zalecenie: Zawiadamianie dłużnika alimentacyjnego o wszczęciu postępowania administracyjnego przed wydaniem decyzji w sprawie zwrotu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w trybie art. 61 4 w związku z art. 10 1 k.p.a., informując stronę postępowania o prawach przysługujących przed wydaniem ww. decyzji. Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Postępowanie administracyjne w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych zostało wszczęte pismem znak: GOPS-ŚR-531-152/13 z 5 kwietnia 2013 r. Wydanie decyzji znak: GOPS-FA-542-9/13 w ww. zakresie nastąpiło z 21 czerwca 2013 r., tj. po upływie terminu określonego w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Ponadto, nie zawiadomiono strony o powodach nie załatwienia sprawy w terminie oraz o wyznaczeniu nowego terminu jej załatwienia, zgodnie z art. 36 cytowanej ustawy. Analogiczną sytuację stwierdzono w aktach sprawy zakończonej decyzją znak: GOPS-FA-542-8/13 z 12 czerwca 2013 r. Zalecenie: Przestrzeganie terminu załatwiania spraw, w trybie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), który stanowi, iż Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. (...) Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. (...), 13
w związku z art. 36 ww. Kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiącym cyt.: O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. (...).. Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 3. Postępowanie kontrolne wykazało, iż decyzjom w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych nadawano symbol klasyfikacyjny niezgodny z Jednolitym Rzeczowym Wykazem Akt. Zalecenie: Nadawanie decyzjom administracyjnym właściwych haseł klasyfikacyjnych wyodrębnionych w Jednolitym Rzeczowym Wykazie Akt. Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz postępowań prowadzonych wobec dłużników alimentacyjnych, znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie funduszu alimentacyjnego. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. W 2013 r. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości 219 110,00 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło 40 434,00 zł, co stanowi 18,45% kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności w 2013 r. wyniosły 81,55%. W porównaniu z 2012 r. ściągalność zmniejszyła się o 0,17%. Realizacja zaleceń pokontrolnych: W 2009 r. w ramach kontroli kompleksowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchosławicach kontroli poddano m.in. prawidłowość realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 192, poz. 1378 z późn. zm.). Kontrola sformułowała zalecenia, które zostały zrealizowane. Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) zwracam się z prośbą, o poinformowanie mnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia o sposobie wykonania zaleceń, albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych uchybień. 14
Niezależnie od powyższego, proszę o powiadomienie mnie o wykonaniu poszczególnych zaleceń pokontrolnych w terminie 14 dni od momentu wykonania każdego z nich, jeżeli informacja o ich wykonaniu nie zostanie zawarta w zawiadomieniu o sposobie wykorzystania uwag i wykonania zaleceń pokontrolnych oraz podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań, a także jeśli wskazano inny termin wykonania zaleceń pokontrolnych. Na podstawie art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr Katarzyna Nowaczyńska Kierownik Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Do wiadomości: Wójt Gminy Wierzchosławice 15