WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III.431.54. 2011 Łódź, 9 stycznia 2012 r. Pan Piotr Kagankiewicz Starosta Powiatu Tomaszowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 ze zm.), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Tomaszowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu tomaszowskiego w latach 2009-2010. Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Tomaszowie Mazowieckim realizuje Wydział Komunikacji i Transportu, mieszczący się w budynku Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim przy ul. Barlickiego 23, gdzie w dniach 17-18 listopada 2011 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolą problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole podpisanym bez zastrzeżeń przez Starostę Powiatu Tomaszowskiego w dniu 15 grudnia 2011 roku w Tomaszowie Mazowieckim, objęto następujące zagadnienia : - przygotowanie organizacyjno-administracyjne Starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu tomaszowskiego, 1
- rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, - kontrole stacji kontroli pojazdów w ramach wykonywanego nadzoru Starosty Powiatu Tomaszowskiego nad stacjami kontroli pojazdów. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych, działalność sprawowaną przez Starostę Tomaszowskiego w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2009 2010 ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji i Transportu.. W latach 2009-2010 pracownicy Wydziału Komunikacji i Transportu, zajmujący się zadaniami z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zostali poddani okresowej ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego, jeden z pracowników uczestniczył w szkoleniach merytorycznych. Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim w starostwie funkcjonuje stanowisko ds. kontroli oraz audytor wewnętrzny. Zgodnie z propozycjami do planu kontroli wewnętrznych oraz oświadczeniem złożonym przez Zastępcę Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu, w latach 2009-2010 nie były przeprowadzone kontrole w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów zwany dalej rejestrem prowadzony jest w formie książki pn. Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Zawiera dane przedsiębiorcy zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. W toku kontroli ustalono, iż w roku 2009 do rejestru został wpisany jeden nowy przedsiębiorca, jeden z przedsiębiorców dokonał rozszerzenia zakresu prowadzonych badań technicznych, a jeden z przedsiębiorców został wykreślony z rejestru. W roku 2010, na wnioski dwóch przedsiębiorców dokonano zmiany wpisu w rejestrze przedsiębiorców. W Wydziale Komunikacji i Transportu prowadzona jest ewidencja podmiotów, które nie są przedsiębiorcami, a prowadzą stacje kontroli pojazdów. Prowadzony jest także wykaz diagnostów, którym uprawnienia nadał Starosta Tomaszowski. Wykaz zawiera dane dotyczące 64 diagnostów. 2
W latach 2009-2010 Starosta Tomaszowski nadał uprawnienia diagnosty jednej osobie (ETM/D/0064) i jednemu z diagnostów uprawnienia zostały cofnięte (ETM/D/0009). Zgodnie z rejestrem i oświadczeniem Zastępcy Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu w 2009 roku na terenie powiatu tomaszowskiego funkcjonowało 17 stacji kontroli pojazdów, a w roku 2010 działało 16 stacji kontroli pojazdów. W toku kontroli, w wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że każda z nich została raz w roku skontrolowana. Kontrole stacji kontroli pojazdów w 2009 roku przeprowadzone były przez pracowników Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim, w oparciu o plan kontroli stacji kontroli pojazdów na 2009 rok. W 2010 r. Starosta Tomaszowski skorzystał z możliwości wynikającej z art. 83b ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym i powierzył dokonywanie czynności kontrolnych, w drodze porozumienia zawartego na okres od 01.01.2010 r. do 30.06.2010 r. Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. W II półroczu 2010 roku kontrole SKP przeprowadzili pracownicy Wydziału Komunikacji i Transportu, w oparciu o plan kontroli na 2010 rok. Kontrole prowadzono na podstawie pisemnych upoważnień, które zawierały dane zgodnie z art. 79a ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W I półroczu 2009 roku kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzone były bez zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli. W niektórych zawiadomieniach z II półrocza 2009 r. wystąpiły przypadki, gdzie nie był zachowany 30-dniowy termin wszczęcia kontroli. Zgodnie z art. 79 ust. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Jeżeli kontrola nie zostanie wszczęta w terminie 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia wszczęcie kontroli wymaga ponownego zawiadomienia. Wobec powyższego można stwierdzić, iż w takich przypadkach kontrole SKP przeprowadzone zostały także bez zawiadomień. Brak zawiadomień stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem art. 79 ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W 2010 r. nieprawidłowość dotycząca zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli została usunięta. Organ kontroli zawiadomił przedsiębiorcę o zamiarze wszczęcia kontroli zgodnie z art. 79 ust. 1 i ust. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zawiadomienia zawierały dane określone w art. 79 ust. 6 wyżej cytowanej ustawy. W związku z powyższym odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych w zakresie sporządzania zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli. 3
Protokoły kontroli sprawdzone zostały pod kątem sprawowania przez Starostę Tomaszowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w zakresie przewidzianym ustawą Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W sytuacjach, gdy na stacjach kontroli pojazdów zostały stwierdzone uchybienia i nieprawidłowości wydawano zalecenia pokontrolne. Przedsiębiorcy informowali starostwo o wykonaniu zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach z kontroli przeprowadzonych w 2009 i w 2010 r. w kilku przypadkach nie była zawarta informacja potwierdzająca sprawdzenie prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów przez diagnostów. Kontrolujący stacje w protokołach wpisali uwagę: brak pojazdu do badań. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym starosta co najmniej raz w roku przeprowadza kontrolę stacji kontroli pojazdów w zakresie prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Brak sprawdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b wyżej cytowanej ustawy. Za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów bezpośrednio odpowiedzialni są podinspektor i Naczelnik w Wydziale Komunikacji i Transportu, a za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Starosta Powiatu Tomaszowskiego. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania nieprawidłowości w zakresie sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: Sprawdzanie prawidłowości przeprowadzania badań technicznych pojazdów przez diagnostów. W sytuacjach kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów z uwagi na brak pojazdu - stosowanie np. kontroli doraźnych na stacjach kontroli pojazdów. Odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych w zakresie sporządzania zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli z uwagi na fakt, iż nieprawidłowości w tym zakresie zostały wcześniej usunięte. W związku z powyższym w terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o wykonaniu zalecenia, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. 4
W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury 5