WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI RPS-I Łódź, 30 września 2016 r. Pani Agata Janiak Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz.575), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w Domu Dziecka w Tomisławicach, przeprowadzona została kontrola w zakresie przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo-wychowawczej, zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami oraz współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach września 2016 r. Na podstawie upoważnień wydanych przez Dyrektora Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody Łódzkiego, kontrola przeprowadzona została w trybie zwykłym przez 4-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Roberta Pipińskiego starszego inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (inspektor kierujący zespołem inspektorów), Panią Agnieszkę Ryk, Panią Katarzynę Piasek, Panią Małgorzatę Pytko starszych inspektorów - w ww. Oddziale. 1

2 Celem kontroli było dokonanie oceny przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo-wychowawczej, zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami oraz współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki w okresie od r. do r. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przedłożonych kontrolującym dokumentów oraz w oparciu o rozmowę z dyrektorem Placówki. Decyzją Wojewody Łódzkiego PS-II.90190/22-76/10 z dnia 19 listopada 2010 r., Powiat Sieradzki otrzymał zezwolenie na prowadzenie Domu Dziecka w Tomisławicach na czas nieokreślony. W okresie objętym kontrolą, na stanowisku dyrektora Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej w Tomisławicach zatrudniona była Pani Agata Janiak (zatrudniona od r.). Kontrolujący zapoznali się ze statutem Placówki Opiekuńczo Wychowawczej w Tomisławicach stanowiącym załącznik nr 1 do Uchwały nr XXVI/185/2012 Rady Powiatu Sieradzkiego z 28 listopada Stosownie do zapisów 4, 6 i 7 statutu placówką kieruje Dyrektor powołany przez Zarząd Powiatu Sieradzkiego, działalność placówki finansowana jest z budźetu Powiatu Sieradzkiego a obsługę finansową i księgową zapewnia Placówce Zespół Obsługi Ekonomiczno Administracyjnej Szkół i Placówek Oświatowo- Wychowawczych w Warcie (dowody kontroli str ). Ponadto Placówka opracowała: - Regulamin Organizacyjny Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach, który jest załącznikiem do Uchwały Nr 286/2013 Zarządu Powiatu Sieradzkiego z 22 stycznia 2013 r. Zgodnie z zapisami zawartymi w regulaminie, Placówka Opiekuńczo Wychowawcza w Tomisławicach jest placówką opiekuńczo-wychowawczą typu socjalizacyjnego, realizującą zadania z zakresu systemu pieczy zastępczej i zapewniającą dzieciom całodobową opiekę i wychowanie, w przypadku niemożności zapewnienia opieki i wychowania przez rodziców. Regulamin określa również zadania Placówki, strukturę organizacyjna, zakres obowiązków poszczególnych pracowników, kierowanie, przyjmowanie wychowanków do Placówki oraz rodzaj dokumentacji prowadzonej w Placówce, czas pracy wychowawców (40 godzin tygodniowo, w tym 36 godzin pracy wychowawcy z grupą dzieci) - dowody kontroli str

3 - Regulamin Wychowanków w Placówce Opiekuńczo - Wychowawczej w Tomisławicach, wprowadzony Zarządzeniem nr 23/2014 Dyrektora Placówki Opiekuńczo Wychowawczej w Tomisławicach z dnia 30 grudnia 2014 r. określający m.in. zadania placówki, organizację zajęć dla wychowanków, prawa i obowiązki wychowanków Z treścią regulaminu zapoznawani są wychowawcy, jak również wychowankowie, którzy poświadczają to podpisem (dowody kontroli str ) Pani Agata Janiak, dyrektor Placówki przedstawiła także kontrolującym procedury postępowania pracowników w określonych sytuacjach wychowawczych będące załącznikiem do Zarządzenia Nr 37 Dyrektora Placówki Opiekuńczo Wychowawczej w Tomisławicach oraz procedury postępowania obowiązujące wychowanków m.in.: procedura postępowania wobec wychowanka, który stał się ofiarą przemocy, procedura odwiedzin rodziców, kolegów, koleżanek za szkoły, rówieśników, procedura usamodzielniania wychowanków, procedura przyjęcia dziecka do placówki (dowody kontroli str ). Wymienione wyżej dokumenty nie budzą zastrzeżeń kontrolujących i zgodne są z obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie. W dniach kontroli w Placówce umieszczonych było łącznie 21 wychowanków (w tym 5 wychowanków przebywa w Młodzieżowym Ośrodku Socjoterapii, jeden wychowanek przebywa w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym). Kontrolujący zapoznali się z harmonogramem czasu pracy specjalistów zatrudnionych w placówce (tj. psychologa, pedagoga, pracownika socjalnego) oraz osób bezpośrednio pracujących z dzieckiem (wychowawcy). Z informacji uzyskanych od Dyrektora wynika, że harmonogramy (tzw. grafiki) sporządzane są na dany miesiąc kalendarzowy przez wychowawcę Panią J. Rudecką, a następnie zatwierdzane przez Dyrektora Placówki. Kontroli poddano harmonogramy opracowane na następujące miesiące: lipiec 2015 r., październik 2015r., styczeń 2016 r., marzec 2016 r. oraz maj 2016 r. (dowody kontroli str ). Z analizy w/w dokumentów wynika, że : a. liczba dzieci pozostająca pod opieką 1 wychowawcy jest zgodna z liczbą wskazaną w 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz.U. Nr 292. poz. 1720); sporadycznie (najczęściej w przypadku uzasadnionej nieobecności wychowawcy) dyżur w grupie wychowawczej pełnią specjaliści, b. opiekę nad dziećmi podczas sprawowanych dyżurów i zajęć opiekuńczowychowawczych zapewnia w godzinach porannych 2 wychowawców, w godzinach 3

4 dopołudniowych 1 wychowawca, w godzinach popołudniowych 2 wychowawców, a w godzinach nocnych zgodnie z 20 ww. rozporządzenia opiekę sprawują 2 osoby pracujące z dzieckiem, w tym 1 wychowawca, c. w m-cu lipcu 2016r. ze względu na zmniejszoną liczbę wychowanków w placówce spowodowaną okresem wakacji i usprawiedliwioną nieobecnością dzieci, w godzinach nocnych opiekę zapewniał 1 wychowawca; w tym okresie w placówce przebywało do 10 wychowanków, co dla Dyrektora Placówki uzasadniało powyższą organizację pracy, d. w ramach 40-godzinnego tygodnia pracy wychowawca realizuje wszystkie obowiązki i zadania wynikające z zakresu czynności oraz innych poleceń wydanych przez Dyrektora Placówki (bezpośrednia praca z dzieckiem i grupą, prowadzenie wymaganej dokumentacji, udział w pracach zespołu ds. okresowej oceny dziecka, praca na rzecz dziecka poza siedzibą placówki, kontakt z instytucjami); podział czasu pracy wychowawców w tym zakresie odzwierciedla każdy skontrolowany grafik, e. osoba zatrudniona na stanowisku psychologa (1 etat) od r. przebywa na urlopie macierzyńskim. Z powodu braku osób chętnych podjąć zatrudnienie na stanowisku nieobecnego psychologa, w placówce nie zatrudniono na ww. stanowisko żadnej osoby. W razie potrzeby dostępność w tym zakresie zgodnie z wyjaśnieniem Dyrektora Placówki zabezpieczają okoliczne poradnie/przychodnie, f. godziny pracy pedagoga i pracownika socjalnego rozpisane są w grafikach w wymiarze 40- godzinnego tygodnia pracy, co jest zgodne z wymiarem zatrudnienia, g. grafik określa występujące sytuacje pracy w godzinach nadliczbowych, zastępstw oraz nieobecności pracowników merytorycznych spowodowanych niezdolnością do pracy lub urlopem wypoczynkowym, h. Dyrektor placówki właściwie organizuje pracę wychowawczą oraz zapewnia dzieciom dostępność do specjalistów, w tym do logopedy, który zatrudniony jest w niepełnym wymiarze czasu pracy na podstawie umowy zlecenie, i. wymiar czasu pracy pracowników Domu Dziecka wynika z obowiązujących przepisów prawa, pracownicy swoje zadania i czynności wykonują wyłącznie w ramach obowiązującego ich czasu pracy. 4

5 Zgodnie z przedstawionym przez dyrektora wykazem kadry merytorycznej, w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach zatrudnionych jest 11 wychowawców (w tym na stanowisku wychowawcy 1 osoba, starszego wychowawcy 9 osób, oraz jedna osoba na stanowisku młodszego wychowawcy), pedagog, psycholog, logopeda, starszy pracownik socjalny. Logopeda zatrudniony jest w oparciu o umowę zlecenie, natomiast pozostali pracownicy merytoryczni zatrudnieni są w pełnym wymiarze czasu pracy w oparciu o przepisy ustawy Kodeks Pracy. W wymiarze 0,5 etatu zatrudnionych jest 2 wychowawców (dowody kontroli str ). Kontrolujący zapoznali się z aktami osobowymi dyrektora oraz ww. pracowników. W celu dokonania oceny zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami analizie poddano dokumenty potwierdzające posiadane kwalifikacje i zakresy czynności wychowawców, dyrektora, psychologa i pedagoga (dowody kontroli str ). Ustalono, że kwalifikacje zawodowe wszystkich wskazanych wyżej pracowników zgodne są z wymogami określonymi w art. 97 ust. 3, art. 98 ust. 1 pkt 1-3. Zakresy czynności wychowawców, psychologa, pedagoga zawierają zadania, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Imienne zakresy zadań, obowiązków (czynności), uprawnień i odpowiedzialności znajdują się w teczkach osobowych pracowników. Ze względu na brak w teczce osobowej zakresu zadań, obowiązków (czynności), uprawnień i odpowiedzialności Dyrektora placówki, Wydział Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi zwrócił się z pisemną prośbą do Starosty Sieradzkiego o udzielenie stosownych wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. Z udzielonej przez Starostę Sieradzkiego odpowiedzi (pismo z dnia r. znak WO.I ) wynika, że ogólny i syntetyczny zakres czynności Dyrektora Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej w Tomisławicach został ujęty w Regulaminie Organizacyjnym Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach (rozdział II Regulaminu w Strukturze organizacyjnej ) stanowiącym załącznik do uchwały Nr 286/2013 Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 22 stycznia 2013 roku. 5

6 Poddana badaniu dokumentacja potwierdza możliwość podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce poprzez uczestniczenie w szkoleniach i kursach. Stwierdzono, że w kontrolowanym okresie Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza w Tomisławicach nie korzystała z pomocy wolontariuszy. W celu dokonania oceny współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki, dyrektor placówki przedstawił kontrolującym pisemne informacje stanowiące wykazy (dowody kontroli str ). Wynika z nich, że Placówka Opiekuńczo- Wychowawcza w Tomisławicach współpracuje w zakresie wykonywanych zadań z: Sądami Rejonowymi i kuratorami, Powiatowymi Centrami Pomocy Rodzinie ze względu za adres zameldowania wychowanków, Zespołem ds. Orzekania o Niepełnosprawności, Organizatorem Rodzinnej Pieczy Zastępczej, szkołami do których uczęszczają wychowankowie i internatami, w których przebywają wychowankowie, Ośrodkami Pomocy Społecznej, asystentami rodzin, Regionalnym Ośrodkiem Adopcyjnym w Łodzi, Niepublicznymi Zakładami Opieki Zdrowotnej, Poradniami Psychologiczno Pedagogicznymi, Młodzieżowym Ośrodkiem Socjoterapii, Młodzieżowym Ośrodkiem Wychowawczym, Policją, Stowarzyszeniami i osobami prywatnymi. Wychowankowie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach mają możliwość uczestniczenia w uroczystościach, imprezach organizowanych przez Ośrodek Szkoleniowo Wypoczynkowy ZHP Nadwarciański Gród i Warckim Centrum Kultury. Placówka systematycznie współpracuje ze sponsorami, którzy od wielu lat przekazują dary w formie rzeczowej oraz gotówkowej. Wobec powyższych ustaleń, działalność Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w Tomisławicach w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie. W związku z powyższym odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. u. z 2015 r., poz. 1477), zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575). 6

7 Zgodnie z art. 197 d ww. ustawy, kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia. Informację do Wojewody Łódzkiego o realizacji zaleceń proszę nadesłać na adres: Wydział Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, ul. Żeromskiego 87, Łódź, w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia. Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, a drugi przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Zespół inspektorów: Robert Pipiński starszy inspektor wojewódzki Agnieszka Ryk starszy inspektor Małgorzata Pytko Katarzyna Piasek starszy inspektor starszy inspektor Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej 7