WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 29 stycznia 2007 r.

Transkrypt

1 Sygn. akt UZP/ZO/0-89/07 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 29 stycznia 2007 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Barbara Maria Loba arbitrzy: Aleksander Piszczatowski Elżbieta Zasadzińska protokolant Rafał Oksiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Impel Cleaning Sp. z o.o. Wrocław, ul. Ślężna 118 od oddalenia przez zamawiającego SP ZOZ Wojewódzki Szpital Szpecjalistyczny Nr 8 Bytom, Al. Legionów 10 protestu z dnia r. przy udziale zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego ŻAK-SYSTEM Sp. Z O.O. Kraków, Ul. Złoty Róg 13 po stronie zamawiającego. 1. Oddala odwołanie. orzeka:

2 2. Kosztami postępowania obciąża Impel Cleaning Sp. z o.o. Wrocław, ul. Ślężna 118 i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4037 zł 25 gr (słownie: cztery tysiące trzydzieści siedem złotych dwadzieścia pięć groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Impel Cleaning Sp. z o.o. Wrocław, ul. Ślężna 118 2) dokonać wpłaty kwoty 2000 zł 0 gr (słownie: dwa tysiące złotych zero groszy) przez Impel Cleaning Sp. z o.o. Wrocław, ul. Ślężna 118 na rzecz SP ZOZ Wojewódzki Szpital Szpecjalistyczny Nr 8 Bytom, Al. Legionów 10, stanowiącej uzasadnione koszty uczestnika postępowania odwoławczego poniesione z tytułu kosztów zastępstwa prawnego 3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: ) przez na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP 4) dokonać zwrotu kwoty zł 75 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset sześćdziesiąt dwa złote siedemdziesiąt pięć groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Impel Cleaning Sp. z o.o. Wrocław, ul. Ślężna Uzasadnienie Zamawiający Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Wojewódzki Szpital Specjalistyczny Nr 4 w Bytomiu prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie kompleksowej usługi utrzymania czystości w budynkach i na terenie działki szpitala oraz usługi transportu gospodarczego. Za najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający uznał ofertę złożoną przez spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością Żak System, o czym 22 grudnia 2006 r. Strona 2 z 9

3 poinformował wykonawców, którzy złożyli oferty. Protest wobec dokonanego wyboru 29 grudnia 2006 r. złożył Odwołujący spółka z ograniczoną odpowiedzialnością IMPEL CLEANING z siedzibą we Wrocławiu, zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 7, art. 14, art. 22, art. 24, art. 25, art. 82 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt 1, 2 i 8, oraz art. 91 Prawa zamówień publicznych. Jak podaje Odwołujący w uzasadnieniu protestu, warunkiem udziału w postępowaniu określonym w rozdz. III ppkt 2 siwz było wykazanie się wykonaniem co najmniej 1 usługi porównywalnej odpowiadającej swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym przedmiot zamówienia. Aby spełnić ten warunek należało wskazać wykonanie usługi o podobnych standardach sanitarno epidemiologicznych, świadczonej w szpitalu, w okresie 3 ostatnich lat przed wszczęciem postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Żak System zaprezentowała 3 usługi, z których żadna nie realizuje zapisów zawartych w siwz. Według informacji Odwołującego, SP ZZOZ w Wyszkowie ma powierzchnię 7480 m. kw., w tym 5780 m.kw. powierzchni medycznej, czyli mniejszą niż objęta przedmiotem zamówienia, która wynosi ponad m. kw. Usługa świadczona w SP ZZOZ Wyszków nie obejmuje ponadto obsługi bloków operacyjnych, przez co nie dotyczy wszystkich wymaganych przez Zamawiającego reżimów sanitarnych. Z załączonych do oferty referencji nie wynika zaś, by usługa sprzątania obejmowała tereny zewnętrzne, czy transport gospodarczy. Zatem oferta złożona przez Żak System sp. z o.o. powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jako niegodna z zapisami siwz, tym bardziej, że brak w niej dokumentów potwierdzających, że zaoferowane środki dezynfekcyjne posiadają oznaczenia CE i pozwolenie Ministra Zdrowia na obrót produktem biobójczym. Brak dokumentów potwierdzających, że zaoferowane środki dezynfekcyjne posiadają oznaczenia CE i pozwolenie Ministra Zdrowia na obrót produktem biobójczym, Odwołujący stwierdził także w ofercie złożonej przez spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością Niro. Wykonawca ten powinien więc zostać wykluczony z udziału w postępowaniu, zwłaszcza że nie przedstawił dokumentu Strona 3 z 9

4 potwierdzającego dostęp do wolnych środków lub zdolność kredytową w wysokości co najmniej ,00 zł. Do swojej oferty załączył wprawdzie zaświadczenie, że może ubiegać się o kredyt, jednak możliwość ubiegania się o kredyt nie stanowi określenia zdolności kredytowej, przez którą w myśl art. 70 Prawa bankowego rozumie się możliwość spłaty zaciągniętego kredytu na warunkach określonych w umowie kredytowej. Również Spółdzielnia Inwalidów Naprzód w żadnym z punktów Wykazu zrealizowanych usług nie udowodniła, że wykonała wymagane przez Zamawiającego usługi transportu gospodarczego, deratyzacji, dezynsekcji, sprzątania terenów zewnętrznych, ani też nie załączyła do swojej oferty dokumentów świadczących o posiadaniu przez środki dezynfekcyjne oznaczenia CE i pozwolenia Ministra Zdrowia na obrót produktem biobójczym. W tym stanie rzeczy Odwołujący domagał się uchylenia decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty, odrzucenia ofert złożonych przez Żak System sp. z o.o., Spółdzielnię Inwalidów Naprzód, NIRO sp. z o.o. oraz wykluczenia tych wykonawców z udziału w postępowaniu, ponownego badania i oceny ofert oraz dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty spośród ofert niepodlegających odrzuceniu. Zamawiający protest oddalił 8 stycznia 2006 r. W celu weryfikacji złożonych ofert wymagał bowiem przedłożenia dokumentów potwierdzających, że wykonawca zrealizował lub realizuje co najmniej 1 usługę porównywalną, a więc podobną, a nie tożsamą, co do zakresu i wartości z przedmiotem zamówienia. Firma Żak System sp. z o.o. udowodniła, że od 1 kwietnia 2004 r. do 31 marca 2007 r. świadczy kompleksowe usługi utrzymania czystości na terenie obiektu, dezynfekcji oraz transportu w Szpitalu Uniwersyteckim w Krakowie według wymaganych reżimów sanitarno epidemiologicznych. Szpital Uniwersytecki w Krakowie, będący obiektem wielkopowierzchniowym (37000 m. kw.) i wieloprofilowym potwierdził należytą staranność w wykonywaniu usługi w liście referencyjnym oraz w opinii wydanej o wykonawcy. Do oferty wykonawca załączył także wykaz wszystkich środków czyszczących, dezynfekcyjnych, dezynsekcyjnych i deratyzacyjnych wraz z kartami charakterystyki i dokumentami Strona 4 z 9

5 dopuszczającymi je do obrotu i używania. Zamawiający ani w pierwotnych zapisach siwz ani w wyjaśnieniach do nich nie postawił wymogu dołączenia etykiet. Stwierdził jedynie, że zaoferowane produkty powinny posiadać znak CE. Stąd te zarzuty Odwołującego są chybione w odniesieniu do wszystkich oprotestowanych ofert. Warunki udziału w postępowaniu zdaniem Zamawiającego spełniła także spółka z o.o. Niro, która wykazała się należytym zrealizowaniem w okresie od 31 lipca 2001 r. do 31 lipca 2004 r. usługi porządkowo czystościowej w SP Centralnym Szpitalu Klinicznym Śląskiej Akademii Medycznej w Katowicach. Z zaświadczenia banku PEKAO S.A. z 2 listopada 2006 r. wynika też, że firma Niro może ubiegać się o kredyt do wysokości ,00 zł, więc posiada wymaganą zdolność kredytową. Z kolei Spółdzielnia Inwalidów Naprzód wykazała, że zrealizowała 4 usługi w reżimach sanitarnych A, B, C i D, albowiem świadczyła je w blokach operacyjnych, OJOM, salach chorych, Stacji Dializ, pomieszczeniach administracyjnych i sanitarnych oraz załączyła dokumenty potwierdzające ich należyte wykonanie. Wobec oddalenia protestu Odwołujący 12 stycznia 2007 r. wniósł odwołanie do Prezesa UZP, w którym powtórzył zarzuty przedstawione w proteście. Zdaniem Odwołującego Zamawiający nierówno potraktował wykonawców w sposobie oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, zaniechał odrzucenia sprzecznej z ustawą oferty Żak System sp. z o.o., nie wykluczył z udziału w postępowaniu spółki z o.o. Niro, która nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, ani też Spółdzielni Inwalidów Naprzód pomimo, iż nie przedstawiła ona dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków, ocenę spełniania warunków udziału w postępowaniu oparł na dokumentach i oświadczeniach nie wymaganych w siwz, a wyboru najkorzystniejszej oferty nie dokonał według kryteriów określonych w siwz. W dniu 26 stycznia 2007 r. do postępowania odwoławczego przestąpiła spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Żak System z siedzibą w Krakowie, wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Przystąpienie do postępowania odwoławczego poprzedzone zostało Strona 5 z 9

6 przystąpieniem wykonawcy do postępowania protestacyjnego. Które miało miejsce 2 stycznia 2007 r. Zespół Arbitrów ustalił i zważył, co następuje: W celu udowodnienia posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia Zamawiający wymagał od wykonawców, aby wykonali lub wykonywali co najmniej jedną usługę porównywalną odpowiadającą swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym przedmiot zamówienia. W tym celu, zgodnie z brzmieniem rozdz.. III ppkt 2 siwz, należało wykazać wykonanie usługi o podobnych standardach sanitarno epidemiologicznych (reżim A, B, C i D), świadczonej w szpitalu (szpitalach) w okresie 3 ostatnich lat przed wszczęciem postępowania (jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie), wypełniając załącznik nr 12 wykaz usług porównywalnych. W załączniku Nr 12 do swiz Zamawiający zdefiniował usługę podobną jako o podobnych standardach sanitarno epidemiologicznych (reżim A, B, C i D), świadczoną w szpitalu. Zamawiający w rozdz. III ppkt 3 od wykonawców oczekiwał także posiadania dostępu do wolnych środków finansowych lub zdolności kredytowej w wysokości co najmniej ,00 zł. Oferta zgodnie z treścią Załącznika Nr 1 do siwz miała ponadto zawierać wykaz wszystkich środków czyszczących, dezynfekcyjnych, dezynsekcyjnych i deratyzacyjnych wraz z kartami charakterystyki i dokumentami dopuszczającymi je do obrotu i używania. W piśmie z 29 listopada 2006 r. w odpowiedzi na zapytania wykonawców o wyjaśnienie treści siwz Zamawiający sprecyzował, że oczekuje dołączenia do oferty pozwolenia Ministra Zdrowia na obrót produktem biobójczym oraz, że zaoferowane produkty powinny być oznaczone symbolem CE. Jak z powyższego wynika Zamawiający uznał za wystarczające i gwarantujące prawidłowe wykonanie przedmiotu zamówienia doświadczenie wykonawcy w realizowaniu usługi o podobnych standardach sanitarno epidemiologicznych w reżimach A, B, C i D, Strona 6 z 9

7 świadczonej w szpitalu. Wykonawca Żak System spełnił zatem wymogi Zamawiającego. Wykazał, że wykonywał i wykonuje usługi o podobnych standardach sanitarno epidemiologicznych w reżimach A, B, C i D na rzecz Szpitala Uniwersyteckiego w Krakowie oraz SP ZZOZ w Wyszkowie. Pomimo, że w Wyszkowie nie świadczył usługi sprzątania na blokach operacyjnych, to jednak wykonywał prace sanitarno epidemiologiczne na salach intensywnej opieki medycznej, pomieszczeniach centralnej sterylizacji, pomieszczeniach laboratorium analitycznego, a więc także w reżimie A w świetle klasyfikacji reżimów sanitarnych, stanowiącej załącznik Nr 2 do siwz. Powyższe wynika z wyjaśnień złożonych przez Żak System podczas rozprawy. W ofertach złożonych przez pozostałych wykonawców, a mianowicie spółkę z o.o. Niro i Spółdzielnię Inwalidów Naprzód również nie stwierdzono uchybień w zakresie udokumentowania posiadanej wiedzy i doświadczenia zawodowego, pozwalających na prawidłowe wykonanie przedmiotu zamówienia. W odniesieniu do warunków o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp zamawiający może bowiem wskazać minimalne wymagania związane i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, po zaspokojeniu których uzna te warunki za spełnione, co w niniejszej sprawie uczynił. Z kolei zdolność kredytowa w odniesieniu do wykonawcy ubiegającego się dopiero o udzielenie zamówienia publicznego, wbrew twierdzeniom Odwołującego, nie wiąże się z koniecznością zaciągnięcia kredytu. Wykonawca ma udowodnić, że posiada zdolność kredytową w rozumieniu możliwości uzyskania kredytu. W rozpatrywanym przypadku spółka z o.o. Niro przedstawiła zaświadczenia banku PEKAO S.A., że może ubiegać się o kredyt w wysokości ,00 zł. Oczywistym zatem jest, że gdyby firma Niro nie posiadała zdolności kredytowej to bank nie mógłby napisać, że firma ta może ubiegać się o kredyt. Wykonawca posiada zdolność kredytową, nawet jeżeli bank uzależnia przyznanie kredytu od spełnienia określonych warunków. Warunki takie nie odnoszą się bowiem do zdolności kredytowej, tylko do przyznania kredytu (wyrok SO w Lublinie z sygn. II Ca 327/05). Dokument z banku, że wykonawca może Strona 7 z 9

8 ubiegać się o kredyt w wysokości ,00 zł spełnia wymogi określone jako zdolność kredytowa, pomimo iż nie zawiera słów zdolność kredytowa (podobnie wyrok ZA z r. sygn. UZP/ZO/0-690/05). Zespół Arbitrów zważył także że adresatami zapisów siwz w niniejszym postępowaniu są wykonawcy trudniący się wykonywaniem prac porządkowo czystościowych w obiektach szpitalnych. Skoro ustawa o wyrobach medycznych wyłącza obowiązek oznaczania symbolem CE produktów biobójczych, to dla profesjonalistów oczywiste być powinno, że w zakresie środków biobójczych dokumentem dopuszczającym je do obrotu i używania będzie pozwolenie Ministra Zdrowia na obrót produktem biobójczm. Oznaczenie CE powinny natomiast posiadać produkty medyczne. Zatem nie ma rozbieżności w zapisach siwz, powodujących wadę postępowania. Dla wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego było to oczywiste, albowiem w ofercie żadnego z nich, w tym odwołującego, nie zaoferowano środków biobójczych oznaczonych symbolem CE. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, uznając za uzasadnione koszty zastępstwa prawnego Zamawiającego w wysokości 2.000,00 zł. Strona 8 z 9

9 Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z późń. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w... Przewodniczący Zespołu Arbitrów:... arbitrzy: * Niepotrzebne skreślić. Strona 9 z 9