Pan Stanisław Dydusiak Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-VII Kraków, 25 stycznia 2013 roku Pan Stanisław Dydusiak Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) w dniach: 27 września, 15-16, 19 i 22 października 2012 roku przeprowadzono kontrolę problemową w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tarnowie, Pl. J. Bema 3, Tarnów (zwanym dalej, PUP w Tarnowie). Kontrolę przeprowadzili pracownicy Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Elżbieta Libucha inspektor wojewódzki, Anna Nawrot starszy inspektor, na podstawie upoważnień: nr 53 z dnia 19 września 2012 roku oraz nr 57 z dnia 10 października 2012 roku, wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej działającego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego. Kontrolę przeprowadzono w zakresie sprawdzenia prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników Urzędu Pracy oraz ustalenia stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w Centrum Aktywizacji Zawodowej (zwanego dalej CAZ) z przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 roku Nr 69, poz. 415 z późn. zm.). Kontrolą objęto następujący okres: w zakresie CAZ od 1 stycznia 2010 roku do dnia kontroli, natomiast w zakresie szkoleń od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli, przy czym dane dotyczące kosztów przeznaczonych na szkolenia (art. 109 a ust. 2 cyt. powyżej ustawy) oraz limitu przyznanych środków zostały pobrane za 2009, 2010 i 2011 rok. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2012 rok Funkcja 14 Rynek pracy, Zadanie Budowa nowoczesnych stosunków pracy, Podzadanie Nadzór i kontrola, Działanie Nadzór i działalność kontrolna nad prawidłowością realizacji zadań przez urzędy pracy. Ustaleń kontroli dokonano w oparciu o analizę przedstawionych danych statystycznych i dokumentów, oględziny pomieszczeń oraz wyjaśnienia udzielone przez: Panią Annę Mróz Naczelnika Wydziału Organizacyjno-Prawnego, Panią Iwonę Osikę p. o. Naczelnika Centrum Aktywizacji Zawodowej, Pana Bogusława Biedę Głównego Księgowego

2 W wyniku podjętych czynności kontrolnych w PUP w Tarnowie w zakresie wskazanym powyżej, kontrolowana działalność Urzędu została oceniona pozytywnie ze stwierdzeniem nieprawidłowości, na podstawie następujących ustaleń: Zagadnienia organizacyjne. W okresie objętym kontrolą zasady wewnętrznej organizacji, strukturę i zakresy działania komórek organizacyjnych PUP określał Regulamin Organizacyjny wprowadzony Zarządzeniem Nr 24/2010 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 12 lutego 2010 roku, zmieniony Zarządzeniem Nr 311/2011 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 9 sierpnia 2011 roku. Zgodnie z 7 Regulaminu Organizacyjnego całokształtem działalności Urzędu kieruje Dyrektor i ponosi za nią pełną odpowiedzialność przed Prezydentem. Funkcję Dyrektora PUP pełni Pan Stanisław Dydusiak. Podczas nieobecności Dyrektora kierownictwo sprawuje Zastępca. Zakres zastępstwa obejmuje wszystkie zadania i kompetencje Dyrektora. Kserokopie aktów powołania Kierownictwa Urzędu stanowią załączniki do projektu wystąpienia pokontrolnego. Na podstawie danych zawartych w Liście kontrolnej nr 1 ustalono, że liczba osób bezrobotnych obsługiwanych przez Urząd, według stanu na 31 grudnia 2011 r. wynosiła osoby (według stanu na roku osoby). W Urzędzie, w analogicznym okresie zarejestrowanych było osób z prawem do zasiłku (według stanu na koniec czerwca 2012 roku osób) i osób bez prawa do zasiłku (według stanu na koniec czerwca 2012 roku osób). Stopa bezrobocia na koniec grudnia 2011 roku wynosiła 10% (według stanu na koniec kwietnia 2012 roku 10,6%). I. Sprawdzenie prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników Urzędu Pracy. Zadania związane z organizacją i nadzorowaniem szkoleń pracowników PUP realizuje Samodzielne Stanowisko ds. Kadr umiejscowione w strukturze organizacyjnej PUP w Wydziale Organizacyjno-Prawnym ( 19 ust. 4 pkt 8 Regulaminu Organizacyjnego PUP w Tarnowie). Od 28 lipca 2005 roku Stanowisko ds. Kadr zajmuje Pani Ewa Biel. Nadzór nad Wydziałem Organizacyjno-Prawnym sprawuje Naczelnik Wydziału podlegający bezpośrednio Dyrektorowi Urzędu. W okresie objętym kontrolą, stanowisko Naczelnika Wydziału zajmowały kolejno następujące osoby: do 31 marca 2011 roku Pani Beata Hudyma, od 1 kwietnia 2011 roku do 30 listopada 2011 roku Pani Jadwiga Jamroz, od 1 grudnia 2011 roku do nadal Pani Anna Mróz (w początkowym okresie, tj. do 30 czerwca 2012 roku, jako pełniąca obowiązki Naczelnika Wydziału). Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie opracował zasady organizowania szkoleń dla pracowników wprowadzone Zarządzeniem nr 19/2008 Dyrektora PUP z dnia 31 grudnia 2008 roku. Jak wynika z przedłożonego kontrolującym dokumentu, pracownicy Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie podnoszą swoje kwalifikacje poprzez uczestnictwo w szkoleniach o zróżnicowanej tematyce, związanej z funkcjonowaniem PUP. Zgodnie z wdrożonymi w zasadami Urząd co roku opracowuje propozycje szkoleń zbiorcze zestawienie szkoleń na dany rok kalendarzowy. Zestawienia, o których mowa powyżej, opracowywane są na początku każdego roku na podstawie zapotrzebowania zgłaszanego przez kierowników poszczególnych komórek organizacyjnych. Kierownicy określają obszary wymagające doskonalenia i uzupełnienia w drodze szkolenia biorąc pod uwagę informacje i oczekiwania zgłaszane przez pracowników oraz zmiany przepisów prawnych, których znajomość jest niezbędna przy realizacji zadań na danym stanowisku pracy. Projekt zbiorczego zestawienia szkoleń dla pracowników PUP sporządza Naczelnik Wydziału Organizacyjno-Prawnego. Następnie, po akceptacji Dyrektora Urzędu, zbiorcze zestawienie szkoleń przekazywane jest kierownikom komórek organizacyjnych, odpowiedzialnym za przekazanie informacji o przewidzianych do realizacji szkoleniach podległym pracownikom. Kontrolującym przedstawiono zbiorcze zestawienia szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok 2011 i 2012 podpisane przez Dyrektora PUP. 2

3 Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie realizuje szkolenia pracowników w drodze zlecania ich organizacji instytucjom zewnętrznym. Naczelnik Wydziału Organizacyjno-Prawnego jest zobowiązany do analizowania wpływających do Urzędu ofert szkoleń pod kątem zapotrzebowania wynikającego ze zbiorczego zestawienia szkoleń, sprawdzania stron internetowych instytucji szkoleniowych i przedstawiania oferty Dyrektorowi PUP, który ostatecznie podejmuje decyzję o skierowaniu pracownika na szkolenie. Jak wynika z pisemnej informacji Dyrektora PUP, przy kwalifikacji pracownika na szkolenie, brane są pod uwagę w szczególności następujące czynniki: cel i zakres planowanego szkolenia, związek tematyki szkolenia z profilem stanowiska pracy, możliwość wykorzystania kwalifikacji i wiedzy nabytej w trakcie szkolenia w pracy, poziom szkolenia, kadra dydaktyczna, sposób prowadzenia szkolenia, optymalne wykorzystanie czasu w stosunku do programu szkolenia, cena oraz możliwość wymiany doświadczeń pomiędzy uczestnikami szkolenia. Wydatkowanie środków Funduszu Pracy na szkolenia pracowników Urzędu Pracy. Na podstawie informacji przedstawionych w Liście kontrolnej nr 1 zweryfikowanych z danymi ze sprawozdań MPiPS-02 (Sprawozdanie o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy) z grudnia 2009, 2010, 2011 roku, ustalono wysokość środków Funduszu Pracy, przeznaczonych na realizację szkoleń dla pracowników Urzędu w okresie objętym kontrolą: Rok Plan wydatków środków FP na szkolenia pracowników Urzędu Kwota wydatkowanych środków FP na szkolenia pracowników Urzędu ,00 zł ,80 zł ,00 zł ,51 zł ,00 zł ,52 zł. Suma: ,00 zł ,83 zł. Zgodnie z art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy łączna kwota przeznaczona na koszty szkoleń, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 38 ustawy, w okresie kolejnych trzech lat nie może przekroczyć iloczynu dziesięciokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz przeciętnej liczby zatrudnionych w urzędzie w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy, według stanu na dzień 1 stycznia w pierwszym roku finansowania szkoleń. W związku z powyższym, analizie poddano koszty szkoleń pracowników w jednostce kontrolowanej i ustalono, że obliczony na podstawie art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia limit środków Funduszu Pracy przeznaczonych na szkolenia pracowników PUP w okresie od 2009 do 2011 roku wynosił ,00 zł. (111,00 etatów zł. 10). Na podstawie przedstawionych zespołowi kontrolnemu sprawozdań MPiPS-02 (Sprawozdanie o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy) z grudnia 2009, 2010, 2011 r. stwierdzono, że wskazany limit nie został przekroczony. Zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy oraz zbadanie trafności doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy. W 2011 roku 191 pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, uczestniczyło w 49 szkoleniach finansowanych w całości lub części z Funduszu Pracy, na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 38 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W wyniku organizacji jednego szkolenia grupowego, przeszkolono łącznie 98 uczestników, w temacie: 3

4 Kodeks postępowania administracyjnego w praktyce. W 48 szkoleniach indywidualnych, wzięło udział 93 uczestników. Na podstawie List kontrolnych nr: 2, 3, 4 będących wykazem szkoleń pracowników PUP, do kontroli wybrano: Poradnictwo zawodowe dla osób niepełnosprawnych szkolenie przeprowadzone w formie seminarium. Termin realizacji: 27 września 2011 r. w Krakowie. Koszt szkolenia: 870,00 zł., w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. Zapotrzebowanie na szkolenie zostało zgłoszone do materiałów planistycznych PUP przez Dział Programów i Współpracy. W szkoleniu uczestniczyło trzech pracowników, w tym Kierownik Referatu Poradnictwa oraz dwóch doradców zawodowych (jeden I stopnia). Zgłoszenie pracowników na szkolenie zostało zaakceptowane przez Dyrektora PUP. Wszyscy uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia. Nowoczesne narzędzia diagnostyczne w poradnictwie zawodowym szkolenie przeprowadzone w formie seminarium. Termin realizacji: sierpnia 2011 roku w Rzeszowie. Koszt szkolenia: 820,00 zł., w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. Szkolenie nie było zaplanowane w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok W seminarium uczestniczył pracownik zajmujący stanowisko doradcy zawodowego I stopnia. Zgłoszenie pracowników na szkolenie zostało zaakceptowane przez Dyrektora PUP. Uczestnik otrzymał certyfikat o ukończeniu seminarium. Zamówienia publiczne w roku 2011 przetarg nieograniczony od A do Z. Nowy protokół z postępowania Szkolenie przeprowadzone w formie warsztatów. Termin realizacji: 15 marca 2011 roku w Krakowie. Koszt szkolenia: 922,40 zł., w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. Szkolenie zostało uwzględnione w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok W szkoleniu uczestniczyło 2 pracowników zajmujących stanowiska: starszy specjalista ds. rozwoju zawodowego oraz starszy inspektor, wykonujący zadania z zakresu przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówień publicznych. Zgłoszenie pracowników na szkolenie zostało zaakceptowane przez Dyrektora PUP. Uczestnicy otrzymali potwierdzenia ukończenia szkolenia. Outplacement w 2011 r. profesjonalne udzielanie wsparcia osobom tracącym zatrudnienie z przyczyn leżących po stronie zakładu pracy szkolenie przeprowadzone w formie warsztatów. Termin realizacji: marca 2011 roku w Zakopanem. Koszt szkolenia: 1.747,20 zł. w części finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczył pracownik zajmujący stanowisko lidera klubu pracy. Zgłoszenie pracownika do udziału w szkoleniu zostało zaakceptowane przez Dyrektora PUP. Uczestnik otrzymał zaświadczenie o ukończeniu szkolenia. Kodeks postępowania administracyjnego w praktyce Szkolenie grupowe, przeprowadzone w formie seminarium. Termin realizacji: 19 i 20 września 2011 roku w Tarnowie. Koszt szkolenia: ,00 zł., w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. Szkolenie zostało uwzględnione w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok Na realizację szkolenia zawarto z instytucją szkoleniową umowę nr 2011/Z/SIE/3106 z 12 września 2011 roku. W szkoleniu uczestniczyło 98 pracowników, w tym Kierownictwo Urzędu, pracownicy zajmujący stanowiska kluczowe oraz pozostała kadra. Lista osób zgłoszonych do udziału w szkoleniu została zaakceptowana przez Dyrektora PUP. Wszyscy uczestnicy otrzymali certyfikaty o ukończeniu szkolenia. Nowoczesne zarządzanie zasobami ludzkimi/kadrami w urzędzie pracy szkolenie przeprowadzone w formie warsztatów. Termin realizacji: lutego 2011 roku w Zakopanem. Koszt szkolenia: 5.790,00 zł. w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. Szkolenie zostało uwzględnione w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok W szkoleniu uczestniczyły 4 osoby, w tym trzy zatrudnione na stanowiskach kierowniczych (Dyrektor PUP, Naczelnik i Z-ca 4

5 Naczelnika Wydziału Organizacyjno-Prawnego) oraz Starszy Inspektor, któremu z dniem 31 marca 2011 r. powierzono stanowisko p. o. Z-cy Naczelnika Wydziału Organizacyjno- Prawnego. Wszyscy uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia. Dokumentację szkoleniową dotyczącą wskazanych powyżej szkoleń kontrolowano pod względem zgodności tematyki i zakresu szkolenia z zakresem zadań uczestników szkolenia realizowanych na danym stanowisku pracy. Stwierdza się, że zakres tematyczny kontrolowanych szkoleń jest zgodny z zadaniami realizowanymi przez Urząd oraz stanowiskiem i zakresem obowiązków pracownika kierowanego na szkolenie. Kontroli poddano również wykazane na Liście kontrolnej nr 4, pod pozycjami 2 i 20 następujące szkolenia: Szkolenie inspektorów ochrony przeciwpożarowej szkolenie indywidualne przeprowadzone w formie kursu (SK-EB /11). Termin realizacji od 16 maja do 28 czerwca 2011 roku w Krakowie. Koszt szkolenia: 2.387,9 zł., w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy (dowód faktura VAT nr 698/V/2011 z 20 maja 2011 r.). W szkoleniu uczestniczył jeden pracownik zajmujący stanowisko: Pomoc administracyjna. Zgodnie z przedstawionym Zakresem czynności, przyjętym do wiadomości i stosowania 15 września 2010 roku, pracownik wykonuje czynności w zakresie ochrony przeciwpożarowej i ewakuacji pracowników oraz klientów PUP. Zgłoszenie na kurs zostało zatwierdzone przez Panią Małgorzatę Uchwat, ówczesnego Zastępcę Dyrektora PUP. Szkolenie nie było ujęte w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok W związku z tym, Pani Anna Mróz, Naczelnik Wydziału Organizacyjno-Prawnego, złożyła pisemne wyjaśnienie, z którego wynika, że: pracownik osobiście wystąpił z wnioskiem o umożliwienie przeszkolenia w powyższym zakresie, przedkładając ofertę szkoleniową. W związku z faktem powierzenia pracownikowi od dnia 15 września 2010 roku wykonywania czynności w zakresie ochrony przeciwpożarowej i ewakuacji pracowników oraz klientów Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, zgodnie z przepisami o ochronie przeciwpożarowej, Dyrektor PUP wyraził indywidualną zgodę na szkolenie. Profesjonalna Asystentka/Sekretarka szkolenie indywidualne przeprowadzone w formie warsztatów (SK-EB /11). Termin realizacji: 8-9 sierpnia 2011 roku w Krakowie. Koszt szkolenia: 590,40 zł. w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy (dowód faktura VAT nr FV/2011/07/25 z 25 lipca 2011 r.). W szkoleniu uczestniczył jeden pracownik zajmujący stanowisko: Sekretarka. Zgodnie z przedstawionym Zakresem czynności, przyjętym do wiadomości i stosowania 30 czerwca 2011 roku, pracownik wykonuje czynności w zakresie obsługi sekretariatu. Zgłoszenie na kurs zostało zatwierdzone przez Dyrektora PUP. Szkolenie zostało zaplanowane w Zbiorczym zestawieniu szkoleń dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie na rok W związku z tym, iż sfinansowanie obydwu wskazanych powyżej szkoleń ze środków Funduszu Pracy budzi wątpliwości, kontrolujący zadał pisemne pytanie o kryteria decydujące o wyborze źródła finansowania szkoleń organizowanych dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie. W piśmie z 23 października 2012 roku, Pani Anna Mróz Naczelnik Wydziału Organizacyjno-Prawnego, wyjaśnia co następuje: Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie (...) wyjaśnia, iż kryterium decydującym o wyborze źródła finansowania szkolenia jest zakres tematyczny szkolenia a w szczególności ustalenie czy szkolenie jest dla oddelegowanego na nie pracownika niezbędne do wykonywania obowiązków zawodowych w tutejszym urzędzie. Nadmieniam przy tym, iż przepisy określone w art. 108 ust. 1 pkt 38 o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69 poz. 415, z późn. zm.) zezwalające na finansowanie z Funduszu Pracy kosztów szkolenia kadr publicznych służb 5

6 zatrudnienia nie wskazują konkretnie jakie kryteria Urząd Pracy powinien brać pod uwagę przy wyborze źródła finansowania szkoleń pracowników publicznych służb zatrudnienia. Tutejszy Urząd opierał się więc w tym zakresie szczególności na przesłanych z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej interpretacjach. Z wyjaśnień MPiPS znak: DRP-VII MP/11 z dnia r. (data wpływu r.) wynika, że: szkoleniami finansowanymi z Funduszu Pracy mogą być objęci zarówno pracownicy zatrudnieni na stanowiskach kluczowych, jak i pozostali pracownicy publicznych służb zatrudnienia, jeśli szkolenie jest niezbędne do prawidłowego wykonywania przez tych pracowników obowiązków zawodowych w urzędach pracy. Tutejszy Urząd kierując w dniu r. Panią Annę Kurek na Szkolenie Profesjonalna Asystentka/Sekretarka uznał przedmiotowe szkolenie za niezbędne do prawidłowego wykonywana obowiązków zawodowych w urzędzie. Tematyką szkolenia było m. in. skuteczne przekazywanie informacji, organizacja pracy sekretariatu obowiązki administracyjno-biurowe sekretarek/asystentek, skuteczne zarządzanie korespondencją przychodzącą, tworzenie korespondencji wychodzącej jak i też zarządzanie dokumentacją. Należy podkreślić specyfikę pracy z Klientami urzędu. Częstym przypadkiem jest, iż składając pismo osoba bezrobotna oczekuje dalszych wyjaśnień, informacji i podpowiedzi. Zdarza się także, iż omijając punkt informacyjny zlokalizowany na parterze osoby bezrobotne lub poszukujące pracy pierwszej informacji poszukują u osób pracujących w sekretariacie. Obowiązki wykonywane przez Panią Kurek bezpośrednio dotyczą wykonywania zadań związanych z funkcjonowaniem Urzędu, a więc dotyczących realizacji zadań z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Powyższe uzasadnia treść przywołanych powyżej wyjaśnień: Ustalenie zakresu tematycznego szkoleń kwalifikujących się do sfinansowania z Funduszu pracy pozostaje w kompetencjach starosty. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69 poz. 415, z późn. zm.) nie zawęża tematyki szkoleń, co oznacza, że z Funduszu Pracy mogą być finansowane nie tylko szkolenia dla kluczowych pracowników publicznych służb zatrudnienia, ale również szkolenia np. z zakresu księgowości, informatyczne i inne. Tematyka szkoleń np. księgowych, informatycznych dotyczy wykonywania obowiązków związanych z funkcjonowaniem obsługi osób bezrobotnych i poszukujących pracy. W interpretacji wprost wskazano, iż mogą być to także inne szkolenia o podobnym charakterze, czyli np. szkolenie profesjonalna Asystentka/Sekretarka. Nie jest możliwe bowiem wykonywanie ustawowych kompetencji przez urząd bez zaplecza księgowego, informatycznego czy sekretarki (zaplecze administracyjno biurowe). Dopiero w kolejnych wyjaśnieniach MPiPS znak: DRP-VII (1)-BCh/12 z dnia 13 lipca 2012 r., a więc powstałych już po odbyciu przedmiotowego szkolenia, powyższe interpretacje poszerzono o zapisy: (...) decydujące powinny być takie elementy jak cel i zakres planowanego szkolenia oraz związek tematyki szkolenia z profilem stanowiska pracy i możliwość wykorzystania kwalifikacji oraz wiedzy nabytej w trakcie szkolenia w pracy na rzecz przeciwdziałania bezrobociu oraz (...) Fundusz Pracy powinien stanowić dodatkowe źródło umożliwiające pracodawcom finansowanie takich szkoleń kadr publicznych służb zatrudnienia, które służą bezpośrednio realizacji zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Jak już wskazano powyżej, stanowisko zajmowane przez Panią A. Kurek wymaga bezpośredniego kontaktu z osobami poszukującymi pracy i osobami bezrobotnymi. Pani A. Kurek udziela m. in. niezbędnych informacji w związku z wnoszeniem przez wyżej wymienione osoby korespondencji do Urzędu. Z uwagi na panujące przekonanie, iż sekretariat jest centrum urzędu a więc i centrum obsługi interesanta, pomimo zlokalizowania punktu informacyjnego na parterze zdarza się, iż potrzebnych informacji osoby bezrobotne poszukują właśnie u Pani A. Kurek. 6

7 Reasumując powyższe tutejszy Urząd zakwalifikował szkolenie Profesjonalna Sekretarka/Asystentka do sfinansowania z Funduszu Pracy zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 38 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69 poz. 415, z późn. zm.). Szkolenie inspektorów ochrony przeciwpożarowej, na które skierowany został Pan Andrzej Pisarz w dniu 17 stycznia 2011 r. tutejszy Urząd zakwalifikował również jako szkolenie finansowane z Funduszu Pracy, zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 38 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69 poz. 415, z późn. zm.). Po zgłoszeniu na szkolenie Pana A. Pisarza do tutejszego Urzędu wpłynęła przywołana powyżej interpretacja Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej znak: DRP-VII MP/11 z dnia r. (data wpływu r.) mówiąca, że: (...) Z Funduszu Pracy nie mogą być finansowane jednak, np. szkolenia z zakresu bhp, gdyż do przeprowadzania tych szkoleń Zobowiązany jest pracodawca na podstawie przepisów Kodeksu pracy. Należy podkreślić, iż przywołany w wyżej wymienionej interpretacji przepis art Kodeksu pracy stanowi: Pracodawca jest obowiązany zapewnić przeszkolenie pracownika w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy przed dopuszczeniem go do pracy oraz prowadzenie okresowych szkoleń w tym zakresie. Szkolenie pracownika przed dopuszczeniem do pracy nie jest wymagane w przypadku podjęcia przez niego na tym samym stanowisku pracy, które zajmował u danego pracodawcy bezpośrednia przed nawiązaniem z tym pracodawcą kolejnej umowy o pracę mówi tylko o obowiązku pracodawcy w kwestii zapewnienia przeszkolenia pracownika w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, a więc szkolenie Pana A. Pisarz nie jest szkoleniem, o którym mowa w przytoczonym powyżej artykule i dopuszcza możliwość zakwalifikowania go jako szkolenie szeroko rozumianej obsługi administracyjno technicznej Urzędu sprawowanej na rzecz osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Ponadto nadmieniam, że koszty szkolenia dla pracowników z zakresu BHP, zgodnie z przywołaną powyżej interpretacją zostały pokryte ze środków własnych budżetu. Wyjaśnienia złożone przez Panią Annę Mróz Naczelnika Wydziału Organizacyjno- Prawnego, odnoszą się w znacznej części do uzasadnienia potrzeby udziału poszczególnych pracowników w obydwu szkoleniach we wskazanym powyżej zakresie. W tym miejscu, należy jednak podkreślić, iż zarówno zdiagnozowanie potrzeb szkoleniowych, jak i związek tematyki szkoleń z profilami stanowisk pracy osób na nie skierowanych nie budzą zastrzeżeń. Nie można natomiast w pełni uznać przedstawionego uzasadnienia do sfinansowania obydwu szkoleń ze środków Funduszu Pracy. Fundusz Pracy jest państwowym funduszem celowym, którego podstawowym celem istnienia jest promocja zatrudnienia, aktywizacja zawodowa oraz łagodzenie skutków bezrobocia. Środki Funduszu Pracy przeznaczone są przede wszystkim na zasiłki dla bezrobotnych, prace interwencyjne, roboty publiczne, szkolenia i przekwalifikowywanie bezrobotnych. Pomimo, że przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie zawężają tematyki szkoleń kwalifikujących się do sfinansowania z Funduszu Pracy, należy mieć na uwadze, że zasadniczo koszty szkoleń pracowników pokrywa budżet jednostki, natomiast Fundusz Pracy powinien stanowić dodatkowe źródło umożliwiające finansowanie takich szkoleń, które służą bezpośrednio realizacji zadań wynikających z ustawy (wyjaśnienia Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w pismach znak: DRP-VI SK/12 z dnia 17 marca 2012 r. i znak DRP-VII (1)-BCh/12 z dnia 13 lipca 2012 r., kierowanych do publicznych służb zatrudnienia). Zarówno z tematów, jak i zakresów kontrolowanych szkoleń: Profesjonalna Asystentka/Sekretarka oraz Szkolenie inspektorów ochrony przeciwpożarowej wynika, iż nie odnoszą się one do zadań Urzędu Pracy, wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, lecz zadań związanych z organizacją i obsługą administracyjno biurową jednostki w zakresie zagrożeń pożarowych oraz organizacji pracy sekretariatu. 7

8 W przywoływanym w wyjaśnieniach złożonych przez Panią Annę Mróz piśmie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 stycznia 2011 r., znak: DRP-VII MP/1, podano przykłady szkoleń zarówno tych, które mogą być finansowane ze środków Funduszu Pracy, np. z zakresu księgowości, informatyczne i inne, jak i tych, które nie powinny być finansowane ze środków Funduszu Pracy, np. szkolenie z zakresu bhp. Wyjaśniono, przy tym, że ze środków Funduszu Pracy nie mogą być finansowane te szkolenia, do których przeprowadzenia zobowiązany jest pracodawca na podstawie przepisów Kodeksu pracy. Zgodnie z wyjaśnieniami stanowiącymi załącznik do projektu wystąpienia pokontrolnego, Urząd skierował pracownika na szkolenie inspektorów ochrony przeciwpożarowej w związku z powierzeniem mu wykonywania czynności w zakresie ochrony przeciwpożarowej i ewakuacji pracowników (...). Wyznaczenie pracownika posiadającego stosowne uprawnienia do wykonywania działań w powyższym zakresie, jest obowiązkiem pracodawcy wynikającym wprost z przepisów Kodeksu pracy. Odnosząc się do wyjaśnień Urzędu Pracy, dotyczących szkolenia Profesjonalna Asystentka/Sekretarka, wskazać należy, iż zakres szkolenia obejmował ogólne zasady funkcjonowania sekretariatu, w tym obowiązki informacyjne sekretarek, jednakże w aspekcie skutecznego działania biura, a nie działań Powiatowego Urzędu Pracy wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Trudno się zatem zgodzić ze stwierdzeniem Urzędu, że szkolenie z zakresu Profesjonalna Asystentka/Sekretarka ma podobny charakter do szkoleń z zakresu księgowości, czy informatycznych, których zakres może być bezpośrednio związany z realizacją zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (przykładowo zadań dotyczących rozliczania środków Funduszu Pracy lub systemów teleinformatycznych stosowanych w publicznych służbach zatrudnienia). Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że zarówno szkolenie inspektorów ochrony przeciwpożarowej, jak i szkolenie Profesjonalna Asystentka/Sekretarka nie powinny być finansowane ze środków Funduszu Pracy. II. Ustalenie stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w CAZ z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy: Na podstawie art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w związku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r., Nr 6, poz. 33) Centrum Aktywizacji Zawodowej zostało formalnie wyodrębnione w strukturze Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie z dniem 1 stycznia 2010 roku ( 8 ust. 1 pkt 1 Regulaminu Organizacyjnego, wprowadzonego Zarządzeniem Nr 24/2010 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 12 lutego 2010 roku, z późn. zm.). Według zapisu 9 ust. 1 oraz 13 Regulaminu Organizacyjnego, CAZ jest wyspecjalizowaną komórką organizacyjną, w skład której wchodzą: Referat Pośrednictwa Pracy z wydzielonym Samodzielnym Stanowiskiem ds. Pozyskiwania Ofert Pracy oraz LPIK w Radłowie, Ryglicach, Wojniczu i Zakliczynie oraz Referat Poradnictwa Zawodowego i Promocji, które realizują zadania w zakresie usług i instrumentów rynku pracy. W okresie od 1 stycznia 2010 roku do 8 sierpnia 2011 roku CAZ-em kierował Zastępca Dyrektora PUP (do 31 marca 2011 roku Pani Małgorzata Uchwat, a od 1 kwietnia 2011 roku do 8 sierpnia 2011 roku Pani Beata Hudyma początkowo pełniąca obowiązki Zastępcy Dyrektora PUP). Od 9 sierpnia 2011 roku do nadal CAZ-em kieruje Naczelnik Centrum Aktywizacji Zawodowej, podlegający bezpośrednio Zastępcy Dyrektora PUP. Do 16 września 2012 roku stanowisko Naczelnika CAZ-u zajmowała Pani Jolanta Labok Wardzała. Aktualnie, od 17 września 2012 roku CAZ-em kieruje Pani Iwona Osika p. o. Naczelnika Centrum Aktywizacji Zawodowej. Zadania CAZ realizują 34 osoby zatrudnione na stanowiskach: pośredników pracy, doradców zawodowych oraz liderów klubu pracy. 8

9 Ustalenie zakresu zadań realizowane w CAZ. Zadania CAZ zostały określone w 22, 23 i 26 Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, stanowiącego załącznik do niniejszego projektu wystąpienia. Na podstawie analizy schematu struktury organizacyjnej Urzędu (Załącznik do zarządzenia Nr 311/2011 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 9 sierpnia 2011 r.) stwierdzono, iż poza strukturą CAZ Urząd pozostawił Wydział Instrumentów Rynku Pracy, realizujący min. instrumenty wymienione w art. 44 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz usługę Organizacji Szkoleń ( 20 RO). Ponadto, jak wynika z Regulaminu Organizacyjnego PUP w zakresie zadań realizowanych przez CAZ Urząd nie uwzględnił pozostałych, określonych w ust. 5 i 6 przywołanego powyżej przepisu, instrumentów wspierających podstawowe usługi rynku pracy, tj. finansowanie dodatków aktywizacyjnych oraz finansowanie kosztów zorganizowanego przejazdu bezrobotnych i poszukujących pracy (...) Zgodnie z wyjaśnieniami Pani Iwony Osiki p. o. Naczelnika Centrum Aktywizacji Zawodowej z zakresu realizacji instrumentów rynku pracy oraz usługi organizacji szkoleń w CAZ realizowane są następujące zadania: wydawanie skierowań osobom bezrobotnym na prace interwencyjne, staże, roboty publiczne, przygotowanie zawodowe, prace społecznie użyteczne, informowanie o możliwości skorzystania z prawa do dodatku aktywizacyjnego oraz wydawanie w tym celu wniosku, informują klientów urzędu o planowanych i organizowanych szkoleniach oraz wydawanie ankiety na szkolenia. Art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, iż, cyt.: w ramach powiatowych urzędów pracy wyodrębnia się centra aktywizacji zawodowej, będące wyspecjalizowanymi komórkami organizacyjnymi powiatowego urzędu pracy, które realizują zadania w zakresie usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w wyodrębnionych centrach aktywizacji zawodowej powinny być realizowane wszystkie zadania z zakresu usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy (pismo z 12 sierpnia 2011 r., znak: DRP-I DB/MG/11). Dopuszczalne jest jednak, umiejscowienie poza strukturą CAZ części realizacji instrumentu, która związana jest wyłącznie z czynnością wydawania decyzji administracyjnej, jeżeli wynika to z uwarunkowań lokalowych i organizacyjnych powiatowego urzędu pracy (pismo z dnia 6 września 2012 roku, znak: DRP-I DB/12). Umiejscowienie działań aktywizujących w CAZ powinno mieć bezpośrednie odzwierciedlenie w regulaminie organizacyjnym powiatowego urzędu pracy. Wydzielenie powierzchni CAZ. CAZ usytuowane jest w siedzibie Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie. Budynek, decyzją Prezydenta Miasta Tarnów z dnia 4 kwietnia 2003 roku, znak: G.AŚ /03, został oddany w trwały zarząd na czas nieoznaczony, na rzecz Urzędu Pracy dla potrzeb zgodnych z jego działalnością. Na podstawie danych zawartych w Liście kontrolnej nr 5 ustalono, iż Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie nie występował z wnioskiem do MPiPS o środki na dofinansowanie utworzenia CAZ, gdyż przeprowadził w okresie od 16 czerwca do 21 września 2009 roku planowany wcześniej remont parteru i piwnic budynku, w wyniku czego, zostały również pozyskane i zaadaptowane pomieszczenia przeznaczone na CAZ. Inwestycja finansowana była w całości przez Gminę Miasta Tarnowa. Koszt przeprowadzonego remontu wyniósł zł. Środki na ten cel zostały przyznane przed otrzymaniem procedur z MPiPS w sprawie ubiegania się o dofinansowanie utworzenia CAZ. W toku czynności kontrolnych przeprowadzono wizytację pomieszczeń CAZ usytuowanych w przyziemiu, na parterze oraz I piętrze budynku stanowiącego siedzibę Urzędu. Zgodnie z informacją uczestniczącej w oględzinach CAZ-u Pani Iwony Osiki p. o. Naczelnika Centrum Aktywizacji Zawodowej, rozmieszczenie pomieszczeń na trzech 9

10 kondygnacjach budynku wynika z uwarunkowań lokalowych Urzędu. CAZ jest czytelnie i jednolicie oznakowany. W przyziemiu budynku znajdują się trzy duże sale, przeznaczone na potrzeby CAZ. Pomieszczenia te posiadają odrębne wejścia z łatwym dostępem dla klientów Urzędu. Sale są nowocześnie wyposażone w sprzęt umożliwiający przeprowadzanie multimedialnej prezentacji na tablicy interaktywnej współdziałającej z komputerem i projektorem, podczas organizowanych w tym miejscu giełd pracy. Ponadto, zgodnie z informacją Pani Iwony Osiki w salach, prowadzone są szkolenia z zakresu umiejętności aktywnego poszukiwania pracy, zajęć aktywizacyjnych w Klubie Pracy oraz grupowych informacji zawodowych. Na parterze budynku znajduje się hol z tablicą zawierającą informację o usytuowaniu pomieszczeń CAZ-u oraz pokoje ze stanowiskami: pośrednictwa pracy i informacji urzędu, liderów klubu pracy oraz doradców zawodowych. Na I piętrze budynku usytuowana jest dalsza część Referatu Pośrednictwa Pracy oraz pokój Naczelnika CAZ. Stanowiska pracy wyposażone są w środki łączności, sprzęt komputerowy z oprogramowaniem SYRIUSZ oraz dostępem do Internetu, sprzęt biurowy, broszury i informatory. Obsługa osób niepełnosprawnych odbywa się na parterze budynku. Urząd dysponuje podjazdem dla wózków inwalidzkich. Osoby z dysfunkcją narządu słuchu i mowy obsługiwane są przez pracowników przeszkolonych w zakresie posługiwania się językiem migowym (cztery osoby). Przedstawiając powyższe ustalenia, proszę Pana Dyrektora o podjęcie stosownych działań, zmierzających do wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości poprzez: finansowanie ze środków Funduszu Pracy jedynie tych szkoleń kadr publicznych służb zatrudnienia, które służą bezpośrednio realizacji zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Ponadto, w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami w zakresie pozostawienia poza strukturą CAZ części zadań związanych z realizacją instrumentów oraz usług rynku pracy, informuję iż uwzględniam wyjaśnienia przekazane w piśmie znak: WOP-AM-091-5/12 z 18 stycznia 2013 roku o dokonaniu zmian w organizacji jednostki w sposób zapewniający prawidłową realizację art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (nowy Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie wprowadzony Zarządzeniem nr 387/2012 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 13 listopada 2012 r.), oraz odstępuję od wystosowania zaleceń pokontrolnych w powyższym zakresie. Informuję Pana Dyrektora, iż na podstawie art. 113 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przysługuje Panu Dyrektorowi uprawnienie do złożenia zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. W przypadku braku zastrzeżeń, o sposobie realizacji przedstawionego powyżej zalecenia proszę mnie poinformować, w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Otrzymują: 1 x Adresat, 1 x Pan Ryszard Ścigała Prezydent Miasta Tarnowa 1 x aa. 10