MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP.VII Kraków, 4 sierpnia 2011 roku Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Nowym Targu, ul Szpitalna 14, zwanym dalej Urzędem, w dniach: 30 czerwca 2011 roku, 4-5 lipca 2011 roku przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: - Elżbieta Libucha inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej (legitymacja służbowa nr 33/04, Upoważnienie Nr 41/11 z 16 czerwca 2011 r.) - Anna Nawrot starszy inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (legitymacja służbowa nr 38/08, Upoważnienie Nr 41/11 z 16 czerwca 2011 r.). [Dowód: akta kontroli str. 1] Przedmiot i zakres kontroli: Przestrzeganie zapisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 roku Nr 69, poz. 415 z późn. zmianami), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 roku w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 roku w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315), w zakresie skuteczności i prawidłowości realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy w Nowym Targu usługi pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o zatrudnieniu - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenie w sprawie standardów - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314), - rozporządzenie w sprawie warunków - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315). Kontrolą objęto zadania ujęte w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2011 rok Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, Podzadanie Wspieranie i modernizacja urzędów pracy, Działanie Nadzór poprzez kontrolę zadań realizowanych przez samorządy terytorialne, rozpatrywanie odwołań od decyzji I instancji w zakresie dotyczącym bezrobocia oraz wydawanie licencji zawodowych pośrednikom pracy oraz doradcom zawodowym Kraków, ul Basztowa 22 * tel * fax

2 Kontrolą objęto zagadnienia określone w Programie kontroli, opracowanym przez Oddział ds. Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego, Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego, tj.: Prawidłowość realizacji przez powiatowe urzędy pracy standardu pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach standardu pośrednictwa pracy przy: 1) przyjmowaniu informacji o wolnym miejscu zatrudnienia; 2) przyjmowaniu oferty pracy; 3) upowszechnianiu i realizacji oferty pracy zawierającej dane umożliwiające identyfikację pracodawcy; 4) upowszechnianiu i realizacji oferty pracy niezawierającej danych umożliwiających identyfikację pracodawcy; 5) podejmowaniu kontaktu z nowym pracodawcą; 6) utrzymywaniu kontaktu z pracodawcą. Z zakresu kontroli zostają wyłączone elementy postępowania 3 i 4 dotyczące etapu realizacji oferty pracy. Ustalenia kontroli: Kontroli dokonano w oparciu o analizę przedstawionych danych statystycznych, dokumentów i innych materiałów oraz w oparciu o wyjaśnienia w formie ustnej i pisemnej udzielone przez Panią Jolantę Rajską Kierownika Centrum Aktywizacji Zawodowej oraz Pana Marcina Wiśniowskiego Pośrednika pracy I stopnia. Zagadnienia organizacyjne Ustalenia organizacyjne zostały dokonane na podstawie listy kontrolnej nr 1, załączonej do akt kontroli: Kierownictwo Urzędu w okresie objętym kontrolą oraz obecnie stanowi: 1) Pani Maria Sendrowicz Dyrektor PUP, powołana na stanowisko Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w Nowym Targu 1 lipca 2000 roku, od 1 czerwca 2004 roku pełni funkcję Dyrektora na podstawie art. 142 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. 2) Pani Bogusława Pajerska Zastępca Dyrektora, powołana na stanowisko Zastępcy Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w Nowym Targu z dniem 1 lipca 2000 roku, od 1 czerwca 2004 roku pełni funkcję Zastępcy Dyrektora na podstawie art. 142 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. [Dowód: akta kontroli str ] Organizacja Urzędu w okresie objętym kontrolą: Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Nowym Targu został zatwierdzony Uchwałą Zarządu Powiatu Nowotarskiego Nr 526/XI/2010 z dnia 3 listopada 2010 r. oraz wprowadzony Zarządzeniem Dyrektora Urzędu Nr 11/2010 z dnia 3 listopada 2010 r. Na podstawie wyżej wymienionego Regulaminu Organizacyjnego ustalono, że kontrolowany obszar zadań w Urzędzie, jest realizowany w Centrum Aktywizacji Zawodowej. 2

3 Liczba pracowników realizujących pośrednictwo pracy w pełnym wymiarze czasu pracy: Na podstawie listy kontrolnej nr 1 ustalono, że minimalna liczba pośredników pracy wyliczona zgodnie z rozporządzeniem MPiPS z dnia 2 marca 2007 r., w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315) wynosi 8 osób. Urząd w okresie objętym kontrolą oraz do dnia kontroli zatrudnia 9 pośredników pracy (tj. 9 etatów), w tym 1 pośrednika pracy stażystę, 5 pośredników pracy oraz 3 pośredników pracy I stopnia. Liczba osób bezrobotnych oraz pracodawców obsługiwanych przez Urząd: Na podstawie listy kontrolnej nr 1, załączonej do akt kontroli ustalono, że liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w Urzędzie według stanu na 31 grudnia 2010 r. wynosiła osoby, tj. o osób więcej, w stosunku do roku W Urzędzie zarejestrowanych było osób z prawem do zasiłku i osoby bez prawa do zasiłku. Stopa bezrobocia na koniec 2010 r. wynosiła 12,1%. W 2010 r. w rejestrze Urzędu odnotowanych było pracodawców, w tym z terenu powiatu 2 212, podczas gdy w powiecie nowotarskim zarejestrowanych było pracodawców. Liczba pracodawców pozyskanych do współpracy w ciągu 2010 roku wzrosła o 352 podmioty, w tym o 275 pracodawców z terenu powiatu. [Dowód: akta kontroli str. 18 ] Ustalenie form prowadzenia pośrednictwa pracy w okresie objętym kontrolą. Na podstawie listy kontrolnej nr 2 ustalono, że w okresie 2010 r. Urząd stosował wszystkie formy pośrednictwa pracy, określone w 5 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków, z wyjątkiem targów pracy. Giełdy pracy organizowane były 8 razy w roku. ustalenie zakresu wykorzystania technologii teleinformatycznych w realizacji pośrednictwa pracy: a) przyjmowanie i upowszechnianie zgłoszonych ofert pracy, b) przyjmowanie od pracodawców informacji o zmianach dotyczących zgłoszonych ofert, c) udostępnianie pracodawcom informacji o bezrobotnych lub poszukujących pracy z zachowaniem przepisów o ochronie danych osobowych, d) prowadzenie kart pracodawców i rejestrów, w tym rejestru pracodawców. Na podstawie listy kontrolnej nr 2 ustalono, iż technologie informatyczne są wykorzystywane w realizacji pośrednictwa pracy w pełnym zakresie określonym w 6 rozporządzenia w sprawie warunków. W Urzędzie, w okresie objętym kontrolą funkcjonował system informatyczny PULS, następnie w 2011 r., wdrożony został system informatyczny SYRIUSZ. Obydwa systemy pozwalają na elektroniczne dokumentowanie postępowania w realizacji usług rynku pracy. [Dowód: akta kontroli str ] Ad. a) Przyjmowanie zgłaszanych przez pracodawców ofert pracy jest zgodne z wymogami pkt 2 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. W zakresie wykorzystania technologii teleinformatycznych zgłoszenia ofert pracy przyjmowane były przez telefon, fax, , natomiast upowszechniane poprzez zamieszczanie ich na stronie internetowej Urzędu oraz Centralnej Bazie Ofert Pracy, udostępnianej przez ministra ds. pracy. 3

4 Upowszechnianie ofert pracy było zgodne z pkt 3.1 oraz pkt 4.2 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. Ad. b) Przyjmowanie od pracodawców informacji o zmianach dotyczących zgłoszonych ofert pracy odbywało się głównie poprzez kontakt telefoniczny i dotyczyło w szczególności zmian w zakresie wymagań i oczekiwań pracodawcy. Ad. c) Udostępnianie pracodawcom informacji o bezrobotnych lub poszukujących pracy odbywało się zgodnie z 6 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków, z zachowaniem ochrony danych osobowych. Przekazywane informacje ograniczały się do ilości zarejestrowanych osób bezrobotnych w danym zawodzie. Ad. d) Rejestr pracodawców oraz karty pracodawców prowadzone były w formie elektronicznej w 2010 r. w SI PULS, w 2011 r. w SI Syriusz, co jest zgodne z 6 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków. 1. Analiza dotycząca prawidłowości postępowania przy przyjmowaniu informacji o wolnym miejscu zatrudnienia W zakresie analizowanej dokumentacji nie występowała informacja o wolnym miejscu zatrudnienia. 2. Analiza dotycząca prawidłowości postępowania przy przyjmowaniu oferty pracy Na podstawie analizy druku zgłoszenia oferty pracy ustalono, że zawiera on wszystkie dane, określone w 7 rozporządzenia o warunkach, a jego prawidłowe wypełnienie winno obejmować czynności określone w standardzie pośrednictwa pracy postępowanie 2) przy przyjmowaniu oferty pracy, stanowiącym załącznik do rozporządzenia w sprawie standardów. Do kontroli pobrano 27 ofert pracy o następujących numerach: Oferty zawierające dane umożliwiające identyfikację pracodawcy Oferty nie zawierające danych umożliwiających identyfikację pracodawcy nr oferty stanowisko nr oferty stanowisko 852 nauczyciel 783 magazynier 0099 kucharz 1039 obuwnik 772 murarz tynkarz 1012 mechanik pojazdów samochodowych 114 garbarz 738 szwaczka 808 specjalista ds. obsługi klienta 0109 sprzątaczka 0012 recepcjonista 862 sprzedawca 842 pomoc kuchenna 716 sprzedawca 746 cieśla stolarz 839 pomoc kuchenna 4

5 860 nauczycieltyflopedagog 825 kasjer 1008 nauczyciel jęz. niemieckiego 1050 sprzedawca 855 pracownik budowlany 0220 pracownik biurowy 1071 asystentka stomatologiczna 1070 archiwista zakładowy 707 opiekun w DPS 877 pracownik gospodarczy 255 pomoc muzealna Analizowane druki ofert pracy: nie zawierały treści dyskryminujących, zgodnie z art. 36 ust. 5e ustawy o promocji zatrudnienia i pkt 2.2 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów, zawierały informację o oświadczeniu pracodawcy, że w okresie 365 dni przed dniem zgłoszenia oferty, nie został skazany prawomocnym wyrokiem za naruszenie praw pracowniczych zgodnie z art. 36 ust. 5e pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia. Ponadto, z kontroli postępowania przy przyjmowaniu oferty pracy wynika: druk zgłoszenia oferty pracy, stosowany w Urzędzie zawierał wymagane informacje i był zgodny z 7 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków, na podstawie sprawdzenia ofert pracy stwierdzono, że w każdym przypadku dla pracodawcy zgłaszającego ofertę pracy była założona karta pracodawcy, zgodnie z postępowaniem określonym w pkt 2.3 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów, informacje o zgłoszonych ofertach pracy były przekazywane do specjalisty ds. rozwoju zawodowego, w celu wykorzystania przy sporządzaniu diagnozy zapotrzebowania na zawody i specjalności na rynku pracy, zgodnie z pkt 2.9 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. Analiza ofert pracy o numerach: 0099, 772, 783, 808, 825, 839, 842, 852, 855, 860, 862, 1012, 1039, 1050, 1070, wykazała drobne niedociągnięcia w wypełnieniu druków ofert o następujących numerach: Oferta nr 1039 brak wpisu dotyczącego numeru statystycznego pracodawcy (regon), podstawowego rodzaju działalności wg PKD, oznaczenia formy prawnej prowadzonej działalności; [Dowód: akta kontroli str. 87] Oferty nr: 862, 839, 852, 772, 808 brak podstawowego rodzaju działalności wg PKD; [Dowód: akta kontroli str.: 81, 73, 77, 99, 53] Oferty nr: 1070, 860, brak podstawowego rodzaju działalności wg PKD, liczby zatrudnionych pracowników; [Dowód: akta kontroli str.: 93, 50] Oferta nr 842 brak podstawowego rodzaju działalności wg PKD, liczby zatrudnionych pracowników, numeru statystycznego regon; [Dowód: akta kontroli str. 115] Oferty nr: 783, 825 brak podstawowego rodzaju działalności wg PKD, numeru statystycznego regon; [Dowód: akta kontroli str.: 109, 70] 5

6 Oferty nr: 855, 1050 brak liczby zatrudnionych pracowników; [Dowód: akta kontroli str.: 105, 90] Oferta nr 0099 brak wnioskowanej liczby kandydatów; [Dowód: akta kontroli str. 47] Oferta nr 1012 brak podstawowego rodzaju działalności wg PKD, brak wnioskowanej liczby kandydatów; [Dowód: akta kontroli str. 112]. Brakujące w drukach ofert informacje były odnotowywane w zakładkach SI Syriusz (z wyjątkiem oferty Nr 855). Sposób i kompletność wypełnienia druków pozostałych ofert pracy nie budzi zastrzeżeń. 3. i 4. Analiza postępowania przy upowszechnianiu oferty pracy zawierającej dane umożliwiające identyfikację pracodawcy i niezawierającej danych umożliwiających identyfikację pracodawcy. Upowszechnianie ofert pracy odbywa się w formach przewidzianych 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie warunków. Oferta podawana była do wiadomości bezrobotnym i poszukującym pracy w terminie uzgodnionym z pracodawcą, poprzez zamieszczanie na tablicy ogłoszeń Urzędu, stronie internetowej oraz centralnej bazie ofert pracy udostępnianej przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Sposób postępowania przy upowszechnianiu badanych ofert niezawierających danych pracodawcy, przebiega analogicznie jak w przypadku ofert umożliwiających identyfikację pracodawcy. Podczas analizy druków ofert pracy oraz kart pracodawców wylosowanych do kontroli stwierdzono, odnotowywanie informacji o wykonanych kontaktach związanych z aktualizacją oferty, jej zrealizowaniem lub wycofaniem z realizacji. 5. i 6. Analiza postępowania przy podejmowaniu i utrzymywaniu kontaktów z pracodawcą. Zgodnie z pkt 5.1 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów, Urząd przygotowuje listę pracodawców, z którymi planowane jest nawiązanie kontaktu. Przekazywanie propozycji współpracy oraz informacji o podstawowych usługach rynku pracy następuje podczas rozmów telefonicznych, wizyt pracodawców w siedzibie Urzędu, wizyt pośredników w zakładach pracy, realizacji giełd pracy oraz spotkań grupowych, a także organizacji innych form spotkań z pracodawcami, np. tzw. Śniadań z pracodawcami, Dni otwartych Urzędu, Ogólnopolskiego tygodnia kariery zawodowej. Przygotowanie do umówionego kontaktu z pracodawcą przebiega zgodnie z wymogami określonymi w pkt 5.5 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. Postępowanie przy utrzymywaniu kontaktu z pracodawcą przebiega prawidłowo, co zostało ustalone na podstawie zbadania kart pracodawców oraz sporządzanych kwartalnie planów i rejestru wizyt. Wyniki ustaleń z pracodawcami są odnotowywane zarówno na drukach zgłoszeń ofert pracy, jak i elektronicznie w kartach pracodawców. Postępowanie w tym zakresie obejmuje wszystkie elementy określone w punktach od 5.1 do 5.9 oraz 6.1 do 6.10 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. Karta i rejestr pracodawców Karty pracodawców i rejestr pracodawców w okresie 2010 r., prowadzone były w formie elektronicznej w systemie PULS, zgodnie z 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków. 6

7 Karty pracodawców aktualizowane były w ramach podjętych i utrzymywanych kontaktów z pracodawcami, zgodnie z postępowaniem określonym w punktach od 5.4 do 5.7 i od 6.4 do 6.8 części I załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów. Kontroli poddano karty pracodawców zgłaszających analizowane oferty pracy, w zakresie wymagań określonych 8 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków. Analiza kart pracodawców w systemie SI Syriusz wykazała braki danych dotyczących: osoby wyznaczonej do kontaktów ze strony urzędu, określenia sposobu i częstotliwości kontaktów, informacji o działaniach powiatowego urzędu pracy podjętych na rzecz pracodawcy w następujących kartach: nr 35 (zgłoszona oferta nr 852); nr 145 (zgłoszona oferta nr 746); nr 200 (zgłoszona oferta nr 114); nr 269 (zgłoszona oferta nr 255); nr 273 (zgłoszona oferta nr 0099); nr 291 (zgłoszona oferta nr 860); nr 308 (zgłoszona oferta nr 808); nr 394 (zgłoszona oferta nr 1070); nr 430 (zgłoszona oferta nr 1071); nr 814 (zgłoszona oferta nr 1008); nr 1101 (zgłoszona oferta nr 877); nr 1244 (zgłoszona oferta nr 839); nr 1328 (zgłoszona oferta nr 738); nr 1548 (zgłoszona oferta nr 772); nr 1649 (zgłoszona oferta nr 825); nr 1717 (zgłoszona oferta nr 707); nr 1875 (zgłoszona oferta nr 0012); nr 1903 (zgłoszona oferta nr 0220); nr 2048 (zgłoszona oferta nr 716); nr 2086 (zgłoszona oferta nr 0109); nr 2088 (zgłoszona oferta nr 842). [Dowód: akta kontroli str.: 72, 36, 40, 46, 49, 52, 55, 95, 98, 69, 86, 76, 60, 101, 72, 58, 104, 43, 61, 31, 117] Jest to niezgodne z 8 ust. 3 pkt 3 i 5 rozporządzenia w sprawie warunków. Ponadto, stwierdzono brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów oraz informacji o działaniach powiatowego urzędu pracy podjętych na rzecz pracodawcy, w następujących kartach pracodawców: nr 513 (zgłoszona oferta nr 862); nr 973 (zgłoszona oferta nr 1039); nr 1899 (zgłoszona oferta nr 855); nr 2081 (zgłoszona oferta nr 783); nr 2118 (zgłoszona oferta nr 1012). [Dowód: akta kontroli str.: 83, 89, 108, 111, 114] Jest to niezgodne z 8 ust. 3 pkt 3 i 5 rozporządzenia w sprawie warunków. 7

8 Wskaźniki efektywności usługi pośrednictwa pracy Ustalenia wskaźników efektywności pośrednictwa pracy dokonano na podstawie danych zawartych w liście kontrolnej nr 3, wypełnionej przez Powiatowy Urząd Pracy w Nowym Targu. Istotne z punktu widzenia jakości usługi pośrednictwa pracy są między innymi, następujące dane: Rodzaj danych 2009 rok 2010 rok Oferty pracy ogółem w tym subsydiowane w tym niesubsydiowane Podjęcia pracy za pośrednictwem PUP ogółem w tym podjęcia pracy subsydiowanej w tym podjęcia pracy niesubsydiowanej Efektywność 57,2% 65% W 2010 r. Powiatowy Urząd Pracy w Nowym Targu pozyskał ofert pracy, tj. o 123 więcej niż w 2009 roku. Wzrosła również liczba podjęć pracy i wyniosła 1 140, tj. o 206 więcej niż w 2009 roku. Znacznie zwiększono liczbę wizyt pośredników u pracodawców: z 38 w 2009 r. na 128 w 2010 r., przy czym zamiast spodziewanego wzrostu, obniżył się poziom pozyskanych ofert pracy i wynosił w 2009 r. - 57, w 2010 r Z pisemnej informacji Pani Jolanty Rajskiej Kierownika Centrum Aktywizacji Zawodowej wynika, że znaczna część wizyt przeprowadzonych w 2010 roku dotyczyła przedsiębiorców, których firmy powstały w 2009 i 2010 roku w wyniku uzyskanych dotacji na uruchomienie własnej działalności gospodarczej, nie zatrudniających jeszcze pracowników, a jedynie rozważających taką możliwość. [Dowód: akta kontroli str ] Na tym czynności kontrolne zakończono. Ustaleń zawartych w protokole dokonano na podstawie informacji i dokumentacji wytworzonej przez Powiatowy Urząd Pracy w Nowym Targu. Integralną część protokołu stanowią dowody, będące załącznikami od strony 1 do

9 Pouczenie 1. Dyrektor podmiotu kontrolowanego lub osoba przez niego upoważniona może zgłosić przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowane zastrzeżenia, co do ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Dyrektor podmiotu kontrolowanego lub osoba przez niego upoważniona może odmówić podpisania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu nie stanowi przeszkody do realizacji ustaleń kontroli. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach. egzemplarzach, z których jeden przekazano Dyrektorowi jednostki kontrolowanej. Przeprowadzona kontrola została odnotowana w książce kontroli pod numerem 2. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano, parafując każdą stronę. Kraków, 3 sierpnia 2011 r. Kontrolowany: DYREKTOR (-)mgr Maria Sendrowicz... Kontrolujący: Inspektor Wojewódzki (-)mgr Elżbieta Libucha... Starszy Inspektor (-)mgr Anna Nawrot... Protokół podpisano w Nowym Targu, dnia