PROTOKÓŁ. kontroli przeprowadzonej w dniach maja 2015 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Myśliborzu, ul. Spokojna 22, Myślibórz.

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie PROTOKÓŁ kontroli przeprowadzonej w dniach maja 2015 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Myśliborzu, ul. Spokojna 22, Myślibórz. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownik zespołu kontrolnego) i Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników zatrudnionych w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia nr 19/2015 z dnia 7 maja 2015 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1) Profilowanie bezrobotnych i formy pomocy stosowane w ramach profili. 2) Organizację szkoleń bezrobotnych finansowanych z Funduszu Pracy i ich efektywność. 3) Prawidłowość doręczania pism w postępowaniu administracyjnym. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu sprawuje Pani Beata Stachurska - Wołk od dnia 12 grudnia 2000 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149 ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 631), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 667), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1189), - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). 1

2 USTALENIA : 1. Profilowanie bezrobotnych i formy pomocy stosowane w ramach profili. Regulacją zamieszczoną w art. 33 (ust. 2b - 2c) ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 631) zobligowano urzędy pracy do ustalenia, niezwłocznie po dokonaniu rejestracji przez osobę bezrobotną w PUP, profilu pomocy, który zawierać ma właściwy, ze względu na potrzeby osoby bezrobotnej, zakres form pomocy. W ramach czynności kontrolnych ustalono, że PUP w Myśliborzu przy ustalaniu profilu dokonuje analizy sytuacji i szans osoby zarejestrowanej na rynku pracy, biorąc pod uwagę: oddalenie od rynku pracy, czyli czynniki utrudniające wejście lub powrót na rynek pracy, w szczególności: o wiek, o płeć, o poziom wykształcenia, o umiejętności, o uprawnienia, o doświadczenie zawodowe, o czas pozostawania bez pracy, o miejsce zamieszkania pod względem oddalenia od potencjalnych miejsc pracy, o dostępność do nowoczesnych form komunikowania się z powiatowym urzędem pracy i pracodawcami; gotowość do wejścia lub powrotu na rynek pracy, czyli czynniki wskazujące na potrzebę i chęć do podjęcia pracy, w szczególności: o zaangażowanie w samodzielne poszukiwanie pracy, o gotowość do dostosowania się do wymagań rynku pracy, o dyspozycyjność, o powody skłaniające do podjęcia pracy, o powody rejestracji w powiatowym urzędzie pracy, o dotychczasowa oraz aktualna gotowość do współpracy z powiatowym urzędem pracy, innymi instytucjami rynku pracy lub pracodawcami. Powiatowy Urząd Pracy w Myśliborzu, po podjęciu ww. czynności, ustanawia jeden z trzech profili pomocy: profil pomocy I pośrednictwo pracy, a także w uzasadnionych przypadkach poradnictwo zawodowe lub takie formy pomocy, jak: szkolenia, finansowanie kosztów egzaminów i licencji, zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania, jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, świadczenie aktywizacyjne, pożyczka na podjęcie działalności gospodarczej, bony; profil pomocy II usługi i instrumenty rynku pracy, działania aktywizacyjne zlecone przez urząd pracy oraz inne formy pomocy z wyłączeniem Programu Aktywizacja i Integracja; 2

3 profil pomocy III Program Aktywizacja i Integracja, działania aktywizacyjne zlecone przez urząd pracy, programy specjalne, skierowane do zatrudnienia wspieranego u pracodawcy lub podjęcia pracy w spółdzielni socjalnej zakładanej przez osoby prawne oraz w uzasadnionych przypadkach poradnictwo zawodowe. Następnie PUP w Myśliborzu przetwarza pozyskane informacje wykorzystując narzędzie do profilowania pomocy dla bezrobotnych i po ustaleniu profilu pomocy informuje osobę bezrobotną jakimi formami pomocy może zostać objęta, w ramach ustalonego dla tej osoby profilu. Pomoc przewidziana w ramach profilu pomocy jest realizowana przez urząd pracy na podstawie przygotowanego z bezrobotnym indywidualnego programu działania, zwanego "IPD", w okresie nie dłuższym niż 180 dni dla profilu I, 540 dni dla profilu II, 720 dni dla profilu III. W okresie realizacji IPD, co najmniej raz na 60 dni, pracownik powiatowego urzędu pracy kontaktuje się z bezrobotnym, w celu monitorowania sytuacji i postępów w realizacji działań przewidzianych dla bezrobotnego. Kontakt ten jest realizowany w formie spotkania z bezrobotnym, rozmowy telefonicznej albo wymiany informacji drogą elektroniczną lub pocztową. Kontrolą objęto akta administracyjne 112 osób bezrobotnych, w tym dla profilu I 5 akt, dla profilu II 60 akt, a dla profilu III 47 akt osób bezrobotnych. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w okresie od 27 maja 2014 r. (data wejścia w życie zmian do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy) do 31 grudnia 2014 r. został ustalony profil pomocy dla wszystkich osób bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Myśliborzu. Profile dla osób noworejestrujących się wykonywane są niezwłocznie po dokonanej rejestracji. W powyższym okresie wystąpił 1 przypadek odmowy ze strony bezrobotnego ustalenia dla niego profilu pomocy. Jeśli w wyniku realizacji IPD, na jakimkolwiek etapie następuje zmiana mająca istotny wpływ na potencjał zatrudnieniowy bezrobotnego (np. podniesienie kwalifikacji, zmiana miejsca zamieszkania), pracujący z nim pracownik urzędu pracy rozważa, czy nie jest wskazane ponowne ustalenie profilu dla tego bezrobotnego albo dokonuje jego zmiany. Zgodnie z danymi statystycznymi do sprawozdania MPiPS-01 (sprawozdanie uzupełniające) na dzień 31 grudnia 2014 r. liczba osób bezrobotnych poddanych profilowaniu wynosi 4861, natomiast liczba wszystkich wywiadów zakończonych ustaleniem profilu wynosi 5076, w tym profil I 496, profil II 3251, profil III W ramach czynności kontrolnych dokonano także sprawdzenia ogólnej funkcjonalności i sprawności kwestionariusza wywiadu przeprowadzanego w celu ustalenia profilu pomocy dla osoby bezrobotnej. Oceniono, że kierowana pomoc do osoby bezrobotnej jest planowana w taki sposób, aby przeznaczone na ten cel środki finansowe były optymalnie wykorzystane i właściwie adresowane dostępne formy pomocy. Wykaz sprofilowanych osób bezrobotnych, których akta poddano kontroli stanowi zał. nr 1 do niniejszego protokołu. Informacja Dyrektora PUP w Myśliborzu z dnia 15 maja 2015 r. dotycząca profilowania osób bezrobotnych stanowi zał. nr 2 do protokołu. 3

4 W powyższym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Organizacja szkoleń bezrobotnych finansowanych z Funduszu Pracy i ich efektywność. Zgodnie z dyspozycją art. 40 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Starosta Myśliborski inicjuje, organizuje i finansuje z Funduszu Pracy szkolenia bezrobotnych w celu podniesienia ich kwalifikacji zawodowych i innych kwalifikacji zwiększających szansę na podjęcie lub utrzymanie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej, w szczególności w przypadku: 1. braku kwalifikacji zawodowych, 2. konieczności zmiany lub uzupełnienia kwalifikacji, 3. utraty zdolności do wykonywania pracy w dotychczas wykonywanym zawodzie, 4. braku umiejętności aktywnego poszukiwania pracy. Kontrolowana jednostka corocznie diagnozuje zapotrzebowania na konkretne szkolenia, sporządza plan szkoleń na okres danego roku z uwzględnieniem środków finansowych; dokonuje wyboru oraz zawiera umowy z instytucjami szkoleniowymi zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 667). W 2014 r. na szkolenia finansowane z Funduszu Pracy (z rezerwy Ministra Pracy i Polityki Społecznej) skierowanych było 18 osób, w tym środki przeznaczone dla 8 osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy (art. 49 ustawy) i dla 10 osób do 30 roku życia. Efektywność zatrudnienia wyniosła 83,3 % (15 osób podjęło zatrudnienie). Na realizację 14 szkoleń, w których uczestniczyło 18 osób przeznaczono kwotę zł (efektywność kosztowa wynosiła 3662,20 zł). W 2014 r. nie organizowano szkoleń grupowych finansowanych z Funduszu Pracy. W okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 marca 2015 r. skierowano 30 osób na szkolenia organizowane na wniosek osoby bezrobotnej. Bieżąco monitorowana efektywność zatrudnieniowa na dzień 14 maja 2015 r. wynosi 63,33 %. Zgodnie z planem szkoleń grupowych w 2015 r. przewidziana jest organizacja jednego szkolenia grupowego dla 23 osób zamierzających otworzyć własną działalność gospodarczą. Informacja dotycząca szkoleń organizowanych w 2014 r. i 2015 r. finansowanych z Funduszu Pracy oraz wykaz skierowanych osób bezrobotnych stanowi zał. nr 3 do niniejszego protokołu. Plan szkoleń grupowych na 2015 r. stanowi zał. nr 4 do protokołu. Zarządzenie nr 22/2014 Dyrektora PUP w Myśliborzu z dnia 27 listopada 2014 r. w sprawie regulaminu określającego ramowe procedury udzielania zamówień na organizację szkoleń indywidualnych i grupowych dla osób bezrobotnych i poszukujących pracy zarejestrowanych w PUP w Myśliborzu o wartości szacunkowej nieprzekraczającej w złotych równowartości euro stanowi zał. nr 5 do protokołu. 4

5 Kontrolą objęto akta administracyjne osób bezrobotnych (35 teczek), które zostały skierowane na szkolenie indywidualne imienny wykaz stanowi załącznik nr 6 do protokołu; dokumentację dotyczącą organizacji szkoleń indywidualnych (28 teczek) wykaz stanowi załącznik nr 7 do protokołu. Informacja o działalności Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu w 2014 r. stanowi zał. nr 8 do protokołu. W zakresie sposobu organizacji i realizacji szkoleń dla osób bezrobotnych, nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Prawidłowość doręczania pism w postępowaniu administracyjnym. Kontrolą objęto tryb oraz zasady doręczeń przez PUP w Myśliborzu stronom postępowania wszelkich pism związanych ze sprawą będącą przedmiotem postępowania prowadzonego przez organ, w tym dokonano kontroli czy: - Powiatowy Urząd Pracy w Myśliborzu doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy, - właściwie stosuje przepisy art. 40 ust. 1 5 Kpa w zakresie doręczania pism ustanowionemu przez stronę postępowania przedstawicielowi (pełnomocnikowi), - przestrzega procedury administracyjnej w zakresie stosowania przepisów prawa o doręczeniach zastępczych, o których mowa w art Kpa. Skontrolowano akta osobowe bezrobotnych (112 teczek) w zakresie sposobu doręczeń pism w rozumieniu art Kpa, imienny wykaz stanowi załącznik nr 9 do protokołu. W powyższym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. Kontrolujący pozytywnie oceniają działania Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu zakresie objętym kontrolą. Jednostka prawidłowo realizuje ustawowe zadania przestrzegając przepisów prawa i mając na względzie politykę lokalnego rynku pracy. Spis załączników: 1. Wykaz sprofilowanych osób bezrobotnych, których akta poddano kontroli. 2. Informacja Dyrektora PUP w Myśliborzu z dnia 15 maja 2015 r. dotycząca profilowania osób bezrobotnych. 3. Informacja dotycząca szkoleń organizowanych w 2014 r. i 2015 r. finansowanych z Funduszu Pracy oraz wykaz skierowanych osób bezrobotnych. 4. Plan szkoleń grupowych na 2015 r. 5

6 5. Zarządzenie nr 22/2014 Dyrektora PUP w Myśliborzu z dnia 27 listopada 2014 r. w sprawie regulaminu określającego ramowe procedury udzielania zamówień na organizację szkoleń indywidualnych i grupowych dla osób bezrobotnych i poszukujących pracy zarejestrowanych w PUP w Myśliborzu o wartości szacunkowej nieprzekraczającej w złotych równowartości euro. 6. Imienny wykaz osób bezrobotnych skierowanych na szkolenia. 7. Wykaz skontrolowanych szkoleń. 8. Informacja o działalności Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu w 2014 r. 9. Wykaz osób bezrobotnych, którym doręczono pisma w toku postępowania. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 1/2015. Protokół sporządzono w dniu 28 maja 2015 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Kontrolujący: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu Beata Stachurska - Wołk Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu i data podpisania protokołu Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki 6