Protokół. Egz. nr. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w zwykłym trybie w dniach 25 i 26 października 2012 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Gryfinie, ul. Łużycka Gryfino, będącym jednostką organizacyjną Starosty Gryfińskiego. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownika zespołu kontrolerów) oraz Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 36/2012 z dnia 19 października 2012 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. 2. realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. 3. szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 4. sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie sprawuje Pani Bogusława Florek od dnia 29 lipca 2010 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz ze zm.), ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia 1

2 stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 155, poz. 922), rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. 262, poz ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. nr 136, poz. 1118). W wyniku czynności kontrolnych ustalono co następuje: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. Dokonując oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określenia ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, skontrolowano 100 kart rejestracyjnych: XXXXXXXXX Karta rejestracyjna zawiera podane przez osobę bezrobotną dane potwierdzone jej własnoręcznym podpisem złożonym w obecności pracownika urzędu pracy oraz oświadczenie osoby bezrobotnej. Ustalenie statusu osób zarejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu o kserokopie, potwierdzone za zgodność z oryginałem, dokumentów, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, tj.: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności, jeżeli osoba taki dokument posiada, 6) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument. W toku kontroli stwierdzono, iż dokumenty wymagane w celu dokonania rejestracji osób bezrobotnych były zgodne z przepisami ww. rozporządzenia, zaś uprawnienia osób bezrobotnych do zasiłku określano prawidłowo. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. Zarządzeniem nr 24/2010 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie z dnia 16 września 2012 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie wyodrębniona została komórka organizacyjna pod nazwą Centrum 2

3 Aktywizacji Zawodowej, zaś w Rozdziale VII w 21 ww. regulaminu szczegółowo określono zadania Centrum Aktywizacji Zawodowej. W zakresie działań CAZ realizowane są przede wszystkim podstawowe usługi rynku pracy tj. pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, organizacja szkoleń oraz aktywne formy pomocy jak staże, prace interwencyjne, roboty publiczne, jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej, refundacje na doposażenie, wyposażenie stanowiska pracy, prace społecznie użyteczne i inne. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki realizujących zadania w ramach CAZ dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych pracowników. Ustalono, że pracownicy wykonujący zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy spełniają wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Szczegółowe umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów runku pracy stanowi Regulamin Organizacyjny PUP w Gryfinie (Zarządzenie Dyrektora PUP w Gryfinie nr 24/2010 zał. nr 1 do protokołu, Uchwała nr 849/2010 Zarządu Powiatu w Gryfinie zał. nr 2 do protokołu, zał. nr 3 wykaz pracowników i stanowisk CAZ) W toku czynności kontrolnych stwierdzono, iż Pani xx, zatrudniona w dniu kontroli na stanowisku pomoc administracyjna, z dniem 1 listopada 2012 r. podejmie prace na stanowisku urzędniczym specjalista ds. aktywizacji wyniku rozstrzygnięcia w dniu 22 października 2012 r. konkursu na ww. stanowisko urzędnicze (zał. nr 4 do protokołu notatka służbowa z dnia 26 października 2012 r.). Ustalono również, iż Pani xx świadczyła w dniu kontroli pracę na stanowisku pomoc administracyjna. Z wyjaśnień Dyrektora PUP wynika, iż ww. jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę w zastępstwie Pani xx. Pani xx w okresie przebywania na urlopie macierzyńskim poinformowała pracodawcę, iż po jego zakończeniu wraca do pracy, w związku z czym zatrudniono Panią xx czasowo na podstawie umowy j.w. W dniu 2 listopada 2012 r. Pani xx poinformowała Dyrektora, iż będzie korzystać z urlopu wychowawczego przez okres 2 lat, zatem pracodawca podjął decyzję o ogłoszeniu konkursu na stanowisko specjalisty ds. aktywizacji (zał. nr 5 karta zakresu czynności Pani xx, zał. nr 6 umowa o pracę w zastępstwie, zał. nr 7 - wyjaśnienie z dnia 31 października 2012 r., zał. nr 7a wyjaśnienie z dnia 14 listopada 2012 r.). Zatrudnienie pracownika w Centrum Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy na stanowisku pomoc administracyjna stanowi naruszenie przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 223, poz ze zm.) w związku z Tabelą IV Stanowiska, na których stosunek pracy nawiązano na podstawie umowy o pracę, H. w samorządowych jednostkach organizacyjnych, II Urzędy pracy stanowiska urzędnicze, zawartą w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U nr 50, poz. 398) oraz stoi w sprzeczności z zapisami Regulaminu Organizacyjnego PUP. Jednak z uwagi na wyjaśnienia Dyrektora PUP w Gryfinie oraz na działania podjęte przez Dyrektora w celu usunięcia ww. nieprawidłowości odstępuje się od zaleceń pokontrolnych w tym zakresie. 3

4 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. W 2012 r. (do dnia kontroli) pracownicy PUP w Gryfinie uczestniczyli w 26 szkoleniach finansowanych ze środków Funduszu Pracy, mających na celu podniesienie poziomu kompetencji zawodowych. Tematyka szkoleń obejmowała m. in. zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, standardy i warunki prowadzenia usług rynku pracy, zabezpieczenie i dochodzenie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń, dotacji i refundacji z Funduszu Pracy, aktywizacja osób bezrobotnych, finanse, księgowość i sprawozdawczość, instrukcja kancelaryjna. Na dzień 25 października 2012 r. wydatkowano ,00 zł, w tym ,00 zł na szkolenia grupowe 16 szkoleń odbytych i ,00 zł na szkolenia indywidualne 10 szkoleń odbytych. Udział poszczególnych pracowników w szkoleniach wiązał się z ich zadaniami realizowanymi na danym stanowisku pracy i były one trafnie dobrane do zadań realizowanych na stanowisku pracy. Zestawienie wydatkowanych środków z Funduszu Pracy oraz zasadność udziału poszczególnych pracowników ze względu na realizowane zadania odzwierciedlają załączniki do protokołu: nr 8 informacja dot. wydatkowania środków na szkolenia oraz nr 9 wykaz szkoleń. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Skontrolowano 9 akt osób bezrobotnych, którym przyznano jednorazowo środki z Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej. XXXXXXXXXX W trakcie czynności kontrolnych ustalono, iż w umowie nr XX przyznającej XX środki na podjęcie działalności gospodarczej, w 2 jako zakres prowadzenia działalności wskazano Działalność portali internetowych. Powyższe nie jest zgodne z zakresem określonym we wniosku XX o przyznanie ww. środków. Wskazaną nieprawidłowość usunięto w trakcie prowadzenia kontroli poprzez zawarcie Aneksu do umowy nr XX z dnia 25 października 2012 r., w którym zapisano właściwe określenie podjętej działalności, tj. Sprzedaż hurtowa i detaliczna pojazdów samochodowych i furgonetek. Załączniki do protokołu nr 10 umowa z dnia 13 lipca 2012 r. wraz z załącznikami do umowy, nr 11 - aneks do umowy nr 1/2012. Z uwagi na usunięcie nieprawidłowości w czasie trwania kontroli odstępuje się od zaleceń pokontrolnych w tym zakresie. 4

5 Spis załączników: Nr 1 - Zarządzenie Dyrektora PUP w Gryfinie nr 24/2010 Nr 2 - Uchwała nr 849/2010 Zarządu Powiatu w Gryfinie Nr 3 wykaz pracowników i stanowisk CAZ Nr 4 notatka służbowa z dnia 26 października 2012 r. Nr 5 karta zakresu czynności Pani xx Nr 6 umowa o pracę w zastępstwie Nr 7 - wyjaśnienie z dnia 31 października 2012 r. Nr 7a - wyjaśnienie z dnia 14 listopada 2012 r. Nr 8 - informacja dot. wydatkowania środków na szkolenia Nr 9 wykaz szkoleń Nr 10 - umowa z dnia 13 lipca 2012 r. wraz z załącznikami do umowy Nr 11 - aneks do umowy nr 1/2012 Z przyczyn wskazanych w protokole jednostce kontrolowanej nie będą przekazane zalecenia pokontrolne, o których mowa w art. 113 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 9/2012. Protokół sporządzono 14 listopada 2012 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Bogusława Florek Dyrektor PUP w Gryfinie Kontrolujący: Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie 5

6 data podpisania protokołu 19 listopada 2012 r. 6