Protokół. Egz. nr. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli przeprowadzonej w zwykłym trybie w dniach 25 i 26 czerwca 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Łobzie, ul. Niepodległości Łobez, będącym jednostką organizacyjną Starosty Łobeskiego. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownika zespołu kontrolerów) oraz Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 21/2013 z dnia 14 czerwca 2013 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. 2. Realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Łobzie sprawuje Pan Jarosław Namaczyński od dnia 20 listopada 2002 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz ze zm.), 1

2 ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 155, poz. 922), rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. 262, poz ze zm.); od dnia 11 grudnia 2012 r. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy Dz. U. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. nr 136, poz. 1118). W wyniku czynności kontrolnych ustalono co następuje: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. Dokonując oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określenia ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, skontrolowano 30 kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, znajdujących się w PUP w Łobzie: XXX Karta rejestracyjna zawiera podane przez osobę bezrobotną dane potwierdzone jej własnoręcznym podpisem złożonym w obecności pracownika urzędu pracy oraz oświadczenie osoby bezrobotnej. Ustalenie statusu osób zarejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu o kserokopie, potwierdzone za zgodność z oryginałem, dokumentów, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, tj.: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności, jeżeli osoba taki dokument posiada, 6) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument. Stwierdzono następujące nieprawidłowości: - we wszystkich skontrolowanych przypadkach w decyzjach administracyjnych w przedmiocie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych nie określono okresu 2

3 pobierania przyznanego zasiłku oraz jego procentowej wysokości, zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (okres pobierania zasiłku) i art. 72 ust. 1 3 ustawy (wysokość zasiłku), w tym w sytuacji uprawnienia osoby bezrobotnej do zasiłku na podstawie art. 73 ust. 5 ustawy (kontynuacja nabytych uprawnień zasiłkowych) nie wskazano, na jaki okres bezrobotny został uprawniony do zasiłku po skróceniu o okres pobierania zasiłku podczas poprzedniej rejestracji (przykładowe decyzje stanowią załączniki nr 1, 2 i 3 do protokołu decyzje w sprawie XXX), - w 27 skontrolowanych przypadkach przedłożono bezrobotnemu w dniu rejestracji druk oświadczenia bezrobotnego nieaktualny w części dotyczącej posiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, tj. zawierający oświadczenie o treści cyt. Nie prowadzę działalności gospodarczej albo nie podlegam, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników, podczas gdy przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia regulujący ww. kwestię od dnia 1 lutego 2011 r. brzmi następująco: bezrobotnym jest osoba niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia ( ), jeżeli nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis: zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej (przykładowe oświadczenie X z dnia 2 maja 2013 r. zał. nr 4 do protokołu), - w 1 skontrolowanym przypadku (X) organ zatrudnienia, poinformowany w dniu rejestracji przez osobę bezrobotną, iż zawiesiła ona wykonywanie działalności gospodarczej, przedłożył ww. osobie do podpisania druk oświadczenia o treści: nie prowadzę pozarolniczej działalności gospodarczej i jej nie zawiesiłam (oświadczenie X z dnia 30 lipca 2012 r. stanowi zał. nr 5, wydruk z CEIDG zał. nr 6 do protokołu). Osobą odpowiedzialną za stwierdzone nieprawidłowości jest XX. 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. Uchwałą nr 165/2012 Zarządu Powiatu w Łobzie z dnia 12 września 2012 r. uchwalono Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Łobzie, w którym określono zasady wewnętrznej organizacji oraz strukturę i zakres działania komórek organizacyjnych, w tym wyodrębniono komórkę organizacyjną pod nazwą Centrum Aktywizacji Zawodowej oraz szczegółowo określono zadania Centrum Aktywizacji Zawodowej. 3

4 W zakresie działań CAZ realizowane są przede wszystkim podstawowe usługi rynku pracy tj. pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, organizacja szkoleń oraz aktywne formy pomocy jak staże, prace interwencyjne, roboty publiczne, jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej, refundacje na doposażenie i wyposażenie stanowiska pracy, prace społecznie użyteczne. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki realizujących zadania w ramach CAZ dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych pracowników. Ustalono, że pracownicy wykonujący zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy spełniają wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Skontrolowano 16 akt osobowych pracowników zatrudnionych w CAZ: - XX Z-ca Dyrektora PUP / Kierownik Centrum Aktywizacji Zawodowej, - XX pośrednik pracy, - XX specjalista ds. rozwoju zawodowego, - XX doradca zawodowy stażysta, - XX pośrednik pracy, - XX specjalista ds. rozwoju zawodowego stażysta, - XX pośrednik pracy I stopnia, - XX lider klubu pracy, - XX Kierownik Referatu Instrumentów Rynku Pracy, - XX Kierownik Referatu Pośrednictwa Pracy, - XX inspektor powiatowy (specjalista ds. dotacji), - XX pośrednik pracy, - XX lider klubu pracy, - XX doradca zawodowy I stopnia, - XX pośrednik pracy, - XX doradca zawodowy I stopnia. Szczegółowe umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów runku pracy odzwierciedlają: - uchwała nr 165/2012 Zarządu Powiatu w Łobzie z dnia 12 września 2012 r. zał. nr 7, - Regulamin Organizacyjny PUP w Łobzie zał. nr 8, - schemat organizacyjny PUP w Łobzie załącznik ww. uchwały zał. nr 9, - wykaz stanowisk pracowników PUP w Łobzie zał. nr 10. W zakresie wyodrębnienia CAZ jako wyspecjalizowanej komórki organizacyjnej PUP w Łobzie nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 4

5 Ze środków Funduszu Pracy w 2012 r. na szkolenia pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Łobzie zaplanowano kwotę zł, zaś faktycznie przeznaczono kwotę zł. W 2013 r. zaplanowano kwotę zł, zaś do dnia kontroli wydatkowano kwotę zł. W 2012 r. i 2013 r. przeszkolono wszystkich pracowników PUP (wykonujących zadania na różnych stanowiskach pracy) w celu podniesienia poziomu kompetencji zawodowych. Tematyka szkoleń obejmowała m. in. zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, analizę lokalnego rynku pracy w kontekście efektywności form i usług oraz instrumentów i programów rynku pracy, wypłatę świadczeń z Funduszu Pracy w świetle przepisów Kpa, Kodeksu cywilnego oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zamknięcie ksiąg rachunkowych za 2012 rok w PUP, efektywne pośrednictwo pracy, praktyczne zastosowanie przepisów prawa w zakresie zamówień publicznych, współczesny rynek pracy, podstawy skutecznej komunikacji i dyplomacji w pracy urzędnika, przetwarzanie danych osobowych w działalności urzędów pracy, warsztaty z pomocy publicznej udzielonej przez powiatowe urzędy pracy, praktyczne aspekty budżetowania, księgowania i sprawozdawczości w PUP. Udział poszczególnych pracowników w szkoleniach wiązał się z ich zadaniami realizowanymi na danym stanowisku pracy i był zasadny. Informacja na temat środków Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie szkoleń stanowi zał. nr 11 do protokołu. Wykaz szkoleń pracowników finansowanych z FP w 2012 r. i 2013 r. oraz zasadność udziału poszczególnych pracowników ze względu na realizowane zadania i trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy odzwierciedla tabela stanowiąca zał. nr 12 i 13 do protokołu. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Łobzie obowiązuje Regulamin przyznawania bezrobotnym jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej (dotacji) określający kryteria udzielania środków na ten cel zał. nr 14 do protokołu. W 2012 r. PUP wydatkował zł na jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, przy ogólnej kwocie zł przeznaczonej na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, zaś w 2013 r. do dnia kontroli zł przy kwocie zł j.w. informacja o wydatkach z Funduszu Pracy stanowi załącznik nr 15 do protokołu. Skontrolowano 10 teczek zawierających dokumentację dotyczącą przyznania osobom bezrobotnym jednorazowych środków z Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej: 1. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 5

6 2. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 3. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 4. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 5. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 6. XX umowa nr XX z dnia X2012 r., zakres działalności XX, przyznano kwotę zł, 7. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności -XX, przyznano 8. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 9. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano 10. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r., zakres działalności XX, przyznano kwotę zł. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Spis załączników: - zał. nr 1 decyzja w sprawie X, - zał. nr 2 decyzja w sprawie X, - zał. nr 3 decyzja w sprawie X, - zał. nr 4 - oświadczenie X z dnia 2 maja 2013 r., - zał. nr 5 - oświadczenie X z dnia 30 lipca 2012 r., - zał. nr 6 wydruk z CEIDG, - zał. nr 7 - uchwała nr 165/2012 Zarządu Powiatu w Łobzie z dnia 12 września 2012 r., - zał. nr 8 - Regulamin Organizacyjny PUP w Łobzie, - zał. nr 9 - schemat organizacyjny PUP w Łobzie, - zał. nr 10 - wykaz stanowisk pracowników PUP w Łobzie, - zał. nr 11 - Informacja na temat środków Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie szkoleń, - zał. nr 12 i 13 tabela dot. wykazu szkoleń, - zał. nr 14 - Regulamin przyznawania bezrobotnym jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej (dotacji), - zał. nr 15 - informacja o wydatkach z Funduszu Pracy. Z uwagi na stwierdzone nieprawidłowości jednostce kontrolowanej zostaną przekazane zalecenia pokontrolne zgodnie z art. 113 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, od których przysługuje prawo zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego (art. 113 ust. 2). 6

7 Jednostka kontrolująca, w przypadku otrzymania zastrzeżeń od jednostki kontrolowanej, ustosunkuje się do złożonych zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania. Nieuwzględnienie zastrzeżeń zobowiązuje jednostkę kontrolowaną w terminie 30 dni do powiadomienia wojewody o realizacji zaleceń, uwag i wniosków (art. 113 ust. 3 i 4). Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 2/2013. Protokół sporządzono w dniu 28 czerwca 2013 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Kontrolujący: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Łobzie Jarosław Namaczyński Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki Pieczęć jednostki kontrolowanej data podpisania protokołu 7

8 8 Egz. nr