WOJEWODA POMORSKI Gdańsk, dnia 02 kwietnia 2015 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA POMORSKI Gdańsk, dnia 02 kwietnia 2015 r. PS-V IT Szanowna Pani Ewa Uzdowska Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy Al. Solidarności 14A Tczew Uwagi i wnioski pokontrolne Przeprowadzona w dniach od 25 do 26 marca 2015 r. przez Iwonę Trafalską starszego inspektora wojewódzkiego i Dariusza Majewskiego starszego inspektora wojewódzkiego z Wydziału Polityki Społecznej - Oddziału Służb Zatrudnienia Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, kontrola zwykła w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tczewie, w przedmiocie realizacji dodatkowych instrumentów rynku pracy adresowanych do bezrobotnych do 30 roku życia wykazała zasadniczo prawidłową realizację tych zadań przez kontrolowaną jednostkę. Program kontroli przewidywał zbadanie: 1) realizacji bonu szkoleniowego, 2) realizacji bonu stażowego, 3) realizacji bonu zatrudnieniowego, 4) realizacji bonu zasiedleniowego. Powiatowy Urząd Pracy w Tczewie w 2014 roku, zgodnie z ewidencją księgową, wydatkował na świadczenia w ramach wydanych bonów szkoleniowych łącznie kwotę ,23 zł, z czego na stypendia szkoleniowe przypadało ,36 zł, na koszty szkolenia kwota i 665,31 na ryczałty na dojazdy w ramach bonu szkoleniowego. Natomiast wydatki na bony stażowe stanowiły łącznie kwotę ,10 zł, w tym na stypendia stażowe wydatkowano kwotę ,60 zł, na badania lekarskie kwotę 1.807,00 zł i na ryczałty na dojazdy kwotę 6.169,50 zł. W sumie wydatki na te dodatkowe instrumenty adresowane do bezrobotnych do 30 roku życia stanowiły 2,04 % ogółu wydatków wykazanych w pozycji programy na rzecz promocji zatrudnienia, poz. 40 sprawozdania MPiPS 02 o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy za miesiąc grudzień roku 2014.

2 W badanym okresie kontrolowana jednostka realizowała tylko bony szkoleniowe i stażowe. Nie były natomiast realizowane bony zatrudnieniowe i zasiedleniowe, w związku z czym brak było materiału do dokonania kontroli w tym zakresie. Do poddanych procesowi kontrolnemu dodatkowych instrumentów rynku pracy Powiatowy Urząd Pracy w Tczewie prowadzi stosowne rejestry wniosków o przyznanie przedmiotowych bonów, jak i zawartych w wyniku ich przyznania umów o realizację szkolenia i stażu. Zgodnie z tymi rejestrami w 2014 r. zarejestrowano 11 wniosków o wydanie bonu szkoleniowego i 9 umów o sfinansowanie szkolenia zawartych w wyniku pozytywnego rozpatrzenia stosownych wniosków. Natomiast w rejestrze wniosków o przyznanie bonu stażowego zaewidencjonowano 42 takie wnioski oraz 35 umów o organizację stażu zawartych w ramach realizacji tych bonów. W ramach kontroli badaniu sprawdzającemu poddano wszystkie wyżej wyszczególnione wnioski oraz zawarte w ich wyniku umowy, akta osobowe osób bezrobotnych, których one dotyczyły, jak również wszystkie wypłacone ryczałty na dojazdy przyznane w ramach bonów stażowych, wypłacone 25 bezrobotnym, którzy odbywali staż w ramach wydanego bonu. Na podstawie przeprowadzonego badania kontrolnego ustalono, co następuje: 1. We wszystkich przypadkach bony szkoleniowe zostały wydane osobom bezrobotnym, które złożyły stosowny wniosek, nie ukończyły 30 roku życia oraz uprawdopodobniły podjęcie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej po zakończeniu szkolenia, czyli spełniającym wymogi art. 66 k ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 674 z późn. zm. ). Stosowany jest ujednolicony formularz wniosku zawierający stosowne pouczenie, oświadczenie wnioskodawcy dotyczące uczestnictwa w szkoleniach oraz opinię doradcy klienta na temat wniosku o wydanie bonu szkoleniowego, w tym uzasadnienie wydania bonu wynikające z Indywidualnego Planu Działania. Kontrolowana jednostka stosuje bony szkoleniowe zgodne ze wzorami opracowanymi przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, tj. zawierającymi informacje dotyczące : numeru ewidencyjnego bonu, daty ważności bonu, informacji nt. podstawy prawnej wydania bonu, danych osoby bezrobotnej : imienia, nazwiska, PESEL o ile został nadany, serii i nr dowodu osobistego, a w przypadku braku dowodu osobistego numeru paszportu lub nazwy i numeru dokumentu potwierdzającego tożsamość, hologram lub pieczątkę PUP, podpis osoby wydającej bon, miejsce na potwierdzenie informacji dot. oferty szkolenia ( nazwa, zakres, Strona 2 z 5

3 termin, liczba godzin i koszt szkolenia ) oraz instytucji szkoleniowej ( nazwa, NIP, nr konta bankowego oraz pieczątka instytucji szkoleniowej ). W dwóch przypadkach doszło do anulowania bonu szkoleniowego z uwagi na brak jego realizacji. W pozostałych sprawach bony realizowane były w terminie ich ważności, a w ich wyniku zawarto umowę ze wskazaną instytucją szkoleniową, stosownie do wymogu określonego w 75 ust. 5 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy ( Dz. U. z 2014 r., poz. 667 ). Zgodnie z zawartą umową instytucja szkoleniowa po zakończeniu szkolenia przedkłada PUP kopię świadectwa ukończenia szkolenia, a uczestnik szkolenia informuje o podjęciu zatrudnienia po ukończeniu szkolenia. Natomiast w sytuacji braku tych informacji zleceniodawca monituje te podmioty w przedmiotowym zakresie. 2. Przeanalizowane sprawy o wydanie bonu stażowego zawierały wniosek osoby bezrobotnej do 30 roku życia o przyznanie bonu stażowego ze stosownym pouczeniem, opinię doradcy klienta na temat wniosku o wydanie bonu stażowego. Bony stażowe przyznawane były osobom bezrobotnym do 30 roku życia, które złożyły wniosek o przyznanie bonu stażowego oraz znalazły pracodawcę do realizacji stażu, który zobowiązał się zatrudnić je po zakończeniu stażu na okres 6 miesięcy, stosownie do wymogów art. 66 l ust. 2 ww. ustawy. Przyznawanie bonu stażowego następowało co do zasady na podstawie indywidualnego planu działania. Przy czym w przypadku umowy nr 0227 w aktach osobowych bezrobotnego brak było IPD uzasadniającego wydanie bonu stażowego. Kontrolowana jednostka stosuje bony stażowe odpowiadające wymogom nieobligatoryjnego wzoru bonu stażowego opracowanego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, zawierającego podstawowe dane analogiczne, jak w przypadku bonu szkoleniowego, jak również potwierdzenie przez pracodawcę chęci zgłoszenia oferowanego miejsca stażu na okres 6 miesięcy i deklarację zatrudnienia bezrobotnego po zakończeniu stażu przez okres 6 miesięcy ; nazwę i pieczątkę pracodawcy, NIP, nr konta bankowego, planowany termin rozpoczęcia stażu i stanowisko, na którym staż ma być wykonywany. W przypadku braku realizacji przedmiotowych bonów w terminie ich ważności były one wycofywane z obrotu prawnego. W większości jednak przypadków ich realizacja następowała w terminie ważności tego bonu. Po potwierdzeniu przez pracodawców przedmiotowego bonu składają oni wnioski o zawarcie Strona 3 z 5

4 umowy o zorganizowanie stażu spełniające wymogi określone przez 1 ust. 1 pkt 1-7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnych ( Dz. U. Nr 142, poz ). Przyjęcie przedmiotowego wniosku wiązało się z jego oceną dokonaną przez pracownika Działu Instrumentów Rynku Pracy, propozycją kierownika tego Działu i ostateczną decyzją Dyrektora PUP. Zawierane umowy o organizację staży wraz z załącznikiem stanowiącym program stażu odpowiadały wymogom określonym przez art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 674, z późn. zm. ) oraz 5 ust. 1 pkt 1-9 ww. rozporządzenia. Zawierały one zobowiązanie organizatora stażu do zatrudnienia skierowanego bezrobotnego na deklarowany okres 6 miesięcy. Pewne wątpliwości kontrolujących budzi jednak zorganizowane stażu w ramach umowy nr 0240 na stanowisku fryzjera, w sytuacji gdy jego organizator, którego zasadniczą działalnością jest naprawa i konserwacja sprzętu komputerowego, zatrudnia w dniu składania wniosku w przeliczeniu na pełen wymiar czasu pracy 0,5 osoby, co podważa skuteczność wykonywania przez opiekuna stażu jego zadań wobec osoby bezrobotnej odbywającej staż. Dokumentacja związana z odbywaniem stażu prowadzona jest w sposób prawidłowy. Znajduje się w niej zgłoszenie wolnego miejsca stażu, skierowanie do odbycia stażu, listy obecności osób odbywających staż wraz z zaświadczeniami lekarskimi o czasowej niezdolności do pracy z powodu choroby i wnioskami o udzielenie dnia wolnego, sprawozdanie ze stażu, opinia o zadaniach realizowanych przez bezrobotnego oraz umiejętnościach uzyskanych w okresie stażu i zaświadczenie o odbyciu stażu. Kontrolowana jednostka w sposób efektywny monitoruje realizację deklarowanego zatrudnienia osoby bezrobotnej po odbyciu stażu. W sposób szczegółowy planuje także wydatki związane z realizacją bonów stażowych, w tym kosztów badań lekarskich, ryczałtów na dojazdy, stypendia i premie dla pracodawców. W badanym okresie nie nastąpiła jeszcze wypłata premii na rzecz pracodawców, o których mowa w art. 66 l ust. 4 ww. ustawy. Finansowanie w ramach bonu stażowego kosztów przejazdu do i z miejsca odbywania stażu poprzedzone jest odpowiednim oświadczeniem bezrobotnego dotyczącym realizacji bonu stażowego i następuje na podstawie dyspozycji wypłaty środków, zgodnie Strona 4 z 5

5 z wymogami art. 66 l ust. 6 pkt 1 ww. ustawy w formie ryczałtu do wysokości 600 zł, wypłacanego bezrobotnemu w transzach w wysokości do 100 zł. 3. W 2014 roku wszystkie poddane badaniu przypadki przyznawania stypendiów z tytułu odbywania szkolenia i stażu były zgodne z art. 41 ust. 1 i art. 53 ust. 6 ww. ustawy oraz rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego ( Dz. U. Nr 136, poz. 1118, z późn. zm. ), tak co do wysokości przyznawanego świadczenia, jak i okresu jego przysługiwania. Znajduje to swoje potwierdzenie w decyzjach o przyznaniu prawa do stypendium i pozbawienia tego prawa. Brak jest podstaw do sformułowania innych wniosków i uwag niż wyżej zaprezentowane. Jednocześnie informuję, że stosownie do unormowań art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 149 ) kontrolowanej jednostce przysługuje prawo do zgłoszenia zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszych wniosków i uwag. Z up. Wojewody Pomorskiego Gabriela Konarzewska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej OTRZYMUJĄ: 1) adresat 2) a/a Strona 5 z 5