Protokół. Egz. nr. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli przeprowadzonej w zwykłym trybie w dniach 30 i 31 października 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Choszcznie ul. Dąbrowszczaków 13a Choszczno, będącym jednostką organizacyjną Starosty Choszczeńskiego. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownika zespołu kontrolerów) oraz Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 36/2013 z dnia 24 października 2013 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. 2. Realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. 5. Wyjaśnienie sprawy dofinansowania do szkoleń w związku z anonimowym pismem pracowników PUP w Choszcznie skierowanym do Prokuratury Rejonowej w Choszcznie. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Choszcznie sprawuje Pan Waldemar Rączkiewicz od dnia 1 listopada 1998 r. 1

2 Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 155, poz. 922), rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. 262, poz ze zm.); od dnia 11 grudnia 2012 r. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy Dz. U. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. nr 136, poz. 1118). rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 września 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1218). W wyniku czynności kontrolnych ustalono co następuje: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. Dokonując oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określenia ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, skontrolowano 64 karty rejestracyjne osób bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Choszcznie: XXXX Karta rejestracyjna zawiera podane przez osobę bezrobotną dane potwierdzone jej własnoręcznym podpisem złożonym w obecności pracownika urzędu pracy oraz oświadczenie osoby bezrobotnej. Ustalenie statusu osób zarejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu dokumenty, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, a od dnia 11 grudnia 2012 r. w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy Dz. U. poz. 1299), tj.: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności, jeżeli osoba taki dokument posiada, 2

3 6) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. Uchwałą nr 275/2012 Zarządu Powiatu w Choszcznie z dnia 14 lutego 2012 r. uchwalono Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Choszcznie, w którym określono zasady wewnętrznej organizacji oraz strukturę i zakres działania komórek organizacyjnych, w tym wyodrębniono komórkę organizacyjną pod nazwą Centrum Aktywizacji Zawodowej oraz szczegółowo określono zadania Centrum Aktywizacji Zawodowej. W zakresie działań CAZ realizowane są przede wszystkim podstawowe usługi rynku pracy tj. pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, organizacja szkoleń oraz aktywne formy pomocy jak staże, prace interwencyjne, roboty publiczne, jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej, refundacje na doposażenie, wyposażenie stanowiska pracy, prace społecznie użyteczne. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki realizujących zadania w ramach CAZ dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych pracowników. Ustalono, że 15 pracowników wykonujących zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy spełnia wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Na dzień 31 października 2013 r. stanowiska pracowników CAZ zostały dostosowane do przepisów określonych w ustawie z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów (Dz. U. z 2013 r. poz. 829) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 września 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1218). Szczegółowe umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów runku pracy odzwierciedla: - uchwała nr 275/2012 Zarządu Powiatu w Choszcznie z dnia 14 lutego 2012 r. zał. nr 1 - Regulamin Organizacyjny PUP w Choszcznie zał. nr 2 - schemat organizacyjny PUP w Choszcznie załącznik nr 1 do ww. regulaminu zał. nr 3 - wykaz stanowisk pracowników na dzień 23 sierpnia 2013 zał. nr 4 - wykaz stanowisk pracowników na dzień 19 sierpnia 2013 r. zał. nr 5 - lista pracowników wg stanowisk na dzień 30 października 2013 r. zał. nr 6 - wykaz pracowników CAZ na dzień 31 października 2013 r. zał. nr 7 3

4 W zakresie wyodrębnienia CAZ jako wyspecjalizowanej komórki organizacyjnej PUP w Choszcznie nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. Ze środków Fundusz Pracy w 2012 r. na szkolenia pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Choszcznie przeznaczono kwotę ,63 zł, natomiast w 2013 r. do dnia kontroli wydatkowano kwotę ,28 zł. W 2012 r. i 2013 r. przeszkolono wszystkich pracowników PUP (wykonujących zadania na różnych stanowiskach pracy) w celu podniesienia poziomu kompetencji zawodowych. Tematyka szkoleń obejmowała m. in. zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wybrane elementy przepisów ustawy Kpa, windykację należności pobranych świadczeń, praktyczne warsztaty z pośrednictwa pracy, analiza lokalnego rynku pracy w kontekście efektywności form i usług oraz instrumentów i programów rynku pracy, egzekucję nienależnie pobranych świadczeń, procedurę umarzania należności, pracę z trudnym klientem, kształcenie ustawiczne i zawodowe w odniesieniu do PZS i instytucji rynku pracy, koordynację systemów zabezpieczenia społecznego w kontekście ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, doskonalenie jakości i efektywności usług rynku pracy, rozliczanie projektów w ramach PO KL dla przedstawicieli PUP, kurs bhp i p.poż dla pracowników i innych osób kierujących pracownikami, współpracę publicznych służb zatrudnienia z pracownikami pomocy, elektroniczną rejestrację osób bezrobotnych i poszukujących pracy, profesjonalne profilowanie klientów PUP. Udział poszczególnych pracowników w szkoleniach wiązał się z ich zadaniami realizowanymi na danym stanowisku pracy i był zasadny. Informacja na temat środków Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie szkoleń stanowi zał. nr 8 i 9 Wykaz szkoleń pracowników finansowanych z FP w 2012 r. i 2013 r. oraz zasadność udziału poszczególnych pracowników ze względu na realizowane zadania i trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy odzwierciedlają tabele stanowiące zał. nr 10 i 11 do niniejszego protokołu. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Choszcznie obowiązuje Regulamin przyznawania ze środków Funduszu Pracy bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej określający kryteria udzielania środków na ten cel zał. nr 12 do protokołu. 4

5 W 2012 r. planowano i wydano jednorazowo kwotę zł, zaś w 2013 r. do dnia kontroli zł przy kwocie limitu zł informacje o wydatkach z Funduszu Pracy stanowią załącznik nr 13 i 14 do protokołu. Skontrolowano 9 teczek zawierających dokumentację dotyczącą przyznania osobom bezrobotnym jednorazowych środków z Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej: 1. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności handlowej, 2. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na 3. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na 4. XX umowa nr X z dnia XX 2013 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności produkcyjno - usługowej, 5. XX umowa nr X z dnia XX 2013 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności produkcyjno - usługowej, 6. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na 7. XX - umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na 8. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na 9. XX umowa nr X z dnia XX 2012 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności produkcyjnej, Nieprawidłowości nie stwierdzono. 5. Wyjaśnienie sprawy dofinansowania do szkoleń w związku z anonimowym pismem pracowników PUP w Choszcznie skierowanym do Prokuratury Rejonowej w Choszcznie. Sprawdzono dokumentację dotyczącą zorganizowanego szkolenia w Zakładzie XX w Choszcznie przy ul. XX; ustalono, co następuje. W dniach od 9 kwietnia 2013 r. do 15 maja 2013 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w Choszcznie wpłynęło 16 wniosków o skierowanie na szkolenie XX w oparciu o przepisy art. 40 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W dniu 16 maja 2013 r. właścicielka zakładu XX złożyła w urzędzie pracy ofertę szkoleniową program szkolenia oraz dokumenty dotyczące posiadanych uprawnień zawodowych. Po dokonano pozytywnej oceny programu w dniu 17 maja 2013 r. została zawarta umowa szkoleniowa nr XX pomiędzy Starostą Choszczeńskim, reprezentowanym przez Dyrektora PUP w Choszcznie Pana Waldemara Rączkiewicza, a Panią XX właścicielką Zakładu XX w Choszcznie (wpis do Rejestru Instytucji Szkoleniowych nr ewid.xxx). Szkolenie odbywało się w okresie od 20 maja 2013 r. do 21 czerwca 2013 r. Całkowity koszt szkolenia 16 osób bezrobotnych wynosi zł (koszt jednej osoby zł). W trakcie trwania szkolenia pracownik urzędu pracy przeprowadził wizytację kursu. 5

6 Na zakończenie szkolenia uczestnicy wypełnili ankiety służące do oceny szkolenia. Wynika z nich, że bezrobotni wysoko ocenili program szkolenia, zdobytą wiedzę, metody pracy na szkoleniu, czas trwania oraz jakość pracy wykładowcy instruktora. Po zakończeniu szkolenia uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu kursu; wszystkie osoby ukończyły szkolenie z wynikiem pozytywnym. Do dnia kontroli spośród uczestników kursu 3 osoby podjęły zatrudnienie, 1 osoba rozpoczęła działalność gospodarczą, 3 osoby podjęły staż, 1 osoba złożyła wniosek o przyznanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Z uzyskanych informacji wynika, że na zlecenie Prokuratury Rejonowej w Choszcznie miejscowa Komenda Powiatowa Policji prowadziła postępowanie wyjaśniające w przedmiotowej sprawie. Wyniki tego postępowania nie są znane Kierownictwu PUP w Choszcznie. Dokumentacja w ww. sprawie dołączona do niniejszego protokołu: - pismo anonim zał. nr 15 - notatka służbowa Pani XX z dnia 30 października 2013 r. zał. nr 16 - oświadczenie Dyrektora PUP w Choszcznie z dnia 30 października 2013 r. zał. nr 17 - program szkolenia zał. nr 18 - ocena programu szkoleniowego z dnia 16 maja 2013 r. zał. nr 19 - umowa szkoleniowa nr XX zał. nr 20 - harmonogram załącznik nr 2 do umowy zał. nr 21 - informacja o wpisie instytucji szkoleniowej do RIS zał. nr 22 - zaświadczenie o ukończeniu kursu Pani XX, dyplomy i certyfikaty dotyczące udziału w szkoleniach zał. nr wydruk CEIDG zał. nr 33 - zaświadczenie o dokonaniu zmian wpisu do ewidencji działalności gospodarczej zał. nr 34 - potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT zał. nr 35 - notatka służbowa z wizytacji kursu zał. nr 36 - ankieta dla uczestnika szkolenia do oceny szkolenia zał. nr 37 - zaświadczenie o ukończeniu kursu zał. nr 38 - faktura nr 25/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. zał. nr 39 Spis załączników: - uchwała nr 275/2012 Zarządu Powiatu w Choszcznie z dnia 14 lutego 2012 r. zał. nr 1 - Regulamin Organizacyjny PUP w Choszcznie zał. nr 2 - schemat organizacyjny PUP w Choszcznie załącznik nr 1 do ww. regulaminu zał. nr 3 - wykaz stanowisk pracowników na dzień 23 sierpnia 2013 zał. nr 4 - wykaz stanowisk pracowników na dzień 19 sierpnia 2013 r. zał. nr 5 - lista pracowników wg stanowisk na dzień 30 października 2013 r. zał. nr 6 - wykaz pracowników CAZ na dzień 31 października 2013 r. zał. nr 7 - informacje na temat środków Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie szkoleń - zał. nr 8 i 9 - wykaz szkoleń pracowników za rok 2013 zał. nr 10 - wykaz szkoleń pracowników za rok 2012 zał. nr 11 6

7 - Regulamin przyznawania ze środków Funduszu Pracy bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej zał. nr 12 - informacje o wydatkach z Funduszu Pracy na dotacje z rok 2012 i 2013 zał. nr 13 i 14 - pismo anonim zał. nr 15 - notatka służbowa Pani XX z dnia 30 października 2013 r. zał. nr 16 - oświadczenie Dyrektora PUP w Choszcznie z dnia 30 października 2013 r. zał. nr 17 - program szkolenia zał. nr 18 - ocena programu szkoleniowego z dnia 16 maja 2013 r. zał. nr 19 - umowa szkoleniowa nr XX zał. nr 20 - harmonogram załącznik nr 2 do umowy zał. nr 21 - informacja o wpisie instytucji szkoleniowej do RIS zał. nr 22 - zaświadczenie o ukończeniu kursu Pani XX, dyplomy i certyfikaty dotyczące udziału w szkoleniach zał. nr wydruk CEIDG zał. nr 33 - zaświadczenie o dokonaniu zmian wpisu do ewidencji działalności gospodarczej zał. nr 34 - potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT zał. nr 35 - notatka służbowa z wizytacji kursu zał. nr 36 - ankieta dla uczestnika szkolenia do oceny szkolenia zał. nr 37 - zaświadczenie o ukończeniu kursu zał. nr 38 - faktura nr 25/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. zał. nr 39 Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 2/2013. Protokół sporządzono w dniu 15 listopada 2013 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Kontrolujący: 7

8 Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Choszcznie mgr Waldemar Rączkiewicz Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki Powiatowy Urząd Pracy w Choszcznie Pieczęć jednostki kontrolowanej data podpisania protokołu 19 listopada 2013 r. 8