Protokół. Egz. nr. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli przeprowadzonej w dniach 28 i 29 listopada 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Policach ul. Kościuszki Police, będącym jednostką organizacyjną Starosty Polickiego. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownika zespołu kontrolerów) oraz Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 39/2013 z dnia 21 listopada 2013 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. 2. Realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Policach sprawuje Pan Jan Sławczyński od dnia 1 listopada 1999 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), 1

2 rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 155, poz. 922), rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. 262, poz ze zm.); od dnia 11 grudnia 2012 r. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy Dz. U. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. nr 136, poz. 1118). rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 września 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1218). W wyniku czynności kontrolnych ustalono co następuje: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. Dokonując oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określenia ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, skontrolowano 40 losowo wybranych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Policach: XXXX Karta rejestracyjna zawiera podane przez osobę bezrobotną dane potwierdzone jej własnoręcznym podpisem złożonym w obecności pracownika urzędu pracy oraz oświadczenie osoby bezrobotnej. Ustalenie statusu osób zarejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu dokumenty, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, a od dnia 11 grudnia 2012 r. w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy Dz. U. poz. 1299), tj.: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności, jeżeli osoba taki dokument posiada, 6) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2

3 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ. Uchwałą nr 445/2010 Zarządu Powiatu w Policach z dnia 25 sierpnia 2010 r. uchwalono Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Policach, w którym określono zasady wewnętrznej organizacji oraz strukturę i zakres działania komórek organizacyjnych, w tym wyodrębniono komórkę organizacyjną pod nazwą Centrum Aktywizacji Zawodowej oraz szczegółowo określono zadania Centrum Aktywizacji Zawodowej. W dniu 29 kwietnia 2011 r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Policach, zarządzeniem nr 6/2011, wprowadził Regulamin Organizacyjny Centrum Aktywizacji Zawodowej, który określa organizację i zasady funkcjonowania CAZ. W zakresie działań CAZ realizowane są przede wszystkim podstawowe usługi rynku pracy tj. pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, organizacja szkoleń oraz aktywne formy pomocy jak staże, prace interwencyjne, roboty publiczne, jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej, refundacje doposażenia i wyposażenia stanowiska pracy, prace społecznie użyteczne. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki realizujących zadania w ramach CAZ dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych pracowników. Ustalono, że 14 pracowników wykonujących zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy spełnia wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Na dzień kontroli stanowiska pracowników CAZ zostały dostosowane do przepisów określonych w ustawie z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów (Dz. U. z 2013 r. poz. 829) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 września 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1218). Szczegółowe umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów runku pracy odzwierciedla: - Regulamin Organizacyjny PUP w Policach zał. nr 1 - schemat organizacyjny PUP w Policach załącznik nr 1 do ww. regulaminu zał. nr 2 - Zarządzenie nr 6/2011 Dyrektora PUP w Policach zał. nr 3 - wykaz stanowisk pracowników CAZ zał. nr 4 W zakresie wyodrębnienia CAZ jako wyspecjalizowanej komórki organizacyjnej PUP w Policach nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy. 3

4 Ze środków Funduszu Pracy w 2012 r. na szkolenia pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Policach przeznaczono kwotę (w tym wkład własny do projektu Piramida Kompetencji zł), natomiast na 2013 r. zaplanowano na ten cel kwotę zł. W 2012 r. i 2013 r. przeszkolono wszystkich pracowników PUP (wykonujących zadania na różnych stanowiskach pracy) w celu podniesienia poziomu kompetencji zawodowych. Tematyka szkoleń obejmowała m. in. zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, doskonalenie jakości i efektywności usług rynku pracy, odpowiedzialność urzędników za błędnie wydane decyzje, dochodzenie roszczeń z tytułu nienależnie pobranych świadczeń, pomoc publiczną na zatrudnienie i de minimis udzielana przez urzędy pracy, analizę lokalnego rynku pracy pod względem efektywności usług i instrumentów rynku pracy, udzielanie wsparcie osobom tracącym zatrudnienie z przyczyn leżących po stronie pracodawcy, prawne aspekty współpracy urzędu pracy z podmiotami gospodarczymi, IPD jako narzędzia wsparcia klienta PUP, rolę i zadania polityki bezpieczeństwa informacji w ochronie danych osobowych, obsługę trudnego i wymagającego klienta z elementami zarządzania, współpracę publicznych służb zatrudnienia z pracownikami pomocy społecznej, aktywizację osób bezrobotnych poprzez współpracę z agencjami zatrudnienia, diagnozowanie zapotrzebowania na kwalifikacje na lokalnym rynku pracy, kurs języka migowego. Udział poszczególnych pracowników w szkoleniach wiązał się z ich zadaniami realizowanymi na danym stanowisku pracy i był zasadny. Informacja na temat środków Funduszu Pracy przeznaczonych na finansowanie szkoleń stanowi zał. nr 5. Wykaz szkoleń pracowników finansowanych z FP w 2012 r. i 2013 r. oraz zasadność udziału poszczególnych pracowników ze względu na realizowane zadania i trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy odzwierciedla tabela stanowiąca zał. nr 6 i 7 do niniejszego protokołu. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Policach obowiązuje Regulamin dotyczący dofinansowania osobie bezrobotnej jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej określający kryteria udzielania środków na ten cel zał. nr 8 do protokołu. Wniosek złożony przez osobę ubiegająca się o ww. środki podlega ocenie i analizie formalnej, a następnie merytorycznej dokonywanej przez powoływaną odrębnym zarządzeniem komisję (arkusz oceny wniosku o przyznanie jednorazowej dotacji na podjęcie działalności gospodarczej zał. nr 9 do protokołu). W 2012 r. wydano z Funduszu Pracy łączną kwotę ,79 zł poprzez przyznanie środków piętnastu osobom, zaś w 2013 r. do dnia kontroli dotację otrzymała jedna osoba w wysokości zł informacja o wydatkach z Funduszu Pracy stanowi załącznik nr 10 do protokołu. Skontrolowano wyrywkowo 5 teczek zawierających dokumentację dotyczącą przyznania osobom bezrobotnym jednorazowych środków z Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej: 4

5 1. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r. przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności kiosk wielobranżowy, 2. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności usługi agencyjno - spedycyjne, 3. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności przedstawicielstwo handlowe producenta stolarki otworowej, 4. XX umowa nr XX z dnia X 2012 r. - przyznano kwotę zł na rozpoczęcie działalności w zakresie kosmetycznym, 5. XX umowa nr XX z dnia X 2013 r. - przyznano kwotę ,50 zł na rozpoczęcie działalności pomoc drogowa. Nieprawidłowości nie stwierdzono. Spis załączników: - Regulamin Organizacyjny PUP w Policach zał. nr 1, - schemat organizacyjny PUP w Policach załącznik nr 1 do ww. regulaminu zał. nr 2, - Zarządzenie nr 6/2011 Dyrektora PUP w Policach zał. nr 3, - wykaz stanowisk pracowników CAZ zał. nr 4, - informacja dot. środków FP przeznaczonych na finansowanie szkoleń - zał. nr 5, - wykaz szkoleń pracowników finansowanych z FP w 2012 r. i 2013 r. - zał. nr 6 i 7, - Regulamin dotyczący dofinansowania osobie bezrobotnej jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej zał. nr 8, - arkusz oceny wniosku o przyznanie jednorazowej dotacji na podjęcie działalności gospodarczej zał. nr 9, - informacja o wydatkach z FP przeznaczonych na dotacje na rozpoczęcie działalności gospodarczej zał. nr 10. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. 5

6 Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 2/2013. Protokół sporządzono w dniu 12 grudnia 2013 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Policach Jan Sławczyński Kontrolujący: Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki Pieczęć jednostki kontrolowanej data podpisania protokołu 16 grudnia 2013 r. 6