W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E

Transkrypt

1 WOJEWODA ŚLĄSKI Katowice, 20 kwietnia 2016 r. PSIIIa W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E ŚLĄSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w KATOWICACH ul. Jagiellońska Katowice

2 I Dane organizacyjne przeprowadzenia kontroli. Zakres kontroli: Sprawdzenie prawidłowości i efektywności wykorzystania środków Funduszu Pracy na organizację staży dla osób zarejestrowanych oraz przyznawania bonów stażowych zgodnie z obowiązującą ustawą z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r., poz. 149 z późn. zm.) oraz obowiązującymi aktami wykonawczymi. Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli: Na podstawie art. 10 ust.1 w związku z art. 112 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r., poz. 149 z późn. zm.). Jednostka kontrolowana: Powiatowy Urząd Pracy w Rybniku, Rybnik, ul. Jankowicka 1. Kierownik jednostki kontrolowanej: Pani Anna Michalczyk Dyrektor PUP w Rybniku. Zespół kontrolerów nr upoważnienia: Elżbieta Trapp inspektor wojewódzki kontrolujący, na podstawie upoważnienia do kontroli znak : Nr PSIIIa z r. Damian Czuwaj starszy inspektor wojewódzki kierownik zespołu kontrolnego, na podstawie upoważnienia do kontroli znak : Nr PSIIIa z r. Termin kontroli: w dniach : od 09 do 12 lutego 2016 r.

3 II Ocena ogólna do zakresu skontrolowanej działalności. Ocena ogólna: Wykonanie zadań w kontrolowanym zakresie oceniam pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, gdyż stwierdzone w toku kontroli nieprawidłowości nie przekraczały założonego dla kontroli progu istotności. Powyższą ocenę ogólną uzasadniają przedstawione w dalszej części niniejszego projektu oceny szczegółowe. Komórka wykonująca zadania z zakresu objętego kontrolą: Centrum Aktywizacji Zawodowej, Dział ds. Instrumentów Rynku Pracy. Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Wybrano 33 akta dot. organizowania staży oraz bonów stażowych w 2015 r. Sprawdzono prawidłowość realizacji zadań PUP związanych z organizacją staży (10 akt), przyznawania bonów stażowych (8 akt), negatywnie rozpatrzone wniosków dot. staży (10 akt), notatki służbowe z wizyt u pracodawców (3 akta) oraz przerwania staży (2 akta) w badanym okresie. Kontroli poddano również działania PUP w stosunku do wybranych osób bezrobotnych pod kątem zgodności z obowiązującymi aktami prawnymi tj. ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz aktami wykonawczymi. III Oceny cząstkowe skontrolowanej działalności do badanego obszaru ze wskazaniem ustaleń, na których zostały oparte. A. Obszar kontroli: Prawidłowość realizacji zadań związanych z organizacją stażu dla osób zarejestrowanych w badanym okresie w odniesieniu do przepisów określonych w Rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych warunków obywania stażu przez bezrobotnych (Dz. U. z 2009 r., Nr 142, poz. 1160). Ocena cząstkowa do danego obszaru: Wykonanie zadań w kontrolowanym obszarze oceniam pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Komórka wykonująca zadania z obszaru objętego kontrolą: Centrum Aktywizacji Zawodowej, Dział ds. Instrumentów Rynku Pracy.

4 Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Powyższa ocena szczegółowa wynika z przeprowadzonych czynności kontrolnych, w wyniku których stwierdzono brak powiadomienia wnioskodawców o sposobie rozpatrzenia złożonego wniosku co stanowi naruszenie 3 rozporządzenia MPiPS z r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnego. Z ustnego i pisemnego wyjaśnienia p. Sabiny Burek wynika, że Powiatowy Urząd Pracy w Rybniku po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku w ciągu miesiąca od jego złożenia zawiera umowę stażową, która jest w formie pisemnej, co jest przyjęte jako powiadomienie o rozpatrzeniu wniosku. Natomiast zgodnie z 3 ww. rozporządzenia starosta w terminie miesiąca od dnia otrzymania wniosku organizatora informuje go pisemnie o sposobie rozpatrzenia wniosku. W związku z powyższym zawarcie umowy o organizację stażu w terminie miesiąca od dnia złożenia wniosku nie jest jednoznaczne z pisemnym powiadomieniem o sposobie rozpatrzenia wniosku. Stwierdzono także brak dat wpływu na dokumentach tj. na sprawozdaniach z przebiegu stażu, opiniach po odbytym stażu czy umowach o pracę. Zgodnie z przyjętym ustnym i pisemnym wyjaśnieniem złożonym przez p. Sabinę Burek ww. dokumenty dostarczone są bezpośrednio do Działu Instrumentów Rynku Pracy, gdzie na bieżąco są weryfikowane przy osobie dostarczającej, a pieczątka za zgodność z oryginałem, które widnieje na ww. dokumentach w większości przypadków pokrywa się z terminem dostarczenia ich do PUP. Taka interpretacja jest niezgodna z 42 ust. 2 Instrukcji Kancelaryjnej (załącznik 1 do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych), która mówi, że po zarejestrowaniu przesyłki na nośniku papierowym punkt kancelaryjny umieszcza i wypełnia pieczęć wpływu. Brak tych dat wpływu uniemożliwia stwierdzenie czy zostały zachowane terminy określone w 6 ust. 1 pkt 9 i 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnych, które dotyczą dostarczenia przez bezrobotnego opinii wraz ze sprawozdaniem. Także zapis stosowanej przez jednostkę kontrolowaną umowy o organizację stażu stanowi w 6 pkt 19, że organizator stażu zobowiązuje się do dostarczenia do Urzędu w ciągu 7 dni od daty zawarcia umowy o pracę, kserokopii zawartej umowy z bezrobotnym. W związku z powyższym nie można jednoznacznie ustalić terminu złożenia tych dokumentów, a daty które widnieją na sprawozdaniach, czy opiniach nie są faktycznymi datami dostarczenia. W myśl art. 53 ust. 5 ustawy starosta po zakończeniu stażu wydaje bezrobotnemu zaświadczenie o odbyciu stażu. Ponieważ przepisy ustawy ani przepisy wykonawcze wydane

5 na jej podstawie nie określają terminu w jakim starosta wydaje bezrobotnemu zaświadczenie o odbyciu stażu, starosta zgodnie z art. 217 k.p.a. powinien wydać zaświadczenie bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 7 dni. Także w tych przypadkach brak dat wpływu na sprawozdaniach i opiniach uniemożliwia stwierdzenie czy zaświadczenia zostały wydane terminowo. Osoby odpowiedzialne za wykonanie zadań z danego zakresu kontroli w przypadku stwierdzonych nieprawidłowości: Pani Sabina Burek starszy inspektor powiatowy. B. Obszar kontroli: Prawidłowość realizacji zadań związanych z organizacją staż u dla osób zarejestrowanych w ramach bonów stażowych w badanym okresie. Ocena cząstkowa do danego obszaru: Wykonanie zadań w kontrolowanym obszarze oceniam pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Komórka wykonująca zadania z obszaru objętego kontrolą: Centrum Aktywizacji Zawodowej, Dział Instrumentów Rynku Pracy. Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Powyższa ocena szczegółowa wynika z przeprowadzonych czynności kontrolnych, w wyniku których stwierdzono w 5 przypadkach dokumentacji brak powiadomienia wnioskodawców o sposobie rozpatrzenia złożonego wniosku, co stanowi naruszenie 3 rozporządzenia MPiPS z r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnego. Natomiast w pozostałych 3 przypadkach stwierdzono pisma skierowane do wnioskodawców o pozytywnym rozpatrzeniu wniosku z informacją, że termin zawarcia umowy zostanie ustalony telefonicznie. Zgodnie z 3 ww. rozporządzenia starosta w terminie miesiąca od dnia otrzymania wniosku organizatora informuje go pisemnie o sposobie rozpatrzenia wniosku. Podobnie jak w przypadku stażu, ustalono także brak dat wpływu na dokumentach tj. na sprawozdaniach z przebiegu stażu, opiniach po odbytym stażu czy umowach o pracę. Zgodnie z 42 ust. 2 Instrukcji Kancelaryjnej (załącznik 1 do

6 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie instrukcji kancelaryjnej jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych) po zarejestrowaniu przesyłki na nośniku papierowym punkt kancelaryjny umieszcza i wypełnia pieczęć wpływu. Brak tych dat wpływu uniemożliwia stwierdzenie czy zostały zachowane terminy określone w 6 ust. 1 pkt 9 i 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnych, które dotyczą dostarczenia przez bezrobotnego opinii wraz ze sprawozdaniem. Także zapis stosowanej przez jednostkę kontrolowaną umowy o organizację stażu w ramach bonu stażowego stanowi w 7 pkt 13, że organizator stażu zobowiązuje się do dostarczenia do Urzędu w ciągu 7 dni od daty zawarcia umowy o pracę kserokopii zawartej umowy z bezrobotnym. W związku z powyższym nie można jednoznacznie ustalić terminu złożenia tych dokumentów, a daty które widnieją na sprawozdaniach, czy opiniach nie są fatycznymi datami dostarczenia. Wyjaśnienia złożone przez p. Sabinę Burek dot. braku pism o sposobie rozpatrzenia wniosku i brak dat wpływu odniosły się jak do obszaru A. Osoby odpowiedzialne za wykonanie zadań z danego zakresu kontroli w przypadku stwierdzonych nieprawidłowości: Pani Sabina Burek starszy inspektor powiatowy. C. Obszar kontroli: Prawidłowość realizacji nadzoru PUP nad organizacją stażu dla osób zarejestrowanych oraz organizacji staży w ramach bonów stażowych. Ocena cząstkowa do danego obszaru: Wykonanie zadań w kontrolowanym obszarze oceniam pozytywnie. Komórka wykonująca zadania z obszaru objętego kontrolą: Centrum Aktywizacji Zawodowej, Dział ds. Instrumentów Rynku Pracy.

7 Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Powyższa ocena szczegółowa wynika z przeprowadzonych czynności kontrolnych w wyniku których nie stwierdzono nieprawidłowości. IV Uwagi i zalecenia pokontrolne. Zalecenia pokontrolne: Zgodnie z opisanymi obszarami A i B zalecam: - informowanie wnioskodawców w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku o sposobie jego rozpatrzenia, zgodnie z przepisami 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnego. - w każdym przypadku składania dokumentów (tj. m.in. : sprawozdań z odbytych staży, opinii pracodawców po odbytym stażu, kopii umów o pracę) przez osoby zarejestrowane w PUP, pracownicy tego Urzędu powinni potwierdzać przekazanie ww. dokumentów pieczątką Urzędu z datą wpływu, zgodnie z przepisami wymienionymi w obszarze A i B. Zgodnie z treścią art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Powiatowy Urząd Pracy może zgłosić zastrzeżenia do niniejszego wystąpienia pokontrolnego w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania. W przypadku braku zastrzeżeń, o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Wojewodę Śląskiego, za pośrednictwem Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej w terminie 30 dni od daty otrzymania wystąpienia. Zgodnie z treścią art. 115 ust. 1 wyżej cytowanej ustawy, kto nie realizuje zaleceń wojewody, o których mowa w art podlega karze pieniężnej w wysokości do 6000 złotych. Z up. Wojewody Śląskiego Bożena Stępień Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Podpis kierownika jednostki kontrolującej Otrzymują do wiadomości : 1. Adresat. 2. Wydział kontroli - w miejscu. 3. Aa.

8