WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Warszawa, 7 stycznia 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-P Pan Marcin Zawadka Wójt Gminy Słupno Urząd Gminy w Słupnie ul. Miszewska 8a Słupno WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1, kontroler Hanna Makówka starszy inspektor w Oddziale Kontroli w Delegaturze w Płocku Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziła w dniach od 25 do 29 sierpnia 2014 r. kontrolę problemową w Urzędzie Gminy w Słupnie, z siedzibą przy ul. Miszewskiej 8. Kontrola obejmowała realizację zadania z zakresu administracji rządowej dotyczącego wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 11 września 2014 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z późn. zm.).

2 W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Słupno wydał jedno zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 2. Nie udzielano zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, jak również nie wpłynęły wnioski o wydanie takich zezwoleń. Nie wydawano także decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia lub cofających zezwolenie na prowadzenie działalności w powyższych zakresach. W okresie kontrolowanym obowiązywało ponadto osiem zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 3. Poddane badaniu zezwolenie udzielone zostało zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową organu, na czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z wymogiem art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 4 oraz z zachowaniem terminów określonych w art. 35 kpa 5. Za udzielenie zezwolenia pobrana została opłata skarbowa w wysokości zgodnej z określoną w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej 6. Natomiast zadanie związane z ochroną przed bezdomnymi zwierzętami w okresie kontrolowanym realizowane było przez przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie Nr BG wydane w dniu 11 marca 2011 r. przez Wójta Gminy Słupno na okres do dnia 31 marca 2021 r. Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Wójt Gminy Słupno prowadził w formie elektronicznej ewidencję udzielonych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz ochrony przed bezdomnymi zwierzętami. W jednostce kontrolowanej opracowano wzory wniosków o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w kontrolowanym zakresie, spełniając tym samym wymóg określonym w art. 8 ust. 5 ww. ustawy. 2 Zezwolenie oznaczone BG z dnia 28 czerwca 2013 r. 3 Decyzja nr BG.7050/1/04 z dnia 28 października 2004 r. z okresem obowiązywania do dnia 30 października 2014 r., decyzja nr BG.7050/2/04 z dnia 1 grudnia 2004 r. z okresem obowiązywania do dnia 30 listopada 2014 r., decyzja nr BG.7050/3/05 z dnia 3 stycznia 2005 r. z okresem obowiązywania do dnia 3 stycznia 2015 r., decyzja nr BG.7050/1/05 z dnia 3 stycznia 2005 r. z okresem obowiązywania do dnia 3 stycznia 2015 r., decyzja nr BG.7050/1/2006 z dnia 17 sierpnia 2006 r. z okresem obowiązywania do dnia 5 września 2016 r., decyzja nr BG.7050/3/2006 z dnia 20 października 2006 r. z okresem obowiązywania do dnia 14 listopada 2016 r., decyzja nr BG.7050/2/2007 z dnia 2 lutego 2007 r. z okresem obowiązywania do dnia 19 lutego 2017 r., decyzja nr BG.7050/4/2007 z dnia 9 marca 2007 r. z okresem obowiązywania do dnia 29 marca 2017 r. 4 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399). 5 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.). 6 Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 1282, z późn. zm.). 2

3 Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 3 i 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Gminy Słupno określiła w drodze uchwały wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. W wyniku kontroli zezwolenia oznaczonego BG stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Udzielenie zezwolenia na podstawie niekompletnego wniosku, w którym nie wskazano informacji o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności nim objętej. Obowiązek podania powyższych informacji we wniosku wynika z art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, że Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać: ( ) informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem;. Pomimo występujących braków formalnych, organ zezwalający nie zastosował trybu określonego w art kpa, zgodnie z którym Jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. 2. Brak wskazania w treści zezwolenia niektórych wymaganych ustawowo danych, tj. niezbędnych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymaganych po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem. W zezwoleniu organ ograniczył się do wskazania, że Prowadzący działalność określoną w niniejszej decyzji, po zakończeniu tej działalności, zobowiązany jest do wykonania wszystkich, wynikających z Prawa ochrony Środowiska, czynności umożliwiających bezpieczne zamknięcie działalności. Ponadto organ nie wskazał w zezwoleniu wymagań dotyczących standardu sanitarnego wykonywania usług. Zaniechaniem takim naruszono wymogi określone w art. 9 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którymi Zezwolenie powinno określać: (...) niezbędne zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymagane po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem; ( ) inne wymagania szczególne wynikające z odrębnych przepisów, w tym wymagania dotyczące standardu sanitarnego ( ). 3

4 3. Niewskazanie w podstawie prawnej zezwolenia przepisu art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który jest podstawą prawną rozstrzygnięcia oraz pełnej informacji o środkach zaskarżenia; w opisywanym przypadku nie wskazano nazwy organu, za pośrednictwem którego przyługuje stronie prawo wniesienia odwołania, a także niewłaściwie określono nazwę organu odwoławczego, tj. Kolegium Odwoławcze w Płocku zamiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku. Zaniechaniem powyższym naruszono wymóg określony w art kpa, którego treść stanowi, że decyzja powinna zawierać ( ) powołanie podstawy prawnej oraz pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie ( ). Ponadto stwierdzono, że organ wskazał w zezwoleniu późniejszy termin rozpoczęcia działalności niż wynikający z wniosku przedsiębiorcy bez uzasadnienia w tym zakresie, przy jednoczesnym udzieleniu zezwolenia na okres 10 lat, tj. zgodnie z żądaniem strony. Ustalono ponadto, że wzór wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części wskazywał na obowiązek dołączenia do wniosku dodatkowych dokumentów, których przedłożenie nie jest wymagane przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zamknięty katalog załączników do wniosku o wydanie zezwolenia wskazany został w art. 8 ust. 1a i 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zaś zgodnie z regulacjami art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 7 Właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia (...) działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów (...) nieprzewidzianych przepisami prawa. Należy zauważyć, że przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia organ może zgodnie z art. 8a ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniem" 8. 7 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672, z późn. zm). 8 W toku czynności kontrolnych zostały opracowane nowe formularze wniosku o udzielenie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. 4

5 Z uwagi na fakt, że w okresie kontrolowanym nie obowiązywało żadne zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, w jednostce kontrolowanej nie prowadzono ewidencji tego rodzaju zezwoleń. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, w zakresie: przestrzegania właściwości rzeczowej i miejscowej organu zezwalającego, zachowania okresu na jaki zezwolenie może być wydane, terminowości wydawania decyzji oraz realizacji obowiązku pobrania opłaty skarbowej ocenia się pozytywnie, weryfikacji kompletności wniosków o wydanie zezwoleń oraz przestrzegania wymogów dotyczących elementów decyzji ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych po weryfikacji kompletności wniosku o udzielenie zezwolenia, ze szczególnym uwzględnieniem wymogów określonych w art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w przypadkach stwierdzenia braków formalnych wzywania wnioskodawców do ich usunięcia w trybie art kpa. 2. Wskazywania w treści zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych wszystkich wymaganych danych, w szczególności określonych w art. 9 ust. 1 pkt 5 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3. Wskazywania w podstawach prawnych decyzji zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych wszystkich przepisów prawa stanowiących podstawę ich wydania, a w pouczeniu pełnej informacji o przysługujących środkach zaskarżenia. Ponadto zwracam uwagę Pana Wójta na konieczność wskazywania w decyzjach zezwalających na prowadzenie działalności w powyższym zakresie uzasadnienia dla innego niż wskazany we wniosku terminu rozpoczęcia działalności. 5

6 Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 9 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. Wojewody Mazowieckiego Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 9 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 6