WP-V Kraków, 18 grudnia 2012 r. Pani Maria Szydło

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 18 grudnia 2012 r. Pani Maria Szydło Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach ul. Wadowicka Wadowice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Tomicach, ul. Wadowicka 49, Wadowice, w dniach 7 9 listopada 2012 r. zespół kontrolny w składzie: - Beata Zięcik inspektor wojewódzki, - Lucyna Maciejasz - operator urządzeń elektronicznych, działając na podstawie upoważnienia do kontroli nr 40/12 z 18 października 2012 r. wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne oraz działanie: Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Okres objęty kontrolą od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. oraz rok 2012 do dnia kontroli. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne i pisemne wyjaśnienia złożone przez Panią Marię Szydło Kierownika Ośrodka, Panią Ewę Pawłowską referenta ds. świadczeń rodzinnych, Panią Dorotę Gołąb referenta ds. świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz Panią Renatę Kołodziejczyk Główną księgową Ośrodka. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z nieprawidłowościami. Ocena wynika ze stwierdzenia nieprawidłowości, które skutkują wyrównaniem składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe i/lub zdrowotne przy Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 wypłacanym świadczeniu pielęgnacyjnym oraz stwierdzenia uchybień, które nie mają wpływu na efekt końcowy procesu. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach, tj.: - Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach wprowadzonego Uchwałą Nr XXXI/245/2010 Rady Gminy Tomice z 30 lipca 2010 r. w sprawie nadania statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Tomicach. - Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach wprowadzonego Zarządzeniem Nr 4/2010 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach z 25 sierpnia 2010 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach, następnie zmienionego Zarządzeniem Nr 3/2011 Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach z 19 sierpnia 2011 r. - Jednolitego rzeczowego wykazu akt, wprowadzonego Zarządzeniem Nr 2/2010 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach z 4 lutego 2010 r. w sprawie rzeczowego wykazu akt dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach (przedmiotowy dokument nie został uzgodniony z Archiwum Państwowym w Katowicach). Kierownik Ośrodka pismem, znak: GOPS z 18 września 2012 r. przekazał do Archiwum Państwowego w Katowicach, wprowadzoną Zarządzeniem Nr 1/2012 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach z 17 września 2012 r., instrukcję kancelaryjną oraz jednolity rzeczowy wykaz akt dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach, do zatwierdzenia. 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących w Ośrodku zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją, Ośrodek wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,56 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 4 134,00 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w tym na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń, zakup materiałów biurowych, tonerów i druków, zakup usług (w tym m.in. prowizje bankowe, opłaty pocztowe i usługi informatyczne) oraz szkolenia. W ramach czynności kontrolnych sprawdzono wybrane pozycje finansowane z dotacji celowej na koszty obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Tomice dla niżej wymienionych pracowników Ośrodka: 1. p. Maria Szydło Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 21 września 2009 r. 2. p. Zofia Świadek pracownik socjalny Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: 2

3 Upoważnienie Wójta Gminy Tomice, obowiązujące od 18 czerwca 2012 r. do dnia odwołania lub ustania stosunku pracy w przypadku nieobecności Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach spowodowanej urlopem wypoczynkowym lub zwolnieniem lekarskim. 3. p. Ewa Pawłowska referent ds. świadczeń rodzinnych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 5 września 2011 r. na czas zastępstwa p. Agaty Opyrchał w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Tomicach do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych. Upoważnienie jest ważne od 5 września 2011 r. do 29 lutego 2012 r.; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 1 marca 2012 r. na czas zastępstwa p. Agaty Opyrchał w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Tomicach do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych. Upoważnienie jest ważne od 1 marca 2012 r. do 4 lipca 2012 r.; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 5 lipca 2012 r. na czas zastępstwa p. Agaty Opyrchał w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Tomicach do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych. Upoważnienie jest ważne od 5 lipca 2012 r. do 31 lipca 2012 r.; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 1 października 2012 r. na czas zastępstwa p. Agaty Opyrchał w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Tomicach do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych. Upoważnienie jest ważne od 1 października 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); - rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 Nr 129, poz. 1058); - ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz z późn. zm.); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1769); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 października 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2011 r. Nr 212 poz. 1262); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2011 r. Nr 295 poz. 1746); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 maja 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2012 r., poz. 551 ); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2012 r., poz. 732); 3

4 Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja p. Marii Szydło Kierownika Ośrodka, dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, iż Ośrodek w 2011 i 2012 r. wystosował łącznie: -sześć pytań do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie, w tym trzy do placówki zamiejscowej ROPS w Oświęcimiu czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego - sprawy w toku; - trzy wnioski wraz z dokumentami w przypadku gdy członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami państwa - 2 sprawy w toku, 1 sprawa o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami przez ROPS w Krakowie. Ponadto, w trybie art. 23a ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych uchylono łącznie cztery decyzje w związku z ustaleniem istnienia koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym przyznano zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczące przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz świadczenia pielęgnacyjnego. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.D , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR-8180/DP.7/P/427/11, SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Dodatki z tytułu: 1. Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , 4

5 SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: SSR.8180.DP , SSR.8250.D , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.D , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Rozpoczęcia roku szkolnego: SSR.8180.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR-8180/DM.7/10-1/11, SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR-8180/DP.7/P/427/11, SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8250.DM , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8250.DM , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DM , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkiwaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: SSR.8180.DM SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: SSR.8180.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DM , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8250.DM , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Samotnego wychowywania dziecka: SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DM , SSR.8250.DP , SSR-8180/DP.7/P/427/11, SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8250.DM , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP

6 8. Urodzenia dziecka: SSR.8180.DP , SSR.8250.DP , SSR.8250.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP , SSR.8180.DP Świadczenie pielęgnacyjne SSR.8252.D , SSR DP , SSR.8252.D , SSR.8252.D , SSR.8252.D , SSR DP , SSR.8252.DP , SSR DP , SSR DP , SSR DP Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP , SSR DŚP Zasiłek pielęgnacyjny: SSR.8251.D , SSR D , SSR.8251.D , SSR.8251.D , SSR.8251.D , SSR.8251.D , SSR.8251.D , SSR.8251.D , SSR DP , SSR DP , SSR DP , SSR DP , SSR DP , SSR DP , SSR DP Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: SSR.8253.D , SSR.8253.D , SSR.8253.D , SSR.8253.D , SSR.8253.DP , SSR.8253.DP , SSR.8253.DP , SSR.8253.D , SSR.8253.D , SSR.8184.DP , SSR.8184.DP , SSR.8184.DP , SSR.8184.DP , SSR.8184.DP , SSR.8184.DP W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: Zasiłek rodzinny i dodatki: SSR.8250.DO , SSR.8250.DO , SSR.8180.DO , SSR.8180.DO , SSR.8180.DO , SSR.8180.DO Wnioski o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami rozpatrzono odmownie ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego, określonego w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Decyzja odmowna do świadczenia pielęgnacyjnego: Decyzją znak: SSR.8252.D z 10 października 2011 r. Ośrodek odmówił stronie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z uwagi na niespełnienie przesłanki określonej w art. 17 ust. 5 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż: Świadczenie 6

7 pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli: (...) osoba wymagająca opieki: pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.. Strona odwołała się od ww. decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Kolegium decyzją SKO.ŚR/4111/824/2011 z 22 marca 2012 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję i odmówiło stronie prawa do ww. świadczenia z uwagi, na fakt, iż osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, a żona nie jest osobą niepełnosprawną. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku decyzji znak: SSR DO z 4 lutego 2011 r. oraz decyzji znak: SSR DO z 28 marca 2012 r. Stwierdzono, iż: 1. W podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do: - jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka (decyzje wydawane od 1 stycznia 2012 r.), nie powoływano zapisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. Nr 183, poz. 1234), które weszło w życie 1 stycznia 2012 r., np. decyzja znak: SSR.8184.DP z 21 maja 2012 r.; - świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami, świadczeń opiekuńczych oraz jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka brak odpowiedniego upoważnienia wydanego przez Wójta Gminy Tomice, np. decyzja znak: SSR.8250.DP z 10 listopada 2011 r. 2. Adresatami decyzji, w przypadku przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na niepełnoletnie dzieci, byli ich przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero sentencja decyzji zawierała zapis, że zasiłek pielęgnacyjny przyznany jest dla dziecka, (np. decyzje znak: SSR DP z 6 sierpnia 2012 r., SSR DP z 24 lipca 2012 r., SSR DP z 12 września 2012 r., SSR.8251.D z 1 lutego 2011 r.). Stosownie do treści zapisu art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), cyt.: Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje: 1) niepełnosprawnemu dziecku (...).. 3. Ustalono, iż w postępowaniach o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego Ośrodek nie prowadził korespondencji z ZUS/KRUS celem weryfikacji oświadczeń wnioskodawców o niepobieraniu dodatków pielęgnacyjnych, np. decyzja znak: SSR.8251.D z 20 czerwca 2011 r. Przedłożono wyjaśnienie o następującej treści: Ośrodek Pomocy Społecznej w Tomicach Dział Świadczeń Rodzinnych nie prowadzi korespondencji z ZUS i KRUS w sprawie zasiłków pielęgnacyjnych, ponieważ strony składając wniosek podpisują oświadczenie, że nie pobierają dodatku pielęgnacyjnego w innej instytucji. Dodatkowo osoby te są każdorazowo pouczone ustnie przez kierownika, iż nie mogą pobierać świadczenia z dwóch źródeł.. Zgodnie z art. 80 k.p.a. Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. 4. Na wniosek z 25 czerwca 2012 roku, Ośrodek wydał decyzję znak: SSR DP z 25 czerwca 2012 r. ustalającą prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w okresie od w kwocie 190,70 zł miesięcznie, w okresie od w kwocie 520,00 zł miesięcznie. Do akt sprawy dołączono informację z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w Wadowicach z 25 lipca 2012 r., określającą czas potrzebny do uzyskania przez wnioskodawcę wymaganego okresu ubezpieczenia. Na podstawie powyższego 7

8 zaświadczenia została wydana decyzja znak: SSR D.8.16.US z 27 lipca 2012 r. orzekająca o opłacaniu (...) w okresie od do składki na ubezpieczenie społeczne, w tym ubezpieczenie emerytalne w wysokości (...).. Ponieważ prawo do świadczenia pielęgnacyjnego zostało ustalone od maja 2012 r., również składka na ubezpieczenie społeczne winna zostać odprowadzona od tego miesiąca. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku: - decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie znak: SKO.ŚR/4111/374/2011 z 6 czerwca 2011 r., które po rozpatrzeniu odwołania od decyzji znak: SSR.8252.D z 18 kwietnia 2011 r. uchylającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło co do istoty sprawy w ten sposób, że przyznało (...) świadczenie pielegnacyjne od dnia 12 kwietnia 2011 r. na czas nieokreślony w wysokości 520,00 zł (...).. Z uwagi na fakt, iż prawo do świadczenia pielęgnacyjnego zostało ustalone od kwietnia 2011 r., również składka na ubezpieczenie społeczne oraz zdrowotne winna zostać odprowadzona od tego miesiąca; - decyzji znak: SSR DP z 19 kwietnia 2012 r., w której przyznano prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od 3 lutego 2012 r. do bezterminowo, natomiast składki opłacano w okresie od 1 sierpnia 2012 r. do 30 czerwca 2020 r. na mocy decyzji znak SSR DUS z 13 sierpnia 2012 r. Przedłożono wyjaśnienie o następującej treści: Ośrodek Pomocy Społecznej w Tomicach Dział Świadczeń Rodzinnych opłacał stronom składającym wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego składki emerytalno-rentowej od momentu otrzymania przez Ośrodek zaświadczenia z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o brakującym okresie składkowym.. Poniżej przedstawiam stanowisko wyrażone w piśmie Biura Organizacji Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, znak: BO.II z 24 marca 2011 r. w sprawie opłacania przez organ właściwy składki na ubezpieczenie zdrowotne i emerytalno- rentowe osobom pobierającym świadczenie pielęgnacyjne na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.): Ustalenie przez organ właściwy prawa do świadczeń pielęgnacyjnych następuje w drodze decyzji administracyjnej, zgodnie z ogólną zasadą prawa administracyjnego wyrażoną w art k.p.a., zgodnie z którą załatwienie sprawy następuje w drodze wydania decyzji, chyba, że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Organ administracji publicznej wydając decyzję przyznającą ww. świadczenia rodzinne, zgodnie z treścią zapisu art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.) oraz w myśl zapisu art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz z późn. zm.), jest zobowiązany z mocy prawa do zgłoszenia do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierającej świadczenie pielęgnacyjne lub dodatek do zasiłku rodzinnego, oraz ma obowiązek za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne opłacić składkę na ubezpieczenie rentowe i emerytalne w wysokości określonej przepisami prawa. Konsekwencją więc niejako wydania decyzji przyznającej świadczenia rodzinne jest obowiązek organu do dokonania stosownych zgłoszeń do ubezpieczenia zdrowotnego oraz społecznego. Wobec powyższego, fakt ustalenia składek i zgłoszenia do ubezpieczenia powinien znaleźć odzwierciedlenie w decyzji przyznającej stosowne świadczenia rodzinne, jako realizacja obowiązku wynikającego wprost z przepisów prawa, a nie w formie odrębnej decyzji organu, który przeprowadza w tym celu odrębne postępowanie administracyjne kończące się wydaniem decyzji.. 8

9 5. Na wniosek złożony 12 kwietnia 2011 r. Ośrodek wydał decyzję znak: SSR.8252.D z 18 kwietnia 2011 r. uchylającą prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z uwagi na niespełnienie przesłanki określonej w art. 17 ust. 5 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż: Świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli: (...) osoba wymagająca opieki: pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.. Od przedmiotowej decyzji strona wnioskiem z 2 maja 2011 r. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Decyzją znak: SKO.ŚR/4111/374/2011 z 6 czerwca 2011 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło co do istoty sprawy w ten sposób, że przyznało (...) świadczenie pielęgnacyjne od dnia 12 kwietnia 2011 r. na czas nieokreślony w wysokości 520,00 zł (...).. Na podstawie ww. decyzji SKO w Krakowie, Ośrodek wydał decyzję zmieniającą znak: SSR.8252.DM z 22 czerwca 2011 r., w której ustalił: 1. Wypłatę kwot przysługujących świadczeń pielęgnacyjnych w terminie 25-go każdego miesiąca (...), 2. (...) wyrównanie świadczenia pielęgnacyjnego (...) za okres w kwocie 329,40 zł, za okres w kwocie 520,00 zł (...).. W aktach sprawy zalegało również m.in. pismo wnioskodawcy złożone w Ośrodku 1 lipca 2011 r. z prośbą o (...) odprowadzanie składek zdrowotnych od 1 lipca 2011 r. oraz społecznych od dnia uzyskania informacji (...) z ZUS Wadowice oraz zaświadczenie z ZUS Inspektorat Wadowice określające okres potrzebny do uzyskania przez wnioskodawcę wymaganego okresu ubezpieczenia. Na podstawie ww. dokumentów Ośrodek wydał decyzję znak: SSR D.7.15.US z 2 września 2011 r. orzekającą o opłacaniu za (...) w okresie od do składki na ubezpieczenie społeczne, w tym ubezpieczenie emerytalne w wysokości (...) oraz decyzję znak: SSR D.7.15.UZ z 1 lipca 2011 r. orzekająca o opłacaniu za (...) w okresie od do bezterminowo składki na ubezpieczenie zdrowotne (...).. Z uwagi na fakt, iż prawo do świadczenia pielęgnacyjnego zostało ustalone od kwietnia 2011 r., również składka na ubezpieczenie społeczne oraz zdrowotne winna zostać odprowadzona od tego miesiąca. Zgodnie z treścią zapisu art. 138 Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze ma prawo rozstrzygnąć sprawę merytorycznie. W przedmiotowej sprawie nastąpiło to decyzją SKO w Krakowie znak: SKO.ŚR/4111/374/2011 z 6 czerwca 2011 r., na mocy której wnioskodawcy przyznano prawo do świadczenia pielęgnacyjnego od 14 kwietnia 2011 r. na czas nieokreślony, a decyzję organu I instancji uchylono w całości. W przypadku gdy sprawa jest rozstrzygnięta przez organ II instancji co do istoty sprawy, wypłata świadczeń następuje na podstawie decyzji SKO, którą organ I instancji jest związany. W takiej sytuacji brak jest podstaw do wydawania decyzji zmieniającej uchyloną już decyzję, orzekając o wyrównaniu świadczenia pielęgnacyjnego, gdyż zostało ono już przyznane. W przypadku ww. decyzji Wydział Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie wystąpi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z wnioskiem o stwierdzenie nieważności. 6. Na pisemną prośbę wnioskodawcy złożoną 5 marca 2012 roku o zmianę formy płatności przyznanego świadczenia pielęgnacyjnego, Ośrodek wydał decyzję zmieniającą znak: SSR.8252.DM z 5 marca 2012 r., w której w podstawie prawnej brak przywołania odpowiednich przepisów. Zgodnie z treścią zapisu art Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) powołanie podstawy prawnej (...), uzasadnienie faktyczne i prawne.. 9

10 Powołanie podstawy prawnej to przytoczenie przepisów prawa materialnego, na których organ administracji publicznej oparł swoje rozstrzygnięcie. Należy podzielić pogląd, że jako podstawę prawną decyzji powinno się powoływać jedynie przepisy proceduralne mające szczególny związek z decyzją (W. Dawidowicz, Ogólne postępowanie, 1962, s. 178). Brak powołania podstawy prawnej decyzji nie pozbawia jej bytu prawnego, bowiem powołanie podstawy prawnej nie jest warunkiem istnienia decyzji, lecz warunkiem jej prawidłowości w znaczeniu formalnym. Jak trafnie podkreślił NSA w niepublikowanym wyroku z dnia 18 listopada 1983 r., I SA 954/83, że: Powołanie w decyzji administracyjnej jedynie tytułu ustawy, bez wskazania określonego jej przepisu, nie może być uznane za określenie podstawy prawnej podjętej decyzji.. 7. W treści decyzji znak: SSR.8250.DP z 6 września 2011 r. ustalającej prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami przywołano wniosek z 6 września 2011 r. Natomiast zalegający w aktach sprawy ww. dokument posiadał adnotację o dacie wpływu 1 września 2011 r. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku decyzji znak: SSR-8180/DP.7/P/427/11 z 10 stycznia 2011 r. 8. W podstawach prawnych decyzji zmieniających, np. SSR.8250.DM z 16 marca 2011 r., SSR.8250.DM z 10 września 2012 r., SSR-8180/DM.7/10-1/11 z 11 sierpnia 2011 r., SSR.8250.DM z 18 września 2012 r., SSR.8180.DM z 25 czerwca 2012 r., SSR.8250.DM z 9 października 2012 r., SSR.8250.DM z 7 sierpnia 2012 r., SSR.8250.DM z 7 września 2012 r., SSR.8250.DM z 26 września 2012 r., SSR.8250.DM z 18 września 2012 r., ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, Ośrodek przywoływał jedynie zapis art. 155 lub 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), w sytuacji gdy przepis szczególny zawarty w art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż Organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...), daje takie uprawnienia. 9. Na podstawie pisemnych próśb wnioskodawców lub protokołów spisanych na okoliczność ustnych zgłoszeń wniosków o ustalenie prawa do dodatków do zasiłku rodzinnego, Ośrodek wydawał decyzje zmieniające, decyzje znak: SSR.8250.DM z 16 marca 2011 r., SSR.8250.DM z 10 września 2012 r., SSR-8180/DM.7/10-1/11 z 11 sierpnia 2011 r., SSR.8250.DM z 18 września 2012 r., SSR.8180.DM z 25 czerwca 2012 r., SSR.8250.DM z 9 października 2012 r., SSR.8250.DM z 7 sierpnia 2012 r., SSR.8250.DM z 7 września 2012 r., SSR.8250.DM z 26 września 2012 r., SSR.8250.DM z 18 września 2012 r. W aktach zalegała dokumentacja potwierdzająca uprawnienia do przyznanych dodatków. Zgodnie z art. 23 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następuje odpowiednio na wniosek małżonków, jednego z małżonków (...) Na wniosek złożony 11 października 2011 r. Ośrodek wydał decyzję znak: SSR.8250.DP z 7 listopada 2011 r. ustalającą prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania 10

11 z urlopu wychowawczego. W aktach sprawy zalegało jedynie oświadczenie strony o zgłoszeniu do ubezpieczeń społecznych, o których stanowi 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 298, poz. 1769), bez imiennego raportu miesięcznego osoby ubezpieczonej potwierdzającego odprowadzanie składek na ubezpieczenie społeczne, z miesiąca poprzedzającego miesiąc złożenia wniosku o dodatek, zgodnie z treścią zapisu 3 pkt 3 ww. rozporządzenia. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona Ośrodek ustalając prawo do świadczeń rodzinnych z dodatkami, np. (...) z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 50,00 zł miesięcznie (...), uwarunkowanymi dostarczeniem do Ośrodka dokumentu potwierdzającego fakt podjęcia lub kontynuacji nauki w roku szkolnym 2012/2013 w podstawie prawnej decyzji nie przywoływał zapisu art. 162 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), który stanowi, iż 1. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja: 1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, 2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. 2. Organ administracji publicznej, o którym mowa w 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie. 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów 1 i 2 w drodze decyzji, (np. decyzje znak: SSR.8180.DP z 5 listopada 2012 r., SSR.8180.DP z 4 października 2012 r.). 12. Kontrola wykazała, iż w aktach spraw zakończonych wydaniem decyzji ustalających prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami znajdowały się: oświadczenie członka rodziny o wysokości dochodu niepodlegającego opodatkowaniu, który został uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy oraz oświadczenie członka rodziny rozliczającego się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, złożone jedynie przez wnioskodawcę w imieniu wszystkich pełnoletnich członków rodziny (np. decyzja znak: SSR.8250.DP z 8 listopada 2011 r.). Natomiast, w aktach spraw zakończonych wydaniem decyzji po 1 stycznia 2012 r., zalegały oświadczenia, o których stanowi 2 ust. 2 pkt 6 lit. b, c rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 298, poz. 1769), złożone przez każdego pełnoletniego członka rodziny wliczonego w skład rodziny wnioskodawcy, np. decyzja znak: SSR.8180.DP z 6 listopada 2012 roku). 13. Na wniosek złożony 31 sierpnia 2011 r. Ośrodek wydał decyzję znak: SSR.8253.D z 1 września 2011 r. ustalającą prawo do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka na (...) w kwocie 1 000,00 zł.. W aktach sprawy zalegała kopia dowodu osobistego ojca dziecka, z którego wynika, iż posiada on stałe zameldowanie na terenie innej gminy oraz jego oświadczenie złożone pod odpowiedzialnością karną wynikającą z zapisu art i 2 ustawy z dnia 6 czerwca 11

12 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.), iż nie pobrał on świadczenia w gminie miejsca zameldowania, cyt.: (...) nie ubiegałem(am) się i nie pobierałem(am) w innej gminie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, na dziecko: (...).. Podobna sytuacja miała miejsce w przypadku decyzji znak: SSR.8184.DP z 4 stycznia 2012 r. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona W rozstrzygnięciu decyzji znak: SSR.8252.D z 3 lutego 2011 r. ustalającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w okresie od w kwocie 294,70 zł miesięcznie w okresie od w kwocie 520,00 zł miesięcznie, błędnie wskazano okres przyznanego dodatku, winno być w okresie od bezterminowo (...). Postanowieniem znak: SSR.8252.P z 7 listopada 2012 r. sprostowano oczywistą omyłkę pisarską. 15. W uzasadnieniu decyzji znak: SSR.8180.DO z 5 października 2012 r. odmawiającej przyznania prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, błędnie wyliczono przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Postanowieniem znak: SSR.8252.P z 9 listopada 2012 r. sprostowano oczywistą omyłkę rachunkową. 16. Ośrodek odstąpił od uzasadniania decyzji ustalających prawo do świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami, świadczeń opiekuńczych oraz jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka, powołując się na treść zapisu art Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.). Zgodnie z treścią zapisu art i 3 Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) uzasadnienie faktyczne i prawne, (...).. 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Tomice dla niżej wymienionych pracowników Ośrodka: 1. p. Maria Szydło Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: - Zarządzenie Nr 215/2009 Wójta Gminy Tomice z 21 września 2009 r.; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 14 czerwca 2010 r.; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 14 czerwca 2010 r. 2. p. Zofia Świadek pracownik socjalny Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice, obowiązujące od 18 czerwca 2012 r. do dnia odwołania lub ustania stosunku pracy w przypadku nieobecności Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach spowodowanej urlopem wypoczynkowym lub zwolnieniem lekarskim. 12

13 3. p. Dorota Gołąb referent ds. świadczeń z funduszu alimentacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach: - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 22 grudnia 2010 r. do przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji gospodarczej o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego wynikających z tytułów, o których mowa w art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, w razie powstania zaległości za okres dłuższy niż 6 miesięcy; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 22 grudnia 2010 r. do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych i prowadzenia postępowania w tych sprawach; - Upoważnienie Wójta Gminy Tomice z 22 grudnia 2010 r. do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.); - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1770). Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: SSR.8320.DP.a 4.A , SSR.8320.DP.a 4.A , SSR.8320.DP.a 4.A , SSR.8320.DP.a 2.A , SSR.8320.DP.a 2.A , SSR.8320.DP.a 4.A , SSR.8320.DM.a 4.A , SSR.8195.DP.a 5.A , SSR.8195.DM.a 4.A , SSR.8195.DP.a 5.A , SSR.8195.DP.a 4.A , SSR.8195.DP.a 5.A , SSR.8195.DP.a 5.A , SSR.8195.DP.a 5.A , SSR.8195.DP.a 5.A W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do powyższego świadczenia. Stwierdzono, iż: 1. W podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego brak odpowiedniego upoważnienia wydanego przez Wójta Gminy Tomice. 2. Adresatami decyzji w przypadku przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego na niepełnoletnie dzieci byli ich przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero sentencja decyzji zawierała zapis, że świadczenie z funduszu alimentacyjnego przyznane jest dla dziecka, np. decyzje znak: SSR.8320.DP.a 4.A z 29 września 2011 r., SSR.8195.DP.a 5.A z 28 września 2012 r. 13

14 Pani Maria Szydło Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach złożyła następującej treści wyjaśnienie, cyt.: Ośrodek Pomocy Społecznej w Tomicach, Dział świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych wprowadził do decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zapis przedstawiciel ustawowy osoby uprawnionej od okresu świadczeniowego 2012/ Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tomicach dotycząca działań podejmowanych w 2011 i 2012 r. wobec dłużników alimentacyjnych. Z przedłożonych informacji wynika, iż dłużników alimentacyjnych zobowiązywano do zarejestrowania się w urzędzie pracy, wzywano na wywiad alimentacyjny oraz w celu odebrania oświadczenia majątkowego, informowano Powiatowy Urząd Pracy o potrzebie aktywizacji dłużnika alimentacyjnego, a także kierowano wnioski o zatrzymanie prawa jazdy oraz o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 k.k. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego, decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: SSR.8195.DZ.14.10/11, SSR.8195.DZ.5.10/11, SSR.8195.DZ.9.10/11, SSR.8195.DZ /12, SSR.8195.DZ /12, SSR.8195.DZ /12, SSR.8195.DZ /12. Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: SSR/8195/DU.7-1/2012, SSR/8195/DU.2-1/2012, SSR/8195/DU.6-1/2012. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający wydanie decyzji w ww. sprawie. Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz sprawozdań przesyłanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Tomicach do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2011 wynika, iż Ośrodek nie wykorzystywał instrumentu przewidzianego w art. 7 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, który stanowi W sprawach o roszczenia alimentacyjne organ właściwy wierzyciela albo organ właściwy dłużnika mogą wytaczać powództwa na rzecz obywateli.. W 2011 r. Ośrodek wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości ,00 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło ,89 zł, co stanowi 41,92% kwoty świadczeń wypłaconych. A zatem braki w ściągalności w 2011 r. wyniosły 58,08%. W porównaniu z rokiem 2010 ściągalność wzrosła o 30,41%. W związku z powyższymi ocenami, uwagami i wnioskami zalecam Pani Kierownik podjęcie następujących działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w wyniku kontroli 14

15 nieprawidłowości lub usprawnienia funkcjonowania działalności jednostki kontrolowanej, a w szczególności: 1. Powoływania w podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do: - jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka, zapisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. Nr 183, poz. 1234); - świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami, świadczeń opiekuńczych, jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego właściwych upoważnień Wójta Gminy Tomice; - świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami: a) art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...), w przypadku wydawania decyzji zmieniających; b) art. 162 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), który stanowi, iż 1. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja: 1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, 2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. 2. Organ administracji publicznej, o którym mowa w 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie. 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów 1 i 2 w drodze decyzji, w sytuacji gdy decyzja wydana została z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, np. dostarczenia zaświadczenia lub oświadczenia potwierdzającego kontynuację nauki w szkole. 2. Wskazywania w decyzjach przyznających zasiłki pielęgnacyjne osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, a nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), w związku z art. 16 ust. 2 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. 3. W przypadku wniosków o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, sugeruje się prowadzenie postępowań wyjaśniających, zgodnie z art. 80 k.p.a., celem wyjaśnienia czy wnioskodawca posiada ustalone prawo do dodatku pielęgnacyjnego oraz występowanie do organów emerytalno-rentowych celem weryfikacji sytuacji wnioskodawców zgodnie z art. 9 k.p.a., który stanowi: Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie ponosiły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. 4. Wyrównania składek na ubezpieczenie społeczne lub/i zdrowotne w oparciu o podstawę odpowiadającą wysokości przyznanego świadczenia pielęgnacyjnego, od miesiąca nabycia uprawnienia do tego świadczenia, tj. w przypadku decyzji znak: 15