POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE PODATKOWE EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, WYD.15 Autorzy: Szubiakowski M., Wierzbowski M., Wiktorowska A. Red. M. Wierzbowski Rozdział I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego 1. Postępowanie administracyjne na tle innych dziedzin prawa 2. Rozwój postępowania administracyjnego 3. Standardy europejskie w polskim prawie o postępowaniu administracyjnym Rozdział II. Zagadnienia ogólne 4. Zakres obowiązywania KPA I. Postępowania regulowane przez KPA II. Ogólne postępowanie administracyjne III. Inne postępowania regulowane przez KPA 1. Wydawanie zaświadczeń 2. Sprawy skarg i wniosków 5. Zasady ogólne I. Założenia postępowania ogólnego II. Pojęcie zasad ogólnych III. Omówienie zasad ogólnych 1. Zasada praworządności 2. Zasada prawdy obiektywnej 3. Zasada oficjalności 4. Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i innych osób biorących udział w postępowaniu 5. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu 6. Zasada pisemności 7. Zasada dwuinstancyjności 8. Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych 9. Zasada trwałości decyzji administracyjnej 10. Zasada szybkości postępowania 11. Zasada nakłaniania do ugody 12. Zasada przekonywania 13. Zasada pogłębiania zaufania 14. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli Rozdział III. Podmioty orzekające 6. Organy administracji I. Pojęcie organu administracji w KPA II. Organy wyższego stopnia i organy naczelne 7. Właściwość organów administracji I. Pojęcie właściwości 1. Właściwość rzeczowa 2. Właściwość instancyjna
3. Właściwość miejscowa II. Powierzanie wykonywania kompetencj III. Skutki naruszenia przepisów o właściwości IV. Spory o właściwość 1. Spory między organami administracji (w tym między organami samorządu terytorialnego) 2. Spory między organami administracji rządowej a organami jednostek samorządu terytorialnego 8. Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu I. Wyłączenie pracownika i członka organu kolegialnego II. Wyłączenie organu administracji Rozdział IV. Strona i podmioty na prawach strony 9. Strona w postępowaniu administracyjnym 10. Podmioty na prawach strony I. Organizacja społeczna II. Prokurator III. Rzecznik Praw Obywatelskich IV. Rzecznik Praw Dziecka V. Inne podmioty działające na prawach strony Rozdział V. Doręczenia, wezwania i terminy 11. Doręczenia 12. Wezwania 13. Terminy I. Uwagi wprowadzające II. Rodzaje terminów III. Przywrócenie terminu IV. Obliczanie terminów V. Zachowanie terminu VI. Terminy załatwiania spraw administracyjnych VII. Legalne wydłużenie terminów załatwiania spraw VIII. Milczenie administracji (bezczynność administracji) Rozdział VI. Wszczęcie postępowania 14. Wszczęcie postępowania 15. Metryki, protokoły i adnotacje I. Uwagi wprowadzające II. Protokoły III. Adnotacje IV. Metryka sprawy 16. Udostępnianie akt I. Jawność 1. Jawność zewnętrzna 2. Jawność wewnętrzna II. Uprawnienia strony wynikające z zasady jawności postępowania III. Ograniczenia jawności 1. Ograniczenia podmiotowe 2. Ograniczenia przedmiotowe IV. Prawne zabezpieczenia udostępniania akt
17. Formy postępowania wyjaśniającego I. Postępowanie gabinetowe II. Rozprawa 1. Obligatoryjność i fakultatywność rozprawy 2. Czynności poprzedzające rozprawę 3. Część wstępna rozprawy 4. Część właściwa rozprawy 18. Postępowanie dowodowe I. Dowody II. Uprawdopodobnienie III. Domniemanie w postępowaniu dowodowym IV. Rodzaje środków dowodowych V. Dowód z dokumentów VI. Dowód z zeznań świadków VII. Dowód z opinii biegłego VIII. Oględziny IX. Przesłuchanie stron X. Zasady postępowania dowodowego 1. Zasada swobodnej oceny dowodów 2. Ciężar dowodu 3. Jawność wobec strony 4. Bezpośredniość 5. Koncentracja materiału dowodowego XI. Udział strony w postępowaniu dowodowym XII. Skutki uchybień w postępowaniu dowodowym Rozdział VII. Przerwanie toku postępowania 19. Zawieszenie postępowania I. Obligatoryjne zawieszenie postępowania II. Fakultatywne zawieszenie postępowania III. Forma zawieszenia postępowania IV. Skutki prawne zawieszenia postępowania V. Podjęcie zawieszonego postępowania 20. Umorzenie postępowania I. Obligatoryjne umorzenie postępowania II. Fakultatywne umorzenie postępowania III. Forma umorzenia postępowania IV. Stadia, w których postępowanie można umorzyć Rozdział VIII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym 21. Decyzja I. Pojęcie i istota decyzji II. Klasyfikacja decyzji 1. Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne 2. Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne) 3. Decyzje pozytywne i negatywne 4. Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony 5. Decyzje swobodne i tzw. związane 6. Decyzje ostateczne i nieostateczne
III. Treść decyzji 1. Oznaczenie organu administracji publicznej 2. Data wydania 3. Oznaczenie strony (lub stron) - adresatów decyzji 4. Osnowa - treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego 5. Powołanie podstawy prawnej 6. Uzasadnienie faktyczne i prawne 7. Pouczenie o przysługujących środkach prawnych 8. Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji albo podpis elektroniczny lub osobisty 9. Inne składniki IV. Konstrukcje decyzji w orzecznictwie NSA i SN V. Zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji przez organ właściwy VI. Rygor natychmiastowej wykonalności VII. Pisemna (ustna) lub elektroniczna forma decyzji VIII. Związanie organu wydaną decyzją IX. Wadliwość decyzji 22. Postanowienie I. Istota i pojęcie postanowieni II. Klasyfikacja postanowień III. Treść postanowienia IV. Różnice między postanowieniem a decyzją 23. Ugoda administracyjna I. Uwagi wprowadzające II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody III. Podmioty ugody, inicjatywa zawarcia ugody, fazy postępowania i termin zawarcia ugody IV. Forma i treść ugody V. Zatwierdzenie ugody i odmowa zatwierdzenia ugody VI. Skutki prawne odmowy zatwierdzenia ugody oraz zatwierdzenia ugody Rozdział IX. Kontrola prawidłowości decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji 24. Założenia kontroli instancyjnej I. Środki prawne w postępowaniu administracyjnym. Uwagi wprowadzające II. Administracyjny tok instancji 25. Środki prawne I. Odwołanie od decyzji II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ III. Zażalenie na postanowienie 26. Postępowanie odwoławcze I. Postępowanie odwoławcze przed organem I instancji II. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji III. Cofnięcie odwołania IV. Rozstrzygnięcia organu II instancji
1. Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art. 138 1 pkt 1 KPA) 2. Decyzja reformatoryjna 3. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i umorzeniu postępowania przed organem I instancji w całości albo w części (art. 138 1 pkt 2 KPA) 4. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji bez żadnych dalszych rozstrzygnięć (art. 138 1 pkt 2 KPA) 5. Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art. 138 1 pkt 3 KPA) 6. Decyzja kasacyjna (art. 138 2 KPA) V. Reformatio in peius w postępowaniu odwoławczym Rozdział X. Weryfikacja decyzji ostatecznych 27. Zagadnienia wstępne 28. Wznowienie postępowania I. Przesłanka pierwsza II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piąta VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma VIII. Przesłanka ósma 29. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na podstawie art. 154 i 155 KPA 30. Stwierdzenie nieważności decyzji I. Przesłanka pierwsza II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piąta VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma 31. Inne przypadki uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych I. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez zgody strony II. Zmiana, uchylenie i stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie przepisów pozakodeksowych Rozdział XI. Uprawnienia prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu administracyjnym 32. Uprawnienia prokuratora 33. Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich Rozdział XII. Opłaty i koszty postępowania 34. Zasady wnoszenia należności przez stronę I. Opłaty II. Koszty postępowania III. Inne należności
Rozdział XIII. Postępowania uproszczone 35. Wydawanie zaświadczeń I. Pojęcie zaświadczenia II. Zakres podmiotowy III. Tryb wydawania 36. Skargi i wnioski I. Zagadnienia ogólne II. Skargi III. Wnioski Rozdział XIV. Postępowanie podatkowe 37. Regulacja postępowania podatkowego 38. Organy orzekające 39. Zasady ogólne 40. Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu 41. Strona w postępowaniu podatkowym 42. Podmioty na prawach strony w postępowaniu podatkowym 43. Załatwianie spraw 44. Doręczenia 45. Wezwania 46. Przywrócenie terminu 47. Wszczęcie postępowania 48. Protokoły i adnotacje 49. Udostępnienie akt 50. Dowody I. Dowody II. Dowody o szczególnym charakterze III. Pozostałe dowody 51. Rozprawa 52. Zawieszenie postępowania 53. Decyzje 54. Postanowienia 55. Odwołanie 56. Zażalenia 57. Wznowienie postępowania 58. Stwierdzenie nieważności 59. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych 60. Wygaśnięcie decyzji 61. Odpowiedzialność odszkodowawcza 62. Kary porządkowe 63. Koszty postępowania Rozdział XV. Postępowanie egzekucyjne w administracji 64. Regulacja egzekucji administracyjnej I. Zarys rozwoju regulacji prawnej II. Zakres regulacji III. Podmioty postępowania egzekucyjnego 1. Organ egzekucyjny 2. Wierzyciel
3. Zobowiązany 4. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna 5. Uczestnicy postępowania 65. Środki egzekucyjne I. Założenia ogólne II. Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym 1. Egzekucja z pieniędzy 2. Egzekucja z wynagrodzenia za pracę 3. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej 4. Egzekucja z rachunków bankowych 5. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych 6. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych 7. Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunkach papierów wartościowych 8. Egzekucja z weksla 9. Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej 10. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością 11. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych 12. Egzekucja z ruchomości 13. Egzekucja z nieruchomości 14. Szczególne zasady egzekucji należności pieniężnych III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym 1. Grzywna w celu przymuszenia 2. Wykonanie zastępcze 3. Odebranie rzeczy ruchomej 4. Odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń 5. Przymus bezpośredni 66. Postępowanie zabezpieczające 67. Tok postępowania egzekucyjnego I. Zasady postępowania egzekucyjnego 1. Zasada obligatoryjnego podejmowania egzekucji 2. Zasada legalności 3. Zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucyjnego 4. Zasada niedopuszczalności stosowania środków egzekucyjnych, gdy odpadła podstawa prowadzenia egzekucji 5. Zasada poszanowania minimum egzystencji 6. Zasada zagrożenia 7. Zasada niezależności postępowania egzekucyjnego 8. Zasada prawdy obiektywnej II. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego III. Zbieg egzekucji IV. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego V. Postępowania uproszczone VI. Środki prawne w postępowaniu egzekucyjnym 1. Zarzuty 2. Zażalenie
3. Skarga na czynności egzekucyjne 4. Wniosek o wyłączenie spod egzekucji 5. Żądanie zmiany lub uchylenia postanowienia w trybie przepisów KPA VII. Środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym VIII. Koszty postępowania egzekucyjnego IX. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych Rozdział XVI. Pozycja prawna sądów administracyjnych i postępowanie przed sądami administracyjnymi 68. Pozycja prawna sądów administracyjnych I. Podstawy prawne działania sądów administracyjnych II. Organizacja sądownictwa administracyjnego - uwagi ogólne III. Organizacja wojewódzkich sądów administracyjnych IV. Organizacja Naczelnego Sądu Administracyjnego V. Zakres właściwości sądów administracyjnych VI. Zakres właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego 69. Postępowanie przed sądami administracyjnymi I. Podstawowe zasady postępowania przed sądami administracyjnymi 1. Zasada prawa do sądu 2. Zasada dwuinstancyjności 3. Zasada legalności 4. Zasada informowania (zasada udzielania pomocy prawnej stronom) 5. Zasada jawności 6. Zasada ekonomii procesowej II. Sąd administracyjny - arbiter postępowania 1. Właściwość sądu administracyjnego 2. Wyłączenie sędziego 3. Skład sądu III. Strony i inni uczestnicy postępowania przed sądami administracyjnymi 1. Strony postępowania 2. Uczestnicy postępowania 3. Zdolność sądowa i procesowa 4. Pełnomocnictwo IV. Pisma w postępowaniu sądowym V. Wniosek o wszczęcie postępowania VI. Skarga do sądu administracyjnego 1. Legitymacja skargowa 2. Wyczerpanie środków zaskarżenia 3. Terminy i tryb wniesienia skargi 4. Uiszczenie wpisu 5. Inne wymogi formalne - forma i treść skargi jako pisma procesowego VII. Skutki prawne skargi 1. Względna suspensywność skargi 2. Cofnięcie skargi 3. Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi VIII. Doręczenia IX. Terminy
1. Uwagi ogólne 2. Przywrócenie terminu X. Posiedzenia sądowe XI. Postępowanie mediacyjne XII. Postępowanie uproszczone XIII. Zawieszenie postępowania XIV. Umorzenie postępowania XV. Orzeczenia sądowe 1. Wyroki 2. Postanowienia 3. Zakaz reformationis in peius 4. Prawomocność orzeczeń 5. Sankcje za niewykonywanie orzeczeń sądowych 5.1. Wymierzenie organowi grzywny 5.2. Wystąpienia prezesa sądu lub składu orzekającego 5.3. Roszczenie o odszkodowanie XVI. Weryfikacja orzeczeń sądów administracyjnych Skarga kasacyjna 2. Zażalenie 3. Wznowienie postępowania - skarga o wznowienie 4. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia XVII. Wykonywanie orzeczeń sądowych XVIII. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt XIX. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym XX. Koszty postępowania 1. Zwrot kosztów postępowania między stronami 2. Koszty sądowe 2.1. Wpis 2.2. Opłata kancelaryjna 2.3. Wydatki 3. Zwolnienie od kosztów sądowych 3.1. Prawo pomocy