MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.V.0932-6-10 Kraków, 20 MAJ 2010 Pani Grażyna Kaszowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy społecznej w Biskupicach Tomaszkowice 453 32-020 Wieliczka Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie przeprowadził w II kwartale 2010 roku, kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Biskupicach z/s w Tomaszkowicach. Przedmiotem kontroli była realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych i ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2009 roku do 31 grudnia 2009 roku. Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole podpisanym przez Panią Kierownik w dniu 7 maja 2010 roku w siedzibie GOPS w Tomaszkowicach. Według Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Biskupicach postępowanie oraz wydawanie decyzji w zakresie świadczeń rodzinnych realizowane jest w Dziale Świadczeń Rodzinnych. Według struktury organizacyjnej w Ośrodku utworzono stanowisko pracy: inspektor ds. świadczeń rodzinnych. Kontrola wykazała, iż ww. zadanie realizowane było przez dwóch pracowników zatrudnionych na stanowiskach inspektora ds. świadczeń rodzinnych w wymiarze 1 etatu oraz inspektora ds. świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego w wymiarze 1 etatu. Z zakresów czynności pracowników wynikło, iż zajmowali się zadaniami z zakresu świadczeń rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. W zakresie realizacji zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych stwierdzono, iż: 1. We wniosku z 15 września 2009 r., na który wydano decyzję z dnia 16 października 2009 roku znak: GOPS 522/36/2/09 przyznającą zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w składzie rodziny nie uwzględniono dochodu pełnoletniej córki Sylwii M. Ponadto we wniosku stwierdzono brak daty i podpisu w miejscach potwierdzających ubieganie się wnioskodawcy o dodatki do zasiłku rodzinnego. 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22* tel. (12) 39 21 591 fax. (12) 61 60 424 http://www.malopolska.uw.gov.pl

Wyjaśnienia do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego Pani Genowefy M. zam. Bodzanów. Po ponownym przeliczeniu dochodu uzyskanego w roku 2008 i uwzględnieniu dochodu córki Sylwii M. dochód rodziny nie przekracza progu dochodowego 583zł.. 2. We wniosku z 30 września 2009 r., w którym wnioskodawca zwrócił się o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, Ośrodek wydał decyzję z dnia 8 października 2009 roku znak: GOPS 522/586/1/09 przyznającą dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, natomiast pominięto w decyzji fakt przyznania zasiłku rodzinnego. Ponadto Ośrodek zgodnie z przedłożonymi listami wypłat dokonał wypłaty zasiłku rodzinnego, mimo braku decyzji przyznającej. Wyjaśnienia do przyznanego zasiłku rodzinnego Panu Marcin G. W systemie komputerowym z urzędu przedłużono decyzję i wypłacono zasiłek rodzinny na dziecko Maksymilian G. Za miesiące wrzesień i październik 2009 r. z niewiadomych przyczyn w okresie wzmożonych prac tj. przyjmowanie wniosków wraz z zaświadczeniami ze szkół oraz pisaniu decyzji przedłużających okres zasiłkowy a także przyjmowaniu wniosków już na nowy okres zasiłkowy nie wydano stronie decyzji przedłużającej. W dniu 14-04-2010 r. wydano decyzję przedłużającą, osoba potwierdziła odbiór decyzji.. 3. Do decyzji nr GOPS 522/666/1/09 z 8 października 2009 r. dołączone zostało zaświadczenie Urzędu Gminy Biskupice z dnia 2 października 2008 r. potwierdzające iż, wnioskodawca Pan Artur Z. jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni 1.0700 ha, co stanowi 1.5505 hap.. Natomiast w następnym okresie zasiłkowym 2009-2010 do decyzji nr GOPS 522/666/2/09 z 12 listopada 2009 r. wnioskodawca dołączył zaświadczenie Urzędu Gminy Biskupice z dnia 7 października 2009 r. potwierdzające, iż wnioskodawca Pan Artur Z. nie figuruje jako płatnik podatku rolnego. W aktach sprawy brak dokumentu potwierdzającego datę oraz formę zbycia posiadanego gospodarstwa rolnego. Wyjaśnienia decyzji o ustalenie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego Pana Artura Z. zam. Tomaszkowice. Przy złożeniu nowego wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy 2009/2010 przedłożono zaświadczenie z urzędu Gminy Biskupce, że w/w w roku 2008 nie figurował jako podatnik podatku rolnego, od nieruchomości oraz leśnego z gruntu na terenie gminy Biskupice. Ustalono, że w roku 2007 zgodnie z zaświadczeniem Urzędu Gminy Biskupice był właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni 1,5505 hap. Z rozmowy telefonicznej w dniu 14-04-2010 r. z pracownikiem Urzędu Gminy Biskupice Panią Anną P-G wynika, że Pan Artur Z. był dzierżawcą gospodarstwa rolnego jeszcze w roku 2007, natomiast w roku 2008 nie użytkował w/w gospodarstwa o czym świadczy zaświadczenie Urzędu Gminy Biskupice. GOPS Biskupice wystąpił z pismem do Urzędu Gminy Biskupice do Referatu Planowania i Finansów z prośbą o wyjaśnienie sprawy dotyczącej dzierżawy i zbycia gospodarstwa rolnego przez Pana Artura Z. zam. Tomaszkowice, łącznie z podaniem dat i sposobu zbycia.. 2

4. W decyzji o nr GOPS 522/189/1/09 z 27 kwietnia 2009 r., zmieniającej decyzję w sprawie świadczeń rodzinnych oraz dodatków do świadczeń rodzinnych, wydłużającej ich wypłatę na miesiące wrzesień i październik 2009 r. w wyniku przedłużenia okresu zasiłkowego, Ośrodek nie uwzględnił przedłużenia ww. okresu zasiłkowego w przypadku przyznania świadczeń rodzinnych na córkę Klaudię S. (18 l.). W aktach sprawy znajduje się zaświadczenie ze szkoły z dnia 4 września 2009 r. potwierdzające, że Pani Klaudia S. jest uczennicą klasy II Publicznej ZSZ w Wieliczce. Przedmiotowy dokument został złożony w Ośrodku w dniu 25 listopada 2009 r. Wyjaśnienie do decyzji Pani Haliny S. zam. Bodzanów. W decyzjach przedłużających okres zasiłkowy dla dzieci uczęszczających do szkół ponadgimnazjalnych przyznawano dodatki z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania po przedłożeniu zaświadczeń ze szkół dostarczonych przez rodziców. Pani Halina S. zam. Bodzanów zaświadczenie ze szkoły córki Klaudii S. dostarczyła 25-11- 2009 r. W związku z powyższym nie wypłacono dodatków do zasiłku rodzinnego Pani Haliny S. za miesiąc wrzesień i październik 2009 r. Zaświadczenie ze szkoły wnioskodawczyni dostarczyła już na nowy okres zasiłkowy przy składaniu nowego wniosku. W związku z powyższym dodatki przyznano od 1-11-2009 r.. Ponadto w decyzji o nr GOPS 522/189/2/09 z 1 grudnia 2009 r. przyznano na córkę Klaudię S. zasiłek rodzinny na okres od 1 listopada 2009 do 31 października 2010 r. oraz na syna Dominika S. dodatek z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na okres od 1 listopada 2009 do 31października 2010 r. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 223, poz. 1456 z późn. zm.): zmiana decyzji następuje z urzędu i nie wymaga zgody strony. Zarówno z ww. jak i innego przepisu tejże ustawy nie wynika aby ustawodawca nałożył na stronę obowiązek dostarczania jakichkolwiek dokumentów związanych ze zmianą decyzji. Przeciwnie, obowiązek wszczęcia postępowania w sprawie i przeprowadzenia postępowania dowodowego został nałożony na organ wypłacający świadczenia rodzinne (w przeciwieństwie do wynikającej z art. 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasady ogólnej postępowania prowadzonego na wniosek). W konsekwencji po wejściu w życie przepisów ww. ustaw do obowiązku ośrodka należało wszczęcie postępowania i wezwanie strony do przedłożenia dokumentów niezbędnych do otrzymania zasiłku w okresie wrzesień październik 2009 r. Gdyby w aktach sprawy znajdowało się stosowne pismo, potwierdzające wezwanie strony do przedłożenia zaświadczenia ze szkoły i strona obowiązku tego by nie dopełniła, to postępowanie ośrodka należałoby uznać za prawidłowe. Jednak wobec braku takich dokumentów w teczce sprawy należy stwierdzić, iż ośrodek niedopełnił swoich obowiązków, czego skutkiem było, iż strona nie otrzymała przysługujących jej świadczeń. Oprócz naruszenia przepisów ww. ustawy mamy tu również niewątpliwie do czynienia z naruszeniem niektórych zasad ogólnych postępowania administracyjnego, tj. określonej w art. 7 zasady prawdy obiektywnej, zasady pogłębiania zaufania obywatela do organów Państwa zawartej w art. 8 oraz zasady udzielania informacji wynikającej z art. 9. 5. W aktach sprawy w kilku przypadkach stwierdzono brak uwierzytelnionej kserokopii skróconego odpisu aktu urodzenia dziecka. 3

Wyjaśnienie dotyczy braku kserokopii i odpisów aktu urodzenia dzieci w teczkach zasiłkobiorców aktach bazowano na kserokopiach starych dowodów osobistych z wpisami imienia i nazwiska dziecka, datą urodzenia oraz numeru odpisu aktu nadanego przez USC potwierdzonego okrągłą pieczęcią USC. W związku z zaleceniami zespołu kontrolującego sukcesywnie uzupełniane będą brakujące odpisy aktu urodzenia.. 6. W decyzjach, na podstawie których wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano świadczenie pielęgnacyjne zawierają nieaktualną wysokość stopy procentowej składki na ubezpieczenie zdrowotne (Sp). Wyjaśnienie dotyczące wprowadzenia zmiany w programie AMAZIS zawarte w aktualizacji do wersji 2.37; zamieszczonej przez INFO-R Spółka Jawna Skoczów ul. Cieszyńska 25. Dnia 3 sierpnia 2009 została ściągnięta w/w zmiana przez p. informatyka tut. Ośrodka która w pkt 4 posiadała zapis o następującej treści : 4. Zmieniono sposób obliczania składki zdrowotnej obliczanej od dochodu zgodnie ze wzorem z nowelizacji rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Powyższa informacja nie zawierała dodatkowych wskazówek o wprowadzeniu przez nas do systemu dodatkowych ustawień. Zmiany wprowadzamy tylko wówczas gdy INFO-R Spółka Jawna prześle do nas dodatkową informację ze wskazaniem dokonania zmian.. 7. Decyzjom nadawano te same numery. Różniły się one datą sporządzenia np. GOPS 522/300/2/09 z 9 czerwca 2009 r. oraz z 4 listopada 2009 r., GOPS 254/1/09 z 26 marca 2009 r. oraz z 14 września 2009 r. 8. Decyzją nr GOPS 522/4/2/09 z 9 września 2009 r. przyznano m.in. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100,00 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2008 r., a powinno być w miesiącu wrześniu 2009 r. 9. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania przyznawano na okres od 1 listopada 2009 do 31 października 2010 r. z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień) np. decyzja nr GOPS 522/4/3/09 z 9 października 2009 r. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienia: Wyjaśnienia dotyczące przyznanych dodatków z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego oraz dodatku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki poza miejscem zamieszkania. W decyzjach przedłużających nie przyznawano powyższych dodatków z uwagi na brak zaświadczeń ze szkół potwierdzających uczęszczania uczniów w roku 2009/2010. W miesiącu wrześniu 2009 r., na podstawie doręczonych zaświadczeń ze szkół przez rodziców zostały przyznane dodatki z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz dodatki z tytułu podjęcia przez dziecko nauki poza miejscem zamieszkania. Złożone zaświadczenia ze szkół obowiązują również do nowego okresu zasiłkowego od 1-11-2009 r. do 31-10-2010 r. gdzie w roku szkolnym 2010/2011 przyznano powyższe dodatki. 4

Stwierdzono, iż wniosek w części I pkt 2 do ww. decyzji, złożony 9 września 2009 r., obarczony jest nieprawidłowymi poprawkami, dotyczącymi wskazania wnioskowanego dodatku oraz brak było daty przy podpisie wnioskodawcy. Ponadto stwierdzono: 1. Decyzja przyznająca świadczenie pielęgnacyjne z dnia 13 maja 2009 r. oraz decyzja zmieniająca wysokość przyznanego świadczenia pielęgnacyjnego z 25 września 2009 r. posiada ten sam numer GOPS 524/23/1/09. Wyjaśnienie nadawania numerów w decyzjach świadczeniobiorców. Numery w decyzjach są nadawane zgodnie z zarządzeniem kierownika GOPS w Biskupicach nr 2/2005 z dnia 5 kwietnia 2005 r. w sprawie wprowadzenia jednolitego rzeczowego wykazu akt np. 522/12/09 natomiast przy nadawaniu zmian do decyzji pierwszej zostaje ten numer łamany przez kolejną zmianę np. 522/12/1/09.. 2. Decyzją o nr GOPS 529/5/2/09 z dnia 15 października 2009 r. Panu Krzysztofowi M. przyznano świadczenie pielęgnacyjne na córkę Barbarę M. na okres od 1listopada 2009 r. do 31 października 2010 r. W aktach sprawy znajduje się orzeczenie o niepełnosprawności Barbary M. wydane do dnia 30 czerwca 2010 r. Ponadto błędnie nadano numer decyzji, winno być GOPS 524/5/2/09. 3. W decyzji nr GOPS 524/20/1/09 z 29 września 2009 r. przywołując datę złożenia napisano: Po rozpatrzeniu wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego złożonego 30 lipca 2008 r. Natomiast wg pieczęci GOPS wniosek wpłynął 25 września 2009 r. 4.W numeracji decyzji zmieniono cyfry GOPS 542/15/1/09 z dnia 26 czerwca 2009 r., winno być GOPS 524/15/1/09. W sprawdzanych aktach na mocy decyzji organ przyznał prawo do zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z dołączonymi do wniosków dokumentami, strony spełniały zapisy art. 16 ww. ustawy. Adresatami decyzji w przypadku przyznania zasiłków pielęgnacyjnych na niepełnosprawne dzieci byli przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero w treści decyzji znajdowało się sformułowanie, że zasiłek jest przyznany na osobę uprawnioną (np. decyzja o nr: GOPS 523/18/1/09 z dnia 7 października 2009 r.). Decyzje przyznające zasiłek pielęgnacyjny niepełnosprawnemu dziecku winny być wydane na dziecko, z adnotacją: działający/a przez przedstawiciela ustawowego ; wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako strony postępowania, nie jej przedstawiciela ustawowego, wynika z art.107 1 - Kodeks postępowania administracyjnego. Na podstawie art. 15b ustawy o świadczeniach rodzinnych Ośrodek wypłacał jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się żywego dziecka w wysokości 1000 zł. na jedno dziecko. Zapomoga ta przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi faktycznemu dziecka niezależnie od ich dochodów. Stwierdzono iż: 1. W dokumentacji do decyzji GOPS 527/53/1/09 z 10 lipca 2009 r. we wniosku stwierdzono brak numeru PESEL dziecka. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienia: 5

Wyjaśnienie do wniosku Pani Agnieszki H. zam. Zabłocie o ustalenie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. We wnioskach złożonych do dwóch miesięcy od daty urodzenia dziecka brak numeru PESEL spowodowane jest tym że nadawanie numeru PESEL odbywa się przez MSWiA w Warszawie i tryb nadawania trwa do trzech miesięcy. Powyższe numery PESEL uzupełniane są systematycznie w systemie Amazis po uzyskaniu informacji od rodziców.. 2. W decyzji GOPS 527/48/09 z 26 czerwca 2009 r. stwierdzono brak potwierdzenia odbioru decyzji przez stronę. 3. W oznakowaniu decyzji GOPS 527/38/09 z 26 maja 2009 r. wprowadzono po numerze decyzji dodatkową cyfrę. Dodatkowe oznakowanie nie wynika z zarządzenia kierownika GOPS w Biskupicach nr 2/2005 z dnia 5 kwietnia 2005r. w sprawie wprowadzenia jednolitego rzeczowego wykazu akt. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienia: Wyjaśnienie nadawania numerów w decyzjach wydawanych dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. Numery w decyzjach są nadawane zgodnie z zarządzeniem kierownika GOPS w Biskupicach nr.2/2005 z dnia 5 kwietnia 2005r. w sprawie wprowadzenia jednolitego rzeczowego wykazu akt np.527/38/09 natomiast w decyzjach wydawanych przez drugiego pracownika łamano ten numer przez liczbę 1 (np. 527/38/1/09 ). 4. W aktach do decyzji GOPS 527/15/1/09 z 16 lutego 2009 r. brak było zaświadczenia ojca zameldowanego na terenie innej gminy potwierdzającego, iż nie ubiegał się o zapomogę w gminie swojego zameldowania. W czasie przeprowadzonych czynności kontrolnych Ośrodek przedłożył zaświadczenie z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bukowsku znak: GOPS-8180a/46/2010 z dnia 14 kwietnia 2010 r. informujące, iż p. Marek K. nie składał wniosku o zasiłek rodzinny i jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia dziecka, przesłane faksem 14 kwietnia 2010 r. W tej sprawie Kierownik GOPS złożył wyjaśnienie następującej treści: Wyjaśnienia do decyzji w sprawie ustalenia prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka Pani Ewy K. zam. Przebieczany. Mąż Pani Ewy Pan Marek K. jest zameldowany na pobyt stały Wola Sękowa gm. Bukowsko, ale od wielu lat mieszka w Przebieczany. Państwo pobierają świadczenia rodzinne na troje dzieci. Przy świadczeniach rodzinnych nie żądamy dowodu osobistego męża, wystarczy dowód wnioskodawcy. Sytuacja zmieniła się jeśli chodzi o wniosek o ustalenie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka tutaj wymagany jest dowód osobisty obojga rodziców. Za sugerowaliśmy się tym, że znamy te osoby i wiemy że mieszkają w Przebieczanach i nie zażądaliśmy potwierdzenia że Pan Marek K. nie pobiera świadczeń rodzinnych w miejscu zameldowania. Dla potwierdzenia tej sytuacji wysłaliśmy faksem zapytanie czy w/w pobiera świadczenia w gminie Bukowsko. Otrzymaliśmy potwierdzenie z GOPS Bukowsko, że Pan Marek K. nie pobiera i nie stara się w tamtejszym Ośrodku o świadczenia rodzinne. 6

Realizacja ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrola wykazała, że wysokość świadczeń ustalano zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 192, poz.1378 z późn. zm.). 1. W większości decyzji (oprócz pojedynczych przypadków) w sprawie ustalenia prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego stwierdzono brak potwierdzenia przekazania ww. decyzji wnioskodawcy oraz właściwym komornikom sądowym. Wyjaśnienia do wysłania dokumentacji związanej z funduszem alimentacyjnym: Decyzje przyznające decyzje z funduszu alimentacyjnego są wysyłane za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, natomiast informacje i decyzje kierowane do komorników sądowych oraz organów właściwych dłużnika są wysyłane listami zwykłymi (ze względu na brak środków) ten fakt jest odnotowany w książce wysyłkowej GOPS-u.. 2. W dokumentacji do decyzji nr GOPS I 540/25/1/09 z 6 października 2009 r. przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego znajdowało się zaświadczenie Urzędu Gminy Biskupice z 3 września 2009 r. potwierdzające że Pani Stella F. figuruje w rejestrze podatku rolnego od gruntów stanowiących gospodarstwo rolne jako współwłaściciel w udziale 1/2 gruntów o powierzchni: 0,7080 ha fizycznych, co daje 1.0370 ha przeliczeniowych. Dochód, po przeliczeniu z całości gospodarstwa, został wliczony do dochodu Pana Tomasza F. przy obliczaniu dochodu rodziny. 3. W dokumentacji do decyzji nr GOPS I 540/28/1/09 z 2 listopada 2009 r. przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego dla Przemysława D. znajdowało się zaświadczenie o wysokości wyegzekwowanego świadczenia alimentacyjnego w roku 2008 z 14 września 2009 r. przekazane przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Wieliczce, informujące, że w roku 2008 wierzycielka tytułem alimentów otrzymała kwotę 112,33 zł, jednakże nieuwzględniono jej przy obliczaniu dochodu rodziny. Ponadto w ww. decyzji błędnie wpisano PESEL osoby dla której przyznano świadczenie z funduszu alimentacyjnego. 4. W dokumentacji do decyzji nr GOPS I 540/32/1/09 z 18 września 2009 r. przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego dla Konrada Ś. znajdowała się nieuwierzytelniona kserokopia wyroku Sądu Rejonowego dla Krakowia-Podgórza w Krakowie z 8 sierpnia 2008 r., sygn. Akt III RC 464/08/P. Analogiczna sytuacja miała miejsce przy dokumentacji decyzji nr GOPS I 540/15/2/09 z dnia 9 listopada 2009 r. Wyrok - Zaoczny Sądu Rejonowego dla Krakowa Podgórze z 13 października 2009 r. Sygn. Akt III RC 759/09/P - nie został uwierzytelniony. 5. W większości wniosków (oprócz pojedynczych przypadków) w sprawie o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego stwierdzono, iż nie były one uzupełnione w części II pkt 2 dotyczących oświadczeń, że: przekazane zostały organowi egzekucyjnemu wszelkie znane stronie informacje niezbędne do prowadzenia postępowania egzekucyjnego przeciwko dłużnikowi, o osobach zobowiązanych w dalszej kolejności do alimentacji oraz zobowiązania się do przekazania organowi właściwemu wierzyciela wszelkich informacji mogących mieć wpływ na prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (np. wniosek Pani 7

Jolanty S. z 9 października 2009 r., Pani Marty Cz. z 21 października 2009 r., Pani Bernardy F. z 17 września 2009 r.). 6. Działając na podstawie art. 209 2 kk w związku z art. 5 ust. 3 pkt 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, Ośrodek podejmował działania wobec dłużników alimentacyjnych zamieszkałych na terenie innej gminy. 7. W decyzji nr GOPS I 540/27/1/09 z 22 lipca 2009 r. dotyczącej zmiany nazwiska osoby uprawnionej nieprawidłowo przywołano podstawę prawną. Kierownik Ośrodka złożył wyjaśnienia odnośnie prowadzenia dokumentacji związanej z prowadzeniem funduszu alimentacyjnego. 1. W jednej teczce znajduje się pełna dokumentacja związana z wydawaniem decyzji przyznającej osobie uprawnionej świadczenia z funduszu alimentacyjnego. W tej samej teczce znajdują się pisma dotyczące dłużnika alimentacyjnego: - Informujące dłużnika alimentacyjnego o przyznaniu świadczeń z funduszu alimentacyjnego, - Informujące organ właściwy dłużnika alimentacyjnego o zobowiązaniach dłużnika wobec Skarbu Państwa oraz podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego, - Informacje przekazane komornikom sądowym o sytuacji dłużnika alimentacyjnego, - Wszelkie informacje z innych właściwych organów dłużnika alimentacyjnego o podjętych działaniach, - Wnioski o ścigania za przestępstwo, - Decyzje zwrotne dłużników alimentacyjnych. 2. W drugiej teczce znajduje się cała dokumentacja dłużników alimentacyjnych mieszkających na terenie gminy Biskupice, których wierzycielki mieszkają w innych gminach. 3. W trzeciej teczce znajduje się dokumentacja dłużników alimentacyjnych mieszkających na naszym terenie i wierzycielki również zamieszkują na terenie gminy Biskupice. Tutaj jest tylko dokumentacja odnośnie podjętych działań wobec powyższych dłużników.. Powyższy opis nie potwierdza sposobu prowadzenia dokumentacji dotyczącej funduszu alimentacyjnego. W czasie przeprowadzonych czynności kontrolnych, stwierdzono, iż w aktach osoby uprawnionej zamieszkałej na terenie gminy Biskupice, znajdowały się dokumenty dłużnika zamieszkałego na terenie gminy Biskupice jak i dłużnika zamieszkałego na terenie innej gminy. W związku z powyższym zaleca się ujednolicenie prowadzenia dokumentacji. GOPS w Biskupicach z/s w Tomaszkowicach w 2009 r. wypłacił świadczenie z funduszu alimentacyjnego w łącznej kwocie 128 200, 00 zł. Kwota zwrócona przez dłużników alimentacyjnych w 2009 r. wyniosła 27 667,00 zł (co stanowi 21,58% kwoty świadczeń wypłaconych). Realizacja zaleceń pokontrolnych: W ramach czynności kontrolnych sprawdzono faktyczny stan realizacji zaleceń pokontrolnych, sformułowanych przez Wojewodę Małopolskiego w wyniku kontroli kompleksowej GOPS w Biskupicach, przeprowadzonej w IV kwartale 2005 roku w zakresie realizacji zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych. W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami zwrócono się do Kierownika Ośrodka o podjęcie stosownych działań mających na celu ich wyeliminowanie poprzez: 8

- Przywoływanie w podstawie prawnej decyzji przyznających świadczenia rodzinne szczegółowych przepisów prawa mających zastosowanie w danej sprawie. - Wskazywanie jako strony w decyzji osoby pełnoletniej, posiadającej pełną zdolność do czynności prawnych, zgodnie z art. 30 2 k.p.a. - Żądanie od świadczeniobiorców ubiegających się o świadczenia pielęgnacyjne dokumentów potwierdzających okresy składkowe i nieskładkowe w celu określenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. - Dołączanie do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oświadczenia świadczeniobiorcy w przypadku uzyskiwania dochodu nieopodatkowanego, zgodnie ze wzorem załącznika nr 4 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawie o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 r. Nr 105, poz. 881). Pismem znak: GOPS/081/5/06 z 3 marca 2006 r. Kierownik GOPS w Biskupicach poinformował, iż odnośnie ww. zaleceń pokontrolnych zobowiązano pracowników do bezwzględnego stosowania zapisu art. 30 2 k.p.a. oraz przestrzegania obowiązku gromadzenia wszystkich wymaganych przepisami dokumentów niezbędnych do wydawania decyzji przyznających świadczenia rodzinne. Zalecenia pokontrolne: 1. Podjęcie działań mających na celu wzmożenie efektywności ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych, w szczególności poprzez: przekazywanie komornikowi sądowemu informacji mających wpływ na egzekucję zasądzonych świadczeń alimentacyjnych pochodzących z rodzinnego wywiadu środowiskowego, wystąpienie z wnioskiem do starosty o skierowanie dłużnika alimentacyjnego do robót publicznych lub prac organizowanych na zasadach robót publicznych, skierowanie wniosku o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, wystąpienie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, przekazywanie informacji do sądu o bezczynności lub opieszałości komornika sądowego (art. 3 ust.8 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów). 2. Ujednolicenie zapisów Statutu z Regulaminem Organizacyjnym Ośrodka, dotyczących ilości pracowników realizujących zadania w zakresie świadczeń rodzinnych oraz funduszu alimentacyjnego. 3. Uwzględnianie wszystkich członków rodziny, również niepełnoletnich oraz nie osiągających dochodu, przy wyliczaniu dochodu rodziny. 4. Stosowanie się do treści zapisów art. 104 1 k.p.a. w związku art. 32 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdzie świadczenia winny być przyznawane w drodze decyzji administracyjnej, albowiem stanowi ona podstawę do wypłaty świadczenia. 5. Dokonywanie wnikliwej oceny całokształtu materiału dowodowego zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz zawieranie opisu stanu faktycznego i prawnego w uzasadnieniach wydawanych decyzji zgodnie z art. 107 1 kpa. 6. Przestrzeganie zasad ogólnych postępowania administracyjnego, a w szczególności wynikających z art. 7, art. 8 i art. 9 k.p.a. 9

7. Dołączanie do wniosków o zasiłki rodzinne skróconych odpisów aktów urodzenia dziecka lub innych dokumentów urzędowych potwierdzających wiek dziecka, zgodnie z 2 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 r. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.). 8. Stosowanie się do treści zapisu 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, poprzez przeliczanie składki na ubezpieczenie zdrowotne. 9. W związku z błędnie wprowadzonym wskaźnikiem stopy procentowej składki na ubezpieczenie zdrowotne (Sp) należy ponownie przeanalizować decyzje o odmowie przyznania świadczenia rodzinnego w przypadku gdy dochód na osobę w rodzinie nieznacznie przekroczył kwotę kryterium dochodowego o którym mowa w art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych. O wynikach analizy należy poinformować tutejszy Wydział w terminie przewidzianym na ustosunkowanie się zaleceń pokontrolnych. 10. Prostowanie błędów pisarskich i rachunkowych lub innych oczywistych omyłek w drodze postanowienia, z urzędu lub na żądanie strony winno odbywać się, zgodnie z zapisem art. 113 1 k.p.a. 11. Stosowanie się do treści zapisów art. 15 ust. 2 w związku art. 24 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, poprzez przyznawanie dodatku w tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na okres 10 miesięcy, tj. w okresie pobierania nauki od września do czerwca następnego roku kalendarzowego. 12. Doręczanie stronom decyzji zgodnie z wymogami określonymi w art. 46 1 k.p.a., które potwierdzają jej odbiór swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. 13. W decyzjach przyznających zasiłki pielęgnacyjne na osoby niepełnoletnie, wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art. 107 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w związku z art. 16 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 14. Obliczanie dochodu z gospodarstwa rolnego proporcjonalnie do wielkości posiadanych przez wnioskodawcę gruntów. Jeśli strona jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 z późn. zm.), dochód oblicza się zgodnie z art. 5 ust. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w związku z art. 207 kodeksu cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.), który stanowi: Pożytki i inne przychody z rzeczy wspólnej przypadają współwłaścicielom w stosunku do wielkości udziałów; w takim samym stosunku współwłaściciele ponoszą wydatki i ciężary związane z rzeczą wspólną.. Tak więc, przy obliczaniu dochodu współwłaściciela należy przyjąć wyłącznie część powierzchni gospodarstwa odpowiadającą jego udziałowi w nieruchomości. Jednocześnie należy mieć na uwadze, że zgodnie z definicją ustawową gospodarstwo rolne, to gospodarstwo w rozumieniu przepisów art. 2 ust 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 z późn. zm.), o łącznej powierzchni obszaru gruntów przekraczającej 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy, stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu osoby fizycznej, osoby prawnej albo jednostki organizacyjnej, w tym spółki, nieposiadającej osobowości prawnej. 10

15. Stosowanie się do treści zapisów art. 24 ust. 1 w związku art. 3 pkt 10 ustawy o świadczeniach rodzinnych, poprzez ustalanie prawa do świadczeń na okres zasiłkowy. 16. Stosowanie jednolitego sposobu tworzenia symboli klasyfikacyjnych decyzji zgodnie z uzgodnieniami z archiwum państwowym w Krakowie oraz w myśl zapisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz. 1319) poprzez wyeliminowanie powtarzających się numerów w wydawanych decyzjach. 17. Przy obliczaniu dochodów strony należy uwzględniać dochody ze wszystkich źródeł enumeratywnie określonych w art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, stosowanym na potrzeby postępowania w związku z przyznaniem świadczeń z funduszu alimentacyjnego na podstawie art. 2 pkt 4 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 18. Dowód w postaci odpisu dokumentu winien czytelnie odzwierciedlać treść oryginału oraz być uwierzytelniony, gdyż w myśl art.76 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. 19. Poprawienie dbałości o formalną poprawność wniosków składanych przez strony poprzez weryfikację danych w nich zawartych w odniesieniu do stanu faktycznego, w oparciu o art. 9 k.p.a. w związku z art. 15 ust. 3 pkt. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 20. Konstruowanie podstawy prawnej decyzji przyznających świadczenia rodzinne oraz dodatki do świadczeń rodzinnych, zgodnie z art. 107 1 kpa. Zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) o sposobie wykorzystania ww. zaleceń i wniosków proszę mnie poinformować w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia z jednoczesnym wskazaniem sposobów na rozwiązanie problemów. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Wójt Gminy Biskupice 11