Perspektywa finansowania PPP w Polsce

Transkrypt

1 Perspektywa finansowania PPP w Polsce Bezpieczne finansowanie rozwoju, Seminarium II -Obszar infrastrukturalny (kapitał-dług) 23 czerwca 2016 Paweł Szaciłło Dyrektor Departamentu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego

2 PPP otoczenie strategiczne Plan Odpowiedzialnego Rozwoju Cel Planu: zachęcenie przedsiębiorców do angażowania się i przeznaczania swoich środków finansowych na realizację nowych projektów inwestycyjnych Jednym z filarów Planu jest Kapitał dla rozwoju, a PPP jest jednym z narzędzi pozyskania tego kapitału, m.in. poprzez: zaangażowanie wiedzy, doświadczeń oraz środków finansowych sektora prywatnego w rozwój infrastruktury ekonomicznej i społecznej

3 Rynek PPP w Polsce (1/3) Specyfika Polskiego rynku PPP *(z wyłączeniem projektów autostradowych): małe projekty (74% projektów poniżej 50 mln PLN) 62% procedura koncesyjna, 38% inne procedury większość projektów realizowana jest przez samorządy jedynie 1/5 postępowań PPP kończy się podpisaniem 101 podpisanych umów PPP (włączając koncesje) umowy PPP 54 mln PLN Średnia wartość umowy PPP 5,5 mld PLN Łączna wartość podpisanych umów PPP * na podstawie danych z Departamentu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego za lata , Ministerstwa Rozwoju, stan na dzień 22 czerwca 2016 r.

4 Rynek PPP w Polsce i w Europie w latach (2/3) Podział projektów PPP na sektory Polska 0% 5% 10% 15% 20% Europa 0% 10% 20% 30% transport efektywność sport i turystyka telekomunikacja środowisko budynki publiczne edukacja kultura rewitalizacja ochrona zdrowia inne edukacja transport ochrona zdrowia usługi publiczne środowisko bezpieczeństwo obiekty komunalne sport turystyka inne Źródło: dane z Departamentu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, MR Źródło: Market Update Review of the European PPP Market, EPEC

5 Rynek PPP w Polsce - bariery (3/3) czasochłonność procesu, stopień skomplikowania oraz wysoki koszt przygotowania projektów PPP brak przekonania i wiedzy odnośnie korzystania z usług doradców oraz metod i zasad współpracy z nimi, określenia sposobu i kryteriów ich wyboru mała ilość przykładów pomyślnie zrealizowanych projektów oraz standardowej dokumentacji przetargowej i wzorów umów nadal stosunkowo niski poziom wiedzy i doświadczenia w zakresie PPP negatywne stereotypy dotyczące współpracy pomiędzy sektorem prywatnym i publicznym przekonanie, że projekt PPP powinien generować dochody i nie obciążać budżetu podmiotu publicznego aby był zgodny z interesem publicznym

6 Rola i główne zadania Ministerstwa Rozwoju w zakresie PPP Ministerstwo Rozwoju, na mocy ustawy o partnerstwie publicznoprywatnym (art. 3) odpowiada za rozpowszechnianie i promowanie PPP, a także dokonywanie analiz i ocen funkcjonowania partnerstwa publicznoprywatnego oraz perspektyw finansowego zaangażowania sektora prywatnego Główne zadania Ministerstwa: Tworzenie jednego ośrodka odpowiedzialnego za efektywne działania na rzecz rozwoju PPP Opracowanie i uchwalenie kompleksowej polityki Rządu w zakresie PPP Eliminowanie barier prawnych, w zakresie realizacji projektów PPP i hybrydowych realizacja polityki rozwojowej, poprzez wykorzystanie narzędzia PPP jako skutecznego sposobu na szybszy rozwój polskich regionów i poprawę infrastruktury

7 Dotychczasowe działania Ministerstwa Rozwoju w ramach PPP (1/4) Platforma PPP 172 członków skuteczna realizacja projektów PPP ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji zachęcenie administracji publicznej do stosowania PPP Działania podejmowane w ramach Platformy PPP wzorcowe dokumenty, umowy, analizy prawne, raporty z przygotowania projektów 45 publikacji 100 wydarzeń warsztaty, szkolenia, konferencje poświęcone tematyce PPP współpraca z instytucjami krajowymi oraz zagranicznymi, w tym z Komisją Europejską, Europejskim Centrum Wiedzy PPP (EPEC), Inicjatywą JASPERS, EBI

8 Dotychczasowe działania Ministerstwa Rozwoju w ramach PPP wsparcie doradcze (2/4) 4 projekty wsparcie w zapewnieniu kompleksowego doradztwa prawnego, finansowego i technicznego przed ogłoszeniem postępowania przetargowego Zakres analiza ryzyk, badanie rynku potencjalnych partnerów, public sector comparator, analizy przedrealizacyjne, memorandum informacyjne, ogłoszenie Sektory objęte doradztwem drogi samorządowe, gospodarka odpadami, efektywność energetyczna, budynki użyteczności publicznej Wybrane publikacje raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu pn. System gospodarki odpadami komunalnymi w Poznaniu raport z analiz przedrealizacyjnych i badania rynku dla projektu pn. Program przebudowy i utrzymania dolnośląskich dróg wojewódzkich doświadczenia z postępowania na wybór partnera prywatnego Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu

9 Dotychczasowe działania Ministerstwa Rozwoju w ramach PPP wsparcie doradcze (3/4) 1 2 Budowa Spalarni w Poznaniu - projekt hybrydowy, największy projekt PPP w Polsce Budowa i utrzymanie Sądu Rejonowego w Nowym Sączu - pierwszy rządowy projekt Rola MR wsparcie merytoryczne i finansowe (sfinansowanie zespołu doradców) od 2010 roku na etapach: przygotowania i przeprowadzenia postępowania aplikowania o środki UE Koszty budowy 758 mln zł, w tym 330 mln zł środków UE Rola MR -wsparcie merytoryczne zamawiającego w ramach Zespołu Sterującego i komisji przetargowej od 2012 roku na etapach: przygotowania i przeprowadzenia postępowania zamknięcia finansowego realizacji umowy (zmiana umowy) kwiecień 2016 uruchomienie działalności operacyjnej kwiecień 2016 rozpoczęcie budowy

10 Dotychczasowe działania Ministerstwa Rozwoju w ramach PPP wsparcie doradcze (4/4) 3 4 Dolnośląski program przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich Poprawa właściwości energetycznych budynków szpitala w Sosnowcu Rola MR wsparcie merytoryczne i finansowe (sfinansowanie zespołu doradców) na etapach: przygotowania i przeprowadzenia postępowania zamknięcia finansowego realizacji umowy Obecnie oba projekty są na etapie dialogu konkurencyjnego planowane podpisanie umów z partnerami prywatnymi w 2017 roku

11 Planowane działania Ministerstwa Rozwoju dotyczące rozwoju PPP (1/3) Stworzenia silnego ośrodka koordynującego politykę PPP w ramach Rządu Opracowanie dokumentu Polityki Rządu w zakresie wpierania rozwoju PPP, wraz z diagnozą rynku, identyfikacją barier oraz wskazaniem zestawu działań na rzecz popularyzacji PPP Identyfikacja i likwidacja barier prawnych oraz uchwalenie nowej ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Stworzenie kompleksowej ogólnodostępnej bazy obecnych i planowanych projektów PPP Kontynuacja działań promocyjno-szkoleniowych w ramach projektu Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce, współfinansowanego z PO WER

12 Planowane działania Ministerstwa Rozwoju dotyczące rozwoju PPP (2/3) Kontynuacja kompleksowego wsparcia doradczego dla projektów: Dolnośląski program przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich Poprawa właściwości energetycznych budynków Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego w Sosnowcu Wsparcie doradcze dla kolejnych projektów (nabór 2015 roku), sektory : zdrowie, turystyka, sport, rekreacja i kultura, transport, budynki użyteczności publicznej Planowane wsparcie doradcze dla nowych projektów ( w ramach nowego naboru w lipcu 2016 roku, bez ograniczeń w zakresie sektorów) Lepsze wykorzystanie instrumentów Planu Junckera w realizacji projektów PPP

13 Plan inwestycyjny dla Europy Plan inwestycyjny dla Europy (tzw. Plan Junckera) to instrument wspierający finansowanie dużych inwestycji infrastrukturalnych, również z wykorzystaniem PPP Filary Planu inwestycyjnego dla Europy Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) Europejski Portal Projektów Inwestycyjnych (EPPI) Europejskie Centrum Doradztwa Inwestycyjnego (ECDI) Poprawa otoczenia inwestycyjnego poprzez podniesienie jakości regulacji i usunięcie barier pozafinansowych Cel: uruchomienie w latach , co najmniej 315 mld euro dodatkowych środków na inwestycje oraz zaangażowanie środków prywatnych w rozwój infrastruktury

14 Stan wdrażania Planu Inwestycyjnego dla Europy (listopad maj 2016) EFIS zatwierdzone 250 transakcji, których wartość inwestycyjna stanowi ok. 32% z docelowej wartości 315 mld euro z segmentu infrastruktury i innowacji, najwięcej zatwierdzonych projektów z sektorów: energia (40%), transport (18%), środowisko (12%) najwięcej projektów z: Francji, Włoch, Wielkiej Brytanii, Niemiec EPPI 1 czerwca br. uruchomienie portalu projektów inwestycyjnych główne sektory projektów umieszczonych w portalu: transport (30%), energia (26%), infrastruktura społeczna (16%) najwięcej projektów z: Grecji, Bułgarii, Rumunii ECDI 160 wniosków z 26 państw, w tym dwie trzecie od sektora prywatnego główne sektory ze składanych wniosków: energia (19%), środowisko(18%), transport (16%), badania, rozwój i innowacje (15%) najwięcej wniosków z: Wielkiej Brytanii, Bułgarii, Włoch, Belgii

15 Rola i główne zadania Ministerstwa Rozwoju w zakresie Planu Inwestycyjnego dla Europy Koordynacja działań związanych z: 1 Europejskim Funduszem na rzecz Inwestycji Strategicznych 2 3 Listą potencjalnych projektów rządowych do wsparcia z EFIS Europejskim Portalem Projektów Inwestycyjnych opracowano listę47 projektów rządowych o łącznej wartości ok. 80 mld zł, w tym 3 potencjalne projekty PPP w ocenie EBI 5 inwestycji infrastrukturalnych o wartości ok. 4 mld zł i wsparciu z EFIS ok. 2 mld zł (w tym 2 inwestycje z listy projektów rządowych - projekty Tauronu i Przewozów Regionalnych) w ramach okna MŚP przekazano z EFIS kwotę 100 mln zł (na ok umów) i zawarto 16 umów z pośrednikami i subpośrednikami EFI

16 Dziękuję za uwagę ppp.gov.pl