Partnerstwo Publiczno-Prywatne

Transkrypt

1 Partnerstwo Publiczno-Prywatne Grabówko, dnia 27 września 2017 Agnieszka Pasztaleniec-Szczerkowska, Agencja Rozwoju Pomorza S.A. kom.: Adam Marynkiewicz, Agencja Rozwoju Pomorza S.A. kom.:

2 Dlaczego model PPP? Perspektywa finansowa ,28 mld euro dla samorządów na inwestycje infrastrukturalne (transport, energetyka, środowisko, infrastruktura społeczna) Perspektywa finansowa po Spadek finansowania UE Utrzymanie infrastruktury PPP 2020 Nowe potrzeby inwestycyjne

3 Proces PPP Kluczowe etapy Identyfikacja potrzeb, ocena możliwości realizacji projektu w formule PPP Wybór doradcy opcjonalnie Analizy, wybór optymalnej formy realizacji projektu Wybór partnera prywatnego Wybrane działania Powołanie zespołu projektowego, określenie celów (strategia! ), analiza potrzeb, harmonogram. Wstępne zdefiniowanie zakresu i skali przedsięwzięcia, potencjalnych partnerów. Promocja, konsultacje społeczne, szkolenia Określenie potrzeb doradczych, sposobu / kryteriów wyboru, proces wyboru i podpisanie umowy Identyfikacja potencjalnych inwestorów, instytucji finansowych, weryfikacja założeń projektowych, analiza stanu prawnego. Analiza porównawcza (komparator PPP), analiza ryzyka, wybór modelu W zależności od formy dokumentacja, ogłoszenie, procedura wyboru (negocjacje, dialog), wybór oferty, podpisanie umowy 5 Zamknięcie finansowe projektu Uzgodnienia z instytucjami finansowymi, weryfikacja warunków finansowania, biznesplan 6 Realizacja projektu inwestycja Monitoring, kontrola (terminowość, koszty i jakość robót), odbiór prac

4 Proces PPP Kluczowe etapy 7 Realizacja projektu eksploatacja Wybrane działania Kontrola (jakość, wskaźniki finansowe), monitorowanie płatności, zarządzanie zmianami (ew. renegocjacje umowy), promocja 8 Zakończenie realizacji przedsięwzięcia Zarządzanie wynikami, finalna ocena i rozliczenie przedsięwzięcia, ewentualne przekazanie / przejęcie składników majątkowych

5 Proces PPP MNOGOŚĆ DECYZJI METODA KOLEJNYCH PRZYBLIŻEŃ ZROZUMIENIE BIZNESU

6 Klucz do SUKCESU STABILNY ZESPÓŁ KOMPETENCJE KONTAKT Z RYNKIEM WIEDZA ZEWNĘTRZNA

7 Decyzje strony publicznej Kluczowe decyzje Przedmiot projektu, wykorzystanie formuły PPP czy modelu tradycyjnego Sposób przygotowania i realizacji projektu PPP z wykorzystaniem doradców czy samodzielnie Podstawa prawna przedsięwzięcia PPP: ustawa o PPP / koncesyjna/ inne ustawy PPP instytucjonalne (z utworzeniem wspólnego podmiotu) czy oparte wyłącznie na umowie Finansowanie tradycyjne czy hybrydowe Tryb wniesienia składników majątkowych do przedsięwzięcia Kiedy? Wynik analizy potrzeb i możliwości na wstępnym etapie przygotowań Po podjęciu decyzji o wykorzystaniu formuły PPP, analizie dostępnych zasobów i kompetencji Hipotezy na podstawie wstępnej analizy opcji; decyzja - analizy prawne, komparator Przy koncesji nie; decyzja jak wyżej Na podstawie analiz prawnych i finansowych Po wyborze modelu / podstawy prawnej Istotne parametry przedsięwzięcia: szczegółowy zakres projektu, wolumen usług, wielkość nakładów, oczekiwane efekty itp. Tryb wyboru partnera prywatnego Kryteria wyboru partnera prywatnego i ich znaczenie (wagi) Wybór partnera Stopniowo uszczegóławiane od początku projektu, potem na podstawie analiz; ostateczna decyzja w wyniku negocjacji / dialogu konk. Po wyborze podstawy prawnej i analizie struktury przychodów w ramach projektu Przed publikacją ogłoszenia; ostateczna decyzja w wyniku negocjacji / dialogu konkurencyjnego Na podstawie złożonych w postępowaniu ofert

8 Kluczowe decyzje- skrócona ścieżka

9 Analizy w projekcie USTAWA O PPP Analiza finansowa, Analiza ryzyka, Podział zadań (poprzez analizę płatności i czynników ryzyka) USTAWA KONCESYJNA Analizy techniczne, Analizy funkcjonalności, Analizy finansowe Zagadnienie wpływu zobowiązań z projektu na dług publiczny Brak analizy ryzyka = projekt obciąża dług publiczny

10 Analizy w projekcie RACJONALNOŚĆ- DOBRZE PRZYGOTOWANY PROJEKT Wstępna analiza jakościowa- skan PPS, Analiza finansowo-ekonomiczne, w tym komparator, Analizy kosztów i korzyści (AKK), Analizy ryzyka (ilościowe i jakościowe), Analizy prawno-instytucjonalne, podatkowe, pomocy publicznej, Ewentualnie analizy techniczne oraz rynkowe (przegląd projektów, analiza popytu, potencjalnych partnerów)

11 Od czego warto zacząć Zdefiniowanie celu, zasobów, harmonogramu, budżetu Powołanie Zespołu roboczego, szkolenia Opracowanie procedur działania (komunikacja zewnętrzna i wewnętrzna) Dokumentowanie działań (raporty, protokołyjeśli przynoszą wartość dodaną)

12 Cele, potrzeby i priorytety podmiotu publicznego 1. Co podmiot publiczny chce osiągnąć? 2. Projekt a Strategia Gminy? 3. Cele przedsięwzięcia? (dodatkowe środki finansowe, obejście limitów zadłużenia, skrócenie czasu realizacji, wzrost efektywności działań, zewnętrzne know-how itp.) Formy/ modele PPP = narzędzia do osiągania celów

13 13

14

15 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Doradcy prawni Partner prywatny Doradcy finansowi Doradcy prawni Doradcy techniczni Doradcy finansowi Partner publiczny Doradcy techniczni Doradcy prawni Kredytodawca Doradcy techniczni

16 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Zakres kompetencji Obszar specjalizacji Doradca techniczny Doradca finansowy Doradca prawny Wpływ na środowisko x Wpływ ekonomiczny i analiza kosztów/ korzyści x x Prognoza nakładów inwestycyjnych x x Prognoza kosztów i przychodów x x Rozwiązania techniczne x Analiza ryzyka x x x Procedura administracyjna Ogólne zagadnienia prawne x x Przygotowanie umowy i negocjacje x x x Koszty finansowania i zabezpieczenia przed ryzykiem x x Ubezpieczenie x x Podatki x x Księgowość x

17 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Dlaczego warto korzystać z doradztwa? Doświadczenie + wiedza sektorowa Praktyka w procesie inwestycyjnym Obiektywizm spojrzenia na problemy i koncepcje strony publicznej Zarządzanie ryzykiem Oszczędność czasu Dodatkowe zasoby Ocena potrzeb i oczekiwań partnera prywatnego

18 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Dlaczego warto korzystać z doradztwa? Rezultat postępowań na wybór partnera prywatnego w latach , dla projektów o wartości powyżej 20 mln zł Źródło: Opracowanie własne na podstawie Baza PPP, Centrum PPP,

19 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Jak skutecznie wybrać Zespół? Zintegrowana umowa Indywidualne umowy Rozwiązania pośrednie Jedno konsorcjum doradców (finansowych, prawnych, technicznych), Jedna procedura przetargowa, Odpowiedzialność za całość prac, Spójność poszczególnych analiz, Trudniejsze odstąpienie od realizacji projektu, np. w razie negatywnych wyników analiz, Ograniczony (m.in. przez budżet) zakres analiz technicznych, Analizy techniczne tworzone z perspektywy doradcy, nie z perspektywy podmiotu publicznego, Błąd w wyborze konsorcjum trudniejszy do naprawienia, Możliwa wyższa wycena kosztu doradztwakoordynacja prac i wewnętrznych uzgodnień po stronie doradców. Wybór poszczególnych doradców na podstawie odrębnych procedur przetargowych, Odpowiedzialność za poszczególnych rodzaje prac, Możliwy brak spójności poszczególnych analiz, w tym głównie finansowych i prawnych, W przypadku doświadczonej w formule PPP strony publicznej jednorazowe zlecenia obejmują wyłącznie czynności, z którymi podmiot publiczny nie jest w stanie sobie poradzić samodzielnie (czas, zakres projektu), Brak konieczności precyzyjnego zaplanowana przez stronę publiczną działań doradczych z dużym wyprzedzeniem. Kompleksowe doradztwo finansowo (ekonomiczno)-prawne, Analizy techniczne zlecane bezpośrednio przez podmiot publiczny, W przypadku zmiany koncepcji realizacji- możliwa dalsza praca z doradcami technicznymi, Niższa wycena kosztu doradztwa (analizy techniczne postrzegane jako czynnik dodatkowego ryzyka), Zachowanie spójności analiz, Jednolite standardy prac, Przejrzysta odpowiedzialność, Możliwy podział zlecenia na etapy: Doradztwo w fazie tworzenia koncepcji i analiz, Doradztwo w fazie wdrożenia koncepcji z procedurą wyboru partnera prywatnego do podpisania umowy PPP (koncesyjnej).

20 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Jak skutecznie wybrać Zespół- procedury zamówienia Procedura negocjacyjna Dialog konkurencyjny Przetarg nieograniczony Przetarg ograniczony Umożliwia wcześniejszy wybór wiarygodnych oferentów, Ogranicza koszty analizy dużej liczby wniosków, Analiza firm, które są w stanie zapewnić zadowalający poziom usług

21 Efektywna współpraca z Zespołem Doradców Jak skutecznie wybrać Zespół- kryteria wyboru/ ocena ofert Ocena budowy zespołu projektowego- liczebność i struktura Ocena praktycznych umiejętności doradców Zrozumienie i ocena polityki cenowej doradcy (najkorzystniejsza ekonomicznie) Jasny SIWZ- kontekst, sposób zarządzania, oczekiwane rezultaty i terminy Efektywna, motywująca struktura płatności Elastyczna umowa Przepływ informacji, danych, spotkania, szkolenia dla Zespołu projektowego

22 Kontakt Agencja Rozwoju Pomorza S.A. (Lider Konsorcjum) al. Grunwaldzka 472 D, Gdańsk tel. +48 (58) , fax: +48 (58)