WOJEWODA MAŁOPOLSKI. WP-V Kraków, 8 listopada 2012 r. Pani Renata Chudziak

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 8 listopada 2012 r. Pani Renata Chudziak Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Mickiewicza Sucha Beskidzka WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej (MOPS) w Suchej Beskidzkiej, ul. Mickiewicza 19, Sucha Beskidzka w dniach od 1 do 3 października 2012 r. zespół kontrolny w składzie: - Agnieszka Górska - inspektor, - Magdalena Lewandowska inspektor, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr 39/12 z 12 września 2012 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne oraz działanie: Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r. oraz rok 2012 do dnia kontroli. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne i pisemne wyjaśnienia złożone przez Panią Renatę Chudziak Kierownika MOPS. Wykonanie zadań w kontrolowanym zakresie oceniam: pozytywnie z nieprawidłowościami. Ocena wynika ze stwierdzenia uchybień o charakterze formalnym oraz nieprawidłowości skutkujących wyrównaniem oraz zwrotem świadczeń rodzinnych. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Suchej Beskidzkiej, tj.: Kraków, ul. Basztowa 22* tel fax

2 - Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Suchej Beskidzkiej wprowadzonego Uchwałą Nr XXI/142/08 Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z 27 czerwca 2008 r. w sprawie nadania Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Suchej Beskidzkiej. W statucie MOPS w Suchej Beskidzkiej nie powołano ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), jak również zadań wynikających z realizacji ww. ustawy. - Regulaminu Organizacyjnego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Suchej Beskidzkiej wprowadzonego Zarządzeniem Nr 1136/2009 Burmistrza Miasta Sucha Beskidzka z 3 września 2009 r. w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Organizacyjnego MOPS. - Instrukcji Kancelaryjnej oraz Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt MOPS w Suchej Beskidzkiej przesłanych pismem znak: MOPS z 21 września 2012 r. w celu uzgodnienia z Archiwum Państwowym w Katowicach. 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących w MOPS zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz z art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją, MOPS wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,62 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 9 259,30 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na bieżącą obsługę świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w tym na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń, zakup materiałów biurowych i wyposażenia, zakup usług (w tym m.in. szkolenia). W ramach czynności kontrolnych sprowadzono wybrane pozycje finansowane z dotacji celowej na koszty obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie Zarządzenia Nr 561/04 Burmistrza Miasta Sucha Beskidzka z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie upoważnienia Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.). - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058), - rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1769). 2

3 - ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz z późn. zm.). - ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.), - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 października 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2011 r. Nr 212 poz. 1262); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2011 r. Nr 295 poz. 1746); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 maja 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2012 r. poz. 551 ); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2012 r. poz ); - Zarządzenia Nr 561/04 Burmistrza Miasta Sucha Beskidzka z dnia 26 kwietnia 2004 r. Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Renaty Chudziak Kierownika MOPS Suchej Beskidzkiej, dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, iż w 2011 r. i 2012 r. MOPS skierował trzy wnioski do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie o ustalenie istnienia koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Po otrzymaniu informacji z ROPS o istnieniu koordynacji MOPS wydał jedną decyzję uchylającą prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.97.11, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.73.11, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.26.11, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , 3

4 MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR.8250.Z.1.12, MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.2.12, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z z r., MOPS.SR.8250.Z z r. Dodatki z tytułu: 1. Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR.8250.Z.1.12, MOPS.SR.8250.Z z r. 2. Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.26.11, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z z r. 3. Rozpoczęcia roku szkolnego: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.73.11, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z.97.11, MOPS.SR Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkiwaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: MOPS.SR , MOPS.SR Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z Samotnego wychowywania dziecka: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , 4

5 MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR Urodzenia dziecka: MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR.8250.Z , MOPS.SR.8250.Z.1.12, MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR Świadczenie pielęgnacyjne: MOPS.8252/3/11, MOPS MOPS , MOPS , MOPS.8252/30/11, MOPS , MOPS.8252/48/12, MOPS , MOPS.8252/52/12, MOPS , MOPS , MOPS.8252/44/12, MOPS.8252/54/12, MOPS , MOPS.8252/53/12, MOPS.SR Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: MOPS.SR P.11, MOPS.SR P.11. MOPS.SR P.11, MOPS.SR P.11, MOPS.SR P.12, MOPS.SR P.12. MOPS.SR P.12, MOPS.SR P.12. Zasiłek pielęgnacyjny: MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS , MOPS MOPS , MOPS , MOPS , MOPS Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka MOPS.SR , MOPS.SR MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Decyzje odmowne do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami: MOPS.SR , MOPS.SR MOPS.SR , MOPS.SR , MOPS.SR Wnioski o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami rozpatrzono odmownie ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego, określonego w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Decyzje odmowne do świadczeń pielęgnacyjnych: MOPS.8252/23/11, MOPS , MOPS Wnioski o ustalenie prawa do świadczeń pielęgnacyjnych rozpatrzono odmownie ze wglądu nie niespełnienie przesłanki określonej w art. 17 ust. 5 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, Świadczenia pielęgnacyjne nie przysługują, jeżeli: osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.. 5

6 Ustalono, iż: 1. Decyzją znak: MOPS.SR z 3 października 2011 r. ustalono stronie prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na czworo dzieci, w tym na syna (..) z tytułu: - wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80,00 zł miesięcznie na okres od do , - rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100,00 zł jednorazowo w miesiącu wrzesień 2012, - podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 50,00 zł miesięcznie na okres od do z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień). W sentencji ww. decyzji umieszczono klauzulę: Wypłata świadczeń rodzinnych na dziecko/i rozpoczynające lub kontynuujące naukę w roku szkolnym 2012/2013 w szkole ponadgimnazjalnej za wrzesień i październik 2012 roku nastąpi po doniesieniu zaświadczenia ze szkoły ponadgimnazjalnej na rok szkolny 2012/2013 do r.. 17 września 2012 r. strona złożyła oświadczenie następującej z treści cyt.: Oświadczam, że mój syn (...) od 1 września 2012 nie uczęszcza do szkoły średniej. Decyzją znak: MOPS.SR.8250.Z z 17 września 2012 r. MOPS w Suchej Beskidzkiej postanowił zmienić decyzję znak: MOPS.SR z 3 października 2011 r. w sprawie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami dla syna (...) poprzez cyt.: - uchylić prawo do zasiłku rodzinnego jednorazowo w miesiącu październik 2012, - uchylić prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 50,00 zł jednorazowo w miesiącu październik 2012, - uchylić prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80,00 zł jednorazowo w miesiącu październik Z listy wypłat nr MOPS.8383.SR za miesiąc wrzesień 2012 r. przedstawionej przez MOPS wynika, iż we wrześniu br. wypłacono ww. świadczenia. 2. Na wniosek z 20 września 2011 r., w którym strona ubiegała się o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na syna (...) z tytułu samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego i rozpoczęcia roku szkolnego, MOPS wydał decyzję znak: MOPS.SR z dnia 5 października 2011 r., w której nie ustalił prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Decyzją znak: MOPS.SR.8250.Z z 2 lutego 2012 r., ustalono stronie prawo do ww. dodatku od 1 listopada 2011 r. do 31 października 2012 r. Przedstawiona do wglądu lista wypłat nr MOPS za miesiąc luty 2012 r. potwierdzała wypłatę ww. dodatku z wyrównaniem od listopada 2011 r. 3. Na wniosek złożony 16 kwietnia 2012 r. MOPS wydał decyzję znak: MOPS z 17 kwietnia 2012 r. ustalającą stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego... bezterminowo w wysokości 520,00 zł miesięcznie począwszy od oraz...za okres od do w wysokości 260,00. Do wniosku dołączono kopię orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z którego wynika, iż wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności, złożono 6 maja 2005 r., natomiast ustalony stopień niepełnosprawności istnieje od 6 maja 2005 r. Stosownie do treści zapisu art. 24 ust. 1, 2 i 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, cyt.: 1. Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, z wyjątkiem świadczeń, o których mowa w art. 9 i art Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku decyzji znak: MOPS.8252/48/12 z 2 kwietnia 2012 r. 6

7 4. Ustalono, iż w większości akt dotyczących ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego MOPS w Suchej Beskidzkiej nie prowadził korespondencji z ZUS/KRUS celem weryfikacji oświadczeń wnioskodawców o niepobieraniu dodatków pielęgnacyjnych. Zgodnie z art. 80 k.p.a. Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. 5. W decyzjach przyznających prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania nie powoływano pełnej nazwy dodatku wynikającej z rozróżnienia pomiędzy dodatkiem z tytułu dojazdu z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły, a dodatkiem z tytułu zamieszkiwania w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły. Rodzaj przyznanego dodatku wynika jedynie z kwoty odpowiadającej dodatkowi z tytułu dojazdu, a nie zamieszkiwania. Jednocześnie, w podstawie prawnej powoływano art. 15 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych bez uszczegółowienia poprzez dokładne wskazanie art. 15 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy (m.in. decyzja znak: MOPS.SR z 13 października 2011 r., MOPS.SR z 30 września 2011 r.). 6 W sprawie, w której wydano decyzję znak: MOPS.SR.8250.Z z dnia 8 czerwca 2012 r. ustalającą prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego dokonano błędnego przeliczenia dochodów członków rodziny. Podczas czynności kontrolnych dokonano stosownej korekty. Błąd w wyliczeniu dochodów nie miał wpływu na rozstrzygnięcie zawarte w ww. decyzji. Analogiczną sytuację stwierdzono w decyzji znak: MOPS.SR z 5 października 2011 r. ustalającej prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Ponadto, w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji znak: MOPS.SR z 30 września 2011 r. ustalającej prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami dochód wnioskodawczyni nie został wliczony do dochodu rodziny. Podczas czynności kontrolnych dokonano stosownej korekty. Błąd w wyliczeniu dochodu rodziny nie miał wpływu na rozstrzygnięcie zawarte w ww. decyzji. 7. Wnioski o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego nie zawierały informacji nt. dołączonych dokumentów (m.in. decyzja znak: MOPS z 6 września 2012 r. oraz decyzja znak: MOPS z 6 września 2012 r.). 8. Popełniono błędy pisarskie w następujących decyzjach ustalających prawo do poszczególnych świadczeń rodzinnych: - decyzja znak: MOPS.SR.8250.Z z 2 grudnia 2011 r. ustalająca prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, - decyzja znak: MOPS.SR z 20 lipca 2012 r. ustalająca prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, - decyzja znak: MOPS.SR P.11 z 19 października 2011 r. ustalająca prawo do pomocy finansowej, realizowanej w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne, - decyzja znak: MOPS.SR.8250.Z z 18 maja 2011 r. ustalająca prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, - decyzja MOPS.SR z 23 sierpnia 2012 r. ustalająca prawo do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), w drodze postanowienia, sprostowano błędy pisarskie popełnione w ww. decyzjach. 7

8 9. We wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z 25 marca 2011 r. wnioskodawca zaznaczył, iż ubiega się o dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Decyzją znak: MOPS.SR z dnia 1 kwietnia 2011 r. ustalono prawo do zasiłku rodzinnego na troje dzieci oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej i opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. 10. Decyzją znak: MOPS.SR.8250.Z z dnia 16 maja 2012 r. ustalono stronie prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Do wniosku strona nie dołączyła zaświadczenia organu emerytalno-rentowego albo oświadczenia, że osoba ubiegająca się jest zgłoszona do ubezpieczeń społecznych w przypadku gdy osoba podlega obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, którego wzór określa załącznik nr 11 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku decyzji znak: MOPS z 16 kwietnia 2012 r. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie upoważnień wydanych przez Burmistrza Suchej Beskidzkiej dla niżej wymienionych pracowników MOPS: 1. Renaty Chudziak - Kierownika MOPS w Suchej Beskidzkiej : - Zarządzenie Nr 718/08 z 15 września 2008 r., 2. Jolanty Fluder inspektora MOPS w Suchej Beskidzkiej: - Zarządzenie Nr 743/08 z 17 października 2008 r., - Zarządzenie Nr 1559/10 z 1 lipca 2010 r. 3. Izabeli Semik aspiranta pracy socjalnej MOPS w Suchej Beskidzkiej: - Zarządzenie Nr 636/12 z 8 lutego 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.). - Zarządzenia Nr 718/08 z 15 września 2008 r. Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację MOPS w Sucha Beskidzka dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z fundusz alimentacyjnego: MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA.8320.Z /2 MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , MOPS.FA , 8

9 MOPS.FA z r., MOPS.FA z r. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do powyższego świadczenia. Ustalono, iż: 1. Adresatami decyzji w przypadku przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na niepełnoletnie dzieci byli ich przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero sentencja decyzji zawierała zapis, że świadczenie przyznane jest dla dziecka, np. decyzja znak: MOPS.FA z 14 sierpnia 2012 r. Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja MOPS w Sucha Beskidzka dotycząca działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych. Z przedłożonych informacji wynika, iż dłużników alimentacyjnych wzywano na wywiad alimentacyjny oraz w celu odebrania oświadczenia majątkowego, zobowiązywano do zarejestrowania w Powiatowym Urzędzie Pracy, a także informowano o potrzebie aktywizacji dłużnika alimentacyjnego. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: MOPS.8323.FA.20.Dz.11, MOPS.8323.FA.22.Dz.11, MOPS.8323.FA.27.Dz.11, MOPS.8323.FA.19.Dz.11, MOPS.8323.FA.23.Dz.11, MOPS.8323.FA.13.Dz.11, MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA , MOPS.8323.FA Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: MOPS.FA , MOPS.FA W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający wydanie decyzji w ww. sprawach. Ustalono, iż: 1. W postępowaniu wobec dłużnika alimentacyjnego, który przebywał w Zakładzie Opiekuńczo-Leczniczym w Makowie Podhalańskim nie wystąpiono z wnioskiem do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego. 2. W większość decyzji w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego zostało wydanych w maju 2011 r. za okres świadczeniowy 2009/2010, i odpowiednio w kwietniu 2012 r., za okres świadczeniowy 2010/2011 (np. decyzja znak: MOPS.8323.FA.20.Dz.11 z 27 maja 2011 r. oraz decyzja znak: MOPS.8323.FA z 11 kwietnia 2012 r.). 3. Zgodnie z art. 5 ust. 3a ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów MOPS w Suchej Beskidzkiej wydał decyzje znak: MOPS.FA z 25 września 2012 r. w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. W dokumentacji sprawy brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania dotyczącego uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. 9

10 Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz sprawozdań przesyłanych przez MOPS w Suchej Beskidzkiej do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2011 wynika, iż MOPS nie wykorzystywał następujących instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów dla organu właściwego dłużnika: 1. Występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób (art. 7 ust. 1 ww. ustawy), 2. Kierowanie wniosku o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego (art. 5 ust. 3 pkt 3b ww. ustawy). W 2011 r. MOPS w Suchej Beskidzkiej wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości ,04 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło ,27 zł, co stanowi 17,30% kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności w 2011 r. wyniosły, zatem 82,70%. W porównaniu z 2010 r. ściągalność wzrosła o 3,95%. W związku z powyższymi ocenami, uwagami i wnioskami zalecam Pani Kierownik podjęcie następujących działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w wyniku kontroli nieprawidłowości lub usprawnienia funkcjonowania działalności jednostki kontrolowanej, a w szczególności do: 1. Podjęcia działań mających na celu aktualizację zapisów Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Suchej Beskidzkiej przyjętego uchwałą Nr XXI/142/08 Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z 27 czerwca 2008 r. poprzez rozszerzenie ww. dokumentu o katalog zadań zleconych wynikających z zapisów ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.). 2. Zwrotu części dotacji celowej wydatkowanej na wypłatę zasiłku rodzinnego ustalonego decyzją znak: MOPS.SR z 3 października 2011 r., na syna (...) na okres od do w wysokości 98,00 zł miesięcznie oraz dodatków z tytułu: wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80,00 zł miesięcznie na okres od do , rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100,00 zł jednorazowo w miesiącu wrzesień 2012, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 50,00 zł miesięcznie na okres od do z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień). W ww. decyzji umieszczono informacje, iż świadczenia zostaną wypłacone za wrzesień i październik 2012 roku po doniesieniu przez stronę zaświadczenia ze szkoły ponadgimnazjalnej na rok szkolny 2012/2013 o kontynuacji nauki. W dniu 17 września 2012 r. strona złożyła oświadczenie, z którego wynika, iż od 1 września 2012 r. syn (...) nie uczęszcza do szkoły średniej. Decyzją znak: MOPS.SR.8250.Z z 17 września 2012 r. MOPS w Suchej Beskidzkiej zmienił decyzję znak: MOPS.SR z 3 października 2011 r. w sprawie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami dla syna (...) poprzez uchylenie ww. świadczeń od października 2012 r. Zgodnie z oświadczeniem strony oraz w myśl art. 6 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych cyt.: Zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1 i 2, do ukończenia przez dziecko: 1) 18 roku życia lub; 2) nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia... prawo do ww. świadczenia powinno zostać uchylone od 1 września 2012 r. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 154, poz z późn. zm.) wzywa się Gminę, w terminie 15 dni od dnia stwierdzenia ww. okoliczności do zwrotu części kwoty dotacji celowej w wysokości 328,00 zł wydatkowanej niezgodnie z przeznaczeniem (słownie złotych: trzysta dwadzieścia osiem złotych), udzielonej z budżetu państwa 10

11 w roku 2012 w dziale 852 Pomoc Społeczna, rozdział świadczenia rodzinne na 2010 przeznaczonej na wypłatę świadczeń rodzinnych. Wskazana kwotę 328,00 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych należy przekazać na rachunek bankowy Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego NBP O/O Kraków Nr konta Zmiany decyzji MOPS z 17 kwietnia 2012 r. ustalającej stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego...bezterminowo w wysokości 520,00 zł miesięcznie począwszy od oraz...za okres od do w wysokości 260,00 oraz decyzji MOPS.8252/48/12 z 2 kwietnia 2012 r. ustalającej stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego...bezterminowo w wysokości 520,00 zł miesięcznie począwszy od oraz...w wysokości 502,70 za okres od do poprzez dokonanie wyrównania świadczenia pielęgnacyjnego od miesiąca złożenia wniosku, o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Zgodnie z art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), w związku z art. 32 ust. 1a oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, cyt.: 1. Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, z wyjątkiem świadczeń, o których mowa w art. 9 i art Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.. Fakt, że decyzja przyznająca prawo do świadczenia pielęgnacyjnego została już wykonana, nie wyklucza możliwości dokonania zmiany tej decyzji w trybie art. 163 k.p.a. w związku z art. 32 ust. 1a oraz art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 4. Dokonywania wnikliwej oceny całokształtu materiału dowodowego oraz prowadzenia postępowań wyjaśniających zgodnie z art. 80 k.p.a., w szczególności w przypadku wniosków o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego, celem wyjaśnienia czy wnioskodawca posiada ustalone prawo do dodatku pielęgnacyjnego. Sugeruje się występowanie do organów emerytalno-rentowych celem weryfikacji sytuacji wnioskodawców zgodnie z art. 9 k.p.a., który stanowi: Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie ponosiły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. 5. Przywoływania w decyzjach ustalających prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, pełnej nazwy dodatku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. 6. Poprawnego obliczania dochodu rodziny z uwzględnieniem dochodów ze wszystkich źródeł enumeratywnie wyliczonych w art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 7. Dbałość o szczegółowe wypełnianie wniosków składanych przez strony poprzez uwzględnianie, informacji w części VII wniosku, dotyczącej dołączonych do wniosku dokumentów. 8. Ustalania prawa do świadczeń rodzinnych, zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wyłącznie na wniosek strony i ściśle z jego treścią. Ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego może nastąpić tylko zgodnie z treścią wniosku złożonego przez stronę. Jeżeli zaś strona nie wnosi o ustalenie prawa do świadczenia, do którego jest uprawniona, to działanie organu powinno polegać na poinformowaniu strony o przysługujących jej świadczeniach w oparciu o art. 9 k.p.a. 11

12 9. Dołączania do wniosków o ustalenie prawa do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego zaświadczenia organu emerytalnorentowego albo oświadczenia, że osoba ubiegającą się jest zgłoszona do ubezpieczeń społecznych w przypadku gdy osoba podlega obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, którego wzór określa załącznik nr 11 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. 10. Wskazywania w decyzjach przyznających świadczenia z funduszu alimentacyjnego osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, a nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), w związku art. 9 ust. 1 w związku z art. 2 pkt 2 i 11 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 11. Występowania z wnioskiem do organu właściwego dłużnika o podjecie działań wobec dłużnika alimentacyjnego, zgodnie z art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 12. Wydawania decyzji administracyjnej w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego, zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, po zakończeniu okresu świadczeniowego. 13. Prowadzenia postępowania w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych zgodnie z art. z art. 61 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), w związku art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 14. Podjęcie działań, mających na celu wzmożenie ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych, poprzez efektywniejsze wykorzystanie następujących instrumentów przewidzianych dla organu właściwego dłużnika w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów: 1) kierowanie wniosku o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego (art. 5 ust. 3 pkt 3 b ww. ustawy). 2) występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób (art. 7 ww. ustawy). Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) zwracam się z prośbą, o poinformowanie mnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Zgodnie z art. 48 ww. ustawy od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Do wiadomości: Burmistrz Suchej Beskidzkiej Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej 12