WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.12.2014 Łódź, dnia 13 listopada 2014 r. Pan Cezary Gabryjączyk Starosta Łaski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2014 r. poz. 600 z późn. zm.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Łaskiego, (98-100 Łask) ul. Południowa 1, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami oraz nadzoru w tym zakresie. Okres objęty kontrolą: od dnia 2 stycznia 2014 roku do dnia kontroli. Kontrolę w dniach 9-10 października 2014 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 16 września 2014 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 48/2014), - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 47/2014). Działalność Starosty Łaskiego w skontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie niżej wymienionych ustaleń: W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą nr I/3/10 Rady Powiatu Łaskiego z dnia 29 listopada 2010 r. w sprawie wyboru Starosty Łaskiego, funkcję Starosty Powiatu Łaskiego pełni Pan Cezary Gabryjączyk. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zagadnienia te są realizowane przez Wydział Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Łasku, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez:
- Panią Izabelę Moder Starszego specjalistę w Wydziale Komunikacji i Transportu, posiadającą upoważnienie Starosty Łaskiego do podpisywania decyzji administracyjnych; - Panią Annę Wróblewską - Łuczak Starszego specjalistę w Wydziale Komunikacji i Transportu. Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z pracą w Wydziale Komunikacji i Transportu. Podkreślenia wymaga również fakt, iż w Starostwie Powiatowym w Łasku organizowane są cyklicznie wojewódzkie konferencje z zakresu merytoryki wydziałów komunikacji, w których udział biorą przedstawiciele Starostw Powiatowych z terenu województwa łódzkiego, przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, przedstawiciele Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w Łodzi, posłowie na sejm oraz przedstawiciele WORD w Łodzi i w WORD Sieradzu. W ramach procesu doboru próby do kontroli na podstawie Sprawozdania Starosty Łaskiego z realizacji na terenie województwa zadań określonych ustawą o kierujących pojazdami, kontroli zostało poddanych: Decyzje/postępowania Liczba wszystkich decyzji/ postępowań Liczba decyzji /postępowań do zbadania Dot. wydania prawa jazdy. 1067 10 Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. - - Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. 149 5 Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. 97 5 Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. 78 5 Dot. skierowania na badanie lekarskie. 80 3 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem 10 3 90 3 15 5 9 5 - -
W Wydziale Komunikacji Starostwa Powiatowego w Łasku postępowania w zakresie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) są prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Starosta Łaski prowadzi akta ewidencyjne kierowców oraz akta ewidencyjne osób bez uprawnień zgodnie z wymogami określonymi w 3 ww. rozporządzenia. Starosta Łaski generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych w 5 ww. rozporządzenia. Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 ww. rozporządzenia. W przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy, organ zgodnie z 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, odmawiał wydania prawa jazdy. Organ udostępniał w systemie teleinformatycznym ośrodkowi szkolenia kierowców prowadzącemu szkolenie oraz ośrodkowi egzaminowania przeprowadzającemu egzamin państwowy, osoby której profil dotyczy, profil kandydata na kierowcę wraz z numerem PESEL oraz unikalnym numerem identyfikującym profil ( 5 ust. 5 ww. rozporządzenia). Jeżeli kontrolowany organ stwierdził, że profil kandydata na kierowcę został udostępniony, ale dane lub informacje zawarte w systemie informatycznym nie pozwalają osobie ubiegającej się o prawo jazdy na przystąpienie do egzaminu państwowego, Starosta przesyłał informację o tym fakcie do ośrodka egzaminowania, który przyjął daną osobę na egzamin państwowy ( 7a ust. 3 ww. rozporządzenia). W przypadku pozytywnej weryfikacji informacji dotyczącej pozytywnego wyniku egzaminu państwowego, przekazanej przez ośrodek egzaminowania oraz dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej Starosta: wypełniał wniosek o wydanie prawa jazdy w części H ( 9 ust. 5 pkt a ww. rozporządzenia); wprowadzał dane do systemu teleinformatycznego i tworzył lub aktualizował kartę kierowcy ( 9 ust. 5 pkt b ww. rozporządzenia); w zakresie prawa jazdy przekazywał w terminie nie dłuższym niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji, podmiotowi, o którym mowa w art. 19 pkt 2
ustawy o kierujących pojazdami, dane i informacje zawarte we wniosku o wydanie prawa jazdy oraz fotografię i wzór podpisu wnioskodawcy ( 9 ust. 5 pkt c ww. rozporządzenia); umieszczał akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji kierowców ( 9 ust. 5 pkt e ww. rozporządzenia). Starosta Łaski wydawał osobie uprawnionej prawo jazdy w sposób określony w 10 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia. Pozytywnie ocenia się nadzór Starosty Łaskiego nad kierowcą w zakresie spełniania wymagań określonych dla posiadanego dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami). Każdorazowo spełniane zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak:
przestrzeganie właściwości; prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; terminowość załatwiania spraw administracyjnych; przestrzeganie zasady szybkości postępowania; kompletność decyzji administracyjnych; prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że postępowania administracyjne zakończone wydaniem decyzji były prowadzone rzetelnie oraz w sposób zgodny z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Reasumując, prawidłowość skontrolowanych rozstrzygnięć, podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, jak również sprawowanie nadzoru w tym zakresie, ocenia się pozytywnie. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury