WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.4.2014 Łódź, dnia 18.06.2014 r. Pan Krzysztof Habura Starosta Pabianicki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U. Z 2011 r. Nr 30,poz.151 z późn. zm.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Pabianickiego (kod pocztowy: 95-200 Pabianice) ul. Piłsudskiego 2, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami oraz nadzoru w tym zakresie. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 lipca 2013 roku do dnia kontroli. Kontrolę w dniach 5-6 maja 2014 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 29 kwietnia 2014 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 17/2014), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 18/2014). Działalność Starosty Pabianickiego w skontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie niżej wymienionych ustaleń. W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/4/10 Rady Powiatu Pabianickiego z dnia 2 grudnia 2010 roku w sprawie wyboru Starosty Pabianickiego, funkcję Powiatu Starosty Pabianickiego pełni Pan Krzysztof Habura. Starosta Pabianicki jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Powyższe zagadnienia są realizowane przez pracowników Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne.
Naczelnik oraz pracownicy merytoryczni Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z pracą w Wydziale Komunikacji i Transportu, posiadają również upoważnienia Starosty Pabianickiego do podpisywania decyzji administracyjnych w przedmiotowym zakresie. W ramach procesu doboru próby do kontroli na podstawie informacji uzyskanych od Starosty Pabianickiego z realizacji na terenie województwa łódzkiego zadań określonych ustawą o kierujących pojazdami, w okresie od dnia 1 lipca 2013 roku do dnia kontroli, czynnościom kontrolnym zostało poddanych: Decyzje/postępowania Liczba wszystkich decyzji/postępowań Liczba decyzji /postępowań do zbadania Dot. wydania prawa jazdy. 2633 10 Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. 1 1 220 5 82 5 Brak danych z uwagi na niemożność wygenerowania raportu przez Starostwo Powiatowe w Pabianicach Dot. skierowania na badanie lekarskie. 177 5 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 3 30 3 70 5 138 5 10 3 Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na 0 0 kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. W Wydziale Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach, postępowania w zakresie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami)
oraz pozwolenia do kierowania tramwajem (art. 16 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami), były prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku, w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z dnia 11 września 2012 r., poz. 1005). Starosta Pabianicki prowadził akta ewidencyjne kierowców oraz akta osób bez uprawnień zgodnie z wymogami określonymi w 3 ww. rozporządzenia. Starosta Pabianicki generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych 5 ww. rozporządzenia. W przypadku zaistnienia problemów z generowaniem profilu kandydata na kierowcę w systemie teleinformatycznym, z wykorzystaniem którego wykonywane były czynności służbowe związane z wydawaniem praw jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, Starosta stosował przepisy przejściowe tj. przepisy rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 5 marca 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez egzaminatorów oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach (Dz. U. 2013 poz. 319). Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. W przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, kontrolowany organ zgodnie 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, odmawiał wydania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Starosta Pabianicki udostępniał w systemie teleinformatycznym ośrodkowi szkolenia kierowców prowadzącemu szkolenie oraz ośrodkowi egzaminowania przeprowadzającemu egzamin państwowy osoby, której profil dotyczy, profil kandydata na kierowcę wraz z numerem PESEL orz unikalnym numerem identyfikującym profil ( 5 ust. 5 ww. rozporządzenia). Jeżeli kontrolowany organ stwierdził, że profil kandydata na kierowcę został udostępniony, albo dane lub informacje zawarte w systemie informatycznym nie pozwalają osobie ubiegającej się o prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem na przystąpienie do egzaminu państwowego, Starosta przesyłał informację o tym fakcie
do ośrodka egzaminowania, który przyjął daną osobę na egzamin państwowy ( 7a ust. 3 ww. rozporządzenia). Osobie ubiegającej się o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem po raz pierwszy, Starosta wydawał prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem po otrzymaniu od ośrodka egzaminowania informacji o pozytywnym wyniku egzaminu państwowego dla osoby, zamieszczonej w profilu kandydata na kierowcę oraz po otrzymaniu od osoby dowodu uiszczenia opłaty ewidencyjnej ( 8 ust. 1 pkt.1 lit. a i b ww. rozporządzenia). Osobie ubiegającej się o rozszerzenie uprawnień do kierowania pojazdami, Starosta wydawał prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem, po otrzymaniu za pośrednictwem ośrodka egzaminowania dokumentów i informacji, o których mowa w 8 ust. 1 pkt 1 lit. a ww. rozporządzenia, potwierdzających spełnienie wymagań, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy lub po otrzymaniu kserokopii posiadanego prawa jazdy określonej kategorii ( 8 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ww. rozporządzenia). Organ osobie ubiegającej się o wydanie wtórnika prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, starosta wydawał prawo jazdy lub pozwolenie, po otrzymaniu od osoby: wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy, dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia oraz opłaty ewidencyjnej, fotografii, o której mowa w 5 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, dokumentu, o którym mowa w 5 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia, jeżeli zmiana dotyczy daty ważności uzyskanego uprawnienia, wynikającej z posiadanego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami, kserokopii posiadanego prawa jazdy lub pozwolenia, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych ( 8 ust. 1 pkt 3 lit. a, b,c, d i e ww. rozporządzenia). W przypadku pozytywnej weryfikacji informacji, dotyczącej pozytywnego wyniku egzaminu państwowego, przekazanej przez ośrodek egzaminowania oraz dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej, Starosta Pabianicki: - wypełniał wniosek o wydanie prawa jazy lub pozwolenia w części H ( 9 ust. 5 pkt a ww. rozporządzenia); - wprowadzał dane do systemu teleinformatycznego i tworzył lub aktualizował kartę kierowcy ( 9 ust. 5 pkt b ww. rozporządzenia); - w zakresie prawa jazdy przekazywał w terminie nie dłuższym niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji, podmiotowi, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, dane i informacje zawarte we wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia
na kierowanie tramwajem oraz fotografię i wzór podpisu wnioskodawcy ( 9 ust. 5 pkt c ww. rozporządzenia); - w zakresie pozwolenia na kierowanie tramwajem wypełniał druk pozwolenia w terminie nie dłuższym, niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji ( 9 ust. 5 pkt d ww. rozporządzenia); - umieszczał akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji kierowców ( 9 ust. 5 pkt e ww. rozporządzenia). Organ wydawał osobie uprawnionej prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w sposób określony w 10 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia. Pozytywnie ocenia się nadzór Starosty Pabianickiego nad kierowcą i osobą posiadającą pozwolenie na kierowanie tramwajem w zakresie spełniania wymagań określonych dla posiadanego dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem lub tramwajem poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust.1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami).
Każdorazowo spełniane zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: przestrzeganie właściwości; prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; terminowość załatwiania spraw administracyjnych; przestrzeganie zasady szybkości postępowania; kompletność decyzji administracyjnych; prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że postępowania administracyjne zakończone wydaniem decyzji były prowadzone rzetelnie oraz w sposób zgodny z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Reasumując, prawidłowość skontrolowanych rozstrzygnięć, podjętych przez Starostę dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, jak również sprawowanie nadzoru w tym zakresie, ocenia się pozytywnie. Wobec braku nieprawidłowości i uchybień w skontrolowanym zakresie odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie służą środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury