II FORUM INNOWACJI TRANSPORTOWYCH Co z tym PPP? Czy i jak inwestować w przygotowanie projektów hybrydowych? Wsparcie dla projektów hybrydowych w ramach Platformy PPP Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 5 grudnia 2013 r. 1
Plan prezentacji 2
3
Platforma PPP Minister Infrastruktury i Rozwoju odpowiada za politykę rozwoju regionalnego w Polsce Strategie Rozwoju Regionalnego KE EPEC JASPERS PLATFORMA PPP Decyzje strategiczne: Zespół Sterujący Platformy PPP Sekretariat Platformy PPP: Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Finansowanie PO Pomoc Techniczna Eksperci zewnętrzni Członkowie Platformy PPP 87 podmiotów publicznych Kto: urzędy, JST oraz ośrodki akademickie 4
Platforma PPP Obszary działania 5
Sektory wspierane w ramach prac Platformy PPP Wsparcie przeznaczone jest dla podmiotów publicznych Wsparciem są objęci Członkowie Platformy PPP 6
Działania Platformy PPP Wsparcie projektów 7
Wspierane projekty PPP - działania realizowane w 2013 r. 8
Wspierane projekty PPP - działania realizowane w 2013 r. Przygotowano raporty nt. każdego z 18 projektów zgłoszonych do naboru oraz 2 raporty podsumowujące sektory. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - www.ppp.gov.pl 9
10
Projekty hybrydowe w Polsce Źródło: www.radiowarszawa.com.pl 11
Definicja projektu hybrydowego Projekty hybrydowe: przedsięwzięcia realizowane w formule ppp, w których wykorzystywane są środki unijne. Środki funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności stanowią uzupełnienie finansowania prywatnego. 12
Ilość i wartość podpisanych umów PPP Źródło: Opracowanie Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. 13
Wartość projektów hybrydowych z podpisanymi umowami UoD Program Operacyjny Ilość projektów Wartość projektów (mln zł) nakłady inwestycyjne Wkład UE (mln zł) Regionalne Programy Operacyjne 10 1 539 957 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 5 1 486 1 030 1 758 352 Suma 16 3 783 2 339 Pełna baza projektów na stronie www.ppp.gov.pl Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju -www.ppp.gov.pl 14
15
Zalety PPP i UE 16
Schematy modeli PPP wykorzystywanych w Polsce Model PPP Liczba projektów hybrydowych Tryb wyboru projektu do dofinansowania Model 1 DB+O projektuj, buduj + eksploatuj 6 projektów indywidualny Model 2 DBO projektuj, buduj, eksploatuj 3 projekty indywidualny Model 4 DBFO projektuj, buduj, finansuj,eksploatu j 7 projektów konkursowy konkursowy (instrument zwrotny) indywidualny 17
Podstawy prawne realizacji projektów PPP 1. PPP + (PZP, koncesja, inne) 2. koncesja 3. PZP 4. PZP + koncesja 5. ustawa o autostradach (koncesja) 18
Schemat procesu przygotowania dużego projektu hybrydowego 19
20
Raport z doświadczeń wspieranego projektu transportowego Budowa oraz eksploatacja drogi stanowiącej połączenie komunikacyjne z terenem inwestycyjnym Tucznawa w Dąbrowie Górniczej Styczeń 2013 r. unieważnienie postępowania przetargowego. Przyczyny niepowodzenia postępowania: - brak określonych i sprawdzonych praktyk i wzorców publicznych; - nie podlegający zmianie warunek niezaliczania zobowiązań do długu publicznego warunkował przebieg negocjacji jak i ostatecznie przyjęte rozwiązania w zakresie podziału zadań i ryzyk między stronami, a także brak bankowalności projektu; - niekorzystna dla obu stron interpretacja podatkowa w kwestii VAT, z której wynika, iż po zrealizowaniu prac budowlanych, spółka powinna zapłacić VAT za daną inwestycję bez względu na termin wystawienia faktury i płatności; - nieakceptowalna dla strony publicznej oferta Wykonawcy przewyższająca zabezpieczone w budżecie środki na inwestycję; - w trakcie prowadzonego dialogu konkurencyjnego nie omówiono wszystkich istotnych kwestii, które dotyczyły projektowanej transakcji. Wydaje się, że w omawianej sytuacji istniała potrzeba kontynuacji dialogu między stronami; - niewystarczające zasoby ludzkie (szczególnie pod kątem wiedzy i doświadczenia w zakresie zagadnień ekonomiczno-finansowych oraz prawnych). Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - www.ppp.gov.pl 21
Projekty transportowe Projekty PPP z podpisanymi umowami z partnerem prywatnym Rodzaj projektu Liczba projektów Wartość projektów w mln zł Autostrady* 5 16 576 Parkingi 5 146 Drogi 1 2 Dworce** 1 96 Usługi transportowe 1 0,6 Suma 13 16 821 * umowy zawarte przed rokiem 2009 na podstawie ustawy o autostradach płatnych ** projekt hybrydowy pt. Rewitalizacja PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie 22
Planowane projekty transportowe Wybrane przykłady inwestycji PPP w obszarze transportu: 9 projektów zgłoszonych do naboru MIR w sektorze dróg samorządowych: Woj. Dolnośląskie, Woj. Łódzkie, Olsztyn, Kraków, Nowy Dwór Mazowiecki, Krosno; Budowa 12 km dróg lokalnych, modernizacja 77 km dróg istniejących, zarząd przez partnera prywatnego blisko 300 km dróg w województwie kujawsko pomorskim; Koncesja na budowę i utrzymanie wiat przystankowych oraz innych elementów wyposażenia w m.st. Warszawie i w Krakowie; Zaprojektowanie, sfinansowanie i budowa zespołu 3 parkingów podziemnych w Gdańsku i 4 w Poznaniu. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - www.ppp.gov.pl 23
24
Publikacje Platformy PPP 25
Strona internetowa Platformy PPP w języku polskim i angielskim 26
Strona internetowa E-przewodnik 27
PPP w perspektywie finansowej 2014-2020 uznanie szczególnej specyfiki PPP poprzez zapewnienie prymatu przepisów dla tego trybu nad przepisami o charakterze ogólnym, Rozporządzenie przewiduje możliwość wydania aktów delegowanych, Polska podczas przewodnictwa prezydencji w 2011 r. we współpracy z EPEC wypracowała projekt zapisów w Rozporządzeniu Ogólnym. Komentarz do przepisów Rozporządzenia Ogólnego na lata 2014-2020 w zakresie ppp 28
Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju tel.: + 48 22 273 79 50 fax.: + 48 22 273 89 15 email: ppp@mir.gov.pl www.ppp.gov.pl Dziękuję za uwagę 29