Aspekty prawne PPP w Polsce a fundusze europejskie. Maciej Dobieszewski Ministerstwo Gospodarki, Departament Regulacji Gospodarczych

Transkrypt

1 Aspekty prawne PPP w Polsce a fundusze europejskie Maciej Dobieszewski Ministerstwo Gospodarki, Departament Regulacji Gospodarczych

2 Podstawowe załoŝenia ustawy Ekonomika prawodawcy - ogólny, ramowy charakter regulacji orz szeroki zakres swobody kształtowania umów o ppp Ograniczenie obowiązków związanych z realizacją partnerstwa (np. analizy, zgoda Ministra Finansów)

3 Kluczowe zagadnienia Istota partnerstwa publiczno-prywatnego Procedura wyboru partnera prywatnego Umowa o ppp Zinstytucjonalizowane PPP partnerstwo w formie spółki PPP a ochrona długu publicznego PPP a fundusze UE

4 Istota PPP Współpraca podmiotu publicznego i partnera prywatnego Współdziałanie i współodpowiedzialność partnerów za realizację przedsięwzięcia Trwały charakter przedsięwzięcia Wynagrodzenie zaleŝne od wyników

5 Podmiot publiczny Art. 2 pkt 1 a) jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, b) inna, niŝ określona w lit. a, osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeŝeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: - finansują ją w ponad 50 % lub - posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub - sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub - - mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego, c) związki podmiotów, o których mowa w lit. a i lit. b;

6 Partner prywatny Art. 2 pkt 2 Przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny (Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej: przedsiębiorca - osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą.)

7 Współdziałanie i współodpowiedzialność partnerów Podział zadań i ryzyk między podmiotem publicznym a partnerem prywatnym (Art. 1 ust. 2) Partner prywatny zobowiązanie do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację (art. 7 ust. 1) Podmiot publiczny zobowiązanie do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego (art. 7 ust. 1) Prawo bieŝącej kontroli przez podmiot publiczny realizacji przedsięwzięcia (art. 8)

8 Trwały charakter przedsięwzięcia przedsięwzięcie (Art. 2 pkt. 4) budowa lub remont obiektu budowlanego, świadczenie usług, wykonanie dzieła, w szczególności wyposaŝenie składnika majątkowego w urządzenia podwyŝszające jego wartość lub uŝyteczność, lub inne świadczenie połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego lub z nim związanym

9 Art. 7 ust. 2 Charakter wynagrodzenia Wynagrodzenie partnera prywatnego zaleŝy od rzeczywistego wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego.

10 Procedura wyboru partnera prywatnego (art. 4) Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi: JeŜeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania poŝytków z przedmiotu partnerstwa, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pienięŝnej Ustawa Prawo zamówień publicznych: W pozostałych przypadkach

11 Dialog konkurencyjny Przesłanki: nie jest moŝliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, poniewaŝ ze względu na szczególnie złoŝony charakter zamówienia nie moŝna opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty Zamawiający przedstawia opis potrzeb i wymagań postępowanie w sprawie dopuszczenia do udziału w dialogu DIALOG w przedmiocie rozwiązań Wybór rozwiązania najbardziej odpowiadającego potrzebom zamawiającego WYBÓR WYKONAWCY zaproszenie do składania ofert Sporządzenie SIWZ

12 Umowa o PPP Umowa ramowa Wniesienie wkładu własnego Zmiana treści umowy

13 Składnik majątkowy wkład własny -świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające w szczególności na: a)poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia, b)wniesieniu składnika majątkowego.

14 Składnik majątkowy Forma wniesienia Obowiązek zwrotu składnika wykorzystanego sprzeczne z przeznaczeniem Zasada zwrotu składnika majątkowego po zakończeniu umowy Prawo pierwokupu nieruchomości

15 Zmiany umowy o ppp Art Zakazuje się zmian postanowień zawartej umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym w stosunku do treści oferty na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego, chyba Ŝe konieczność wprowadzenia takich zmian wynika z okoliczności, których nie moŝna było przewidzieć w chwili zawarcia umowy. 2. Zmiana umowy dokonana z naruszeniem ust. 1 jest niewaŝna. Art Zakazuje się zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, chyba Ŝe zamawiający przewidział moŝliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany. 2. Zmiana umowy dokonana z naruszeniem przepisu ust. 1 jest niewaŝna.

16 PPP w formie spółki (Rozdział 4; art ) Celowy charakter spółki (art. 14 ust. 2) Rodzaje spółek: spółka akcyjna, spółka z o.o., spółka komandytowa, spółka komandytowo-akcyjna; podmiot publiczny nie moŝe być komplementariuszem (art. 14 ust. 1) Wyjątek od zakazu obejmowania akcji i udziałów w spółce przez jednostki sektora finansów publicznych (art. 30 zmiana do ustawy o finansach publicznych)

17 PPP a ochrona długu publicznego Art. 17 Ustawa budŝetowa określa łączną kwotę, do wysokości której organy administracji rządowej mogą wdanym roku zaciągać zobowiązania finansowe z tytułu umów o ppp. Ustawa budŝetowa na rok mld zł

18 Wymóg zgody Ministra Finansów (art. 18) Tylko w zakresie wpływu na bezpieczeństwo finansów publicznych Termin: 6 tygodni od otrzymania wniosku Tylko w przypadku gdy budŝet państwa finansuje przedsięwzięcie w kwocie pow. 100 mln zł (z wyłączeniem środków na finansowanie programów operacyjnych)

19 Wymóg zgody Ministra Finansów 90 MLN ZŁ 200 BudŜet państwa BudŜet j.s.t. NIE Środki Prywatne 110 MLN ZŁ 200 PO IŚ - wkład unijny PO IŚ - wkład krajowy środki prywatne NIE

20 Wymóg zgody Ministra Finansów 10 MLN ZŁ BudŜet państwa Srodki prywatne BudŜet j.s.t TAK

21 Art. 32 PPP a fundusze unijne Wyraźne dopuszczenie moŝliwości realizacji projektów współfinansowanych ze środków unijnych w formule PPP (zmiany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju)

22 Potencjalne formy wykorzystania środków UE w PPP: Współfinansowanie realizacji przedsięwzięcia przez partnera prywatnego Współfinansowanie realizacji przedsięwzięcia przez spółkę PPP Współfinansowanie wkładu własnego podmiotu publicznego Współfinansowanie określonej części lub fazy projektu (niezaleŝnie od części lub fazy realizowanej w ramach PPP)