Partnerstwo Publiczno-Prywatne jako instrument finansowy

Transkrypt

1 Partnerstwo Publiczno-Prywatne jako instrument finansowy Dariusz Bogdan Podsekretarz Stanu 1

2 Nowa ustawa o PPP Zasady wynikające z nowej ustawy: likwidacja nadmiernych obowiązków; przyznanie zainteresowanym jak największej swobody kształtowania partnerstwa; złagodzenie przepisów dotyczących wymogu zgody Ministra Finansów; zgodność z prawem Unii Europejskiej; umożliwienie podmiotowi publicznemu bieżącej kontroli wykonywania zadań. 2

3 Schemat relacji ustawy o PPP z innymi ustawami Przepisy proceduralne dotyczące wyboru partnera prywatnego ustawa Prawo zamówień publicznych ustawa o koncesjach na roboty budowlane lub usługi Przepisy materialne m.in. wniesienie wkładu własnego spółka celowa zarząd i eksploatacja ustawa o partnerstwie publicznoprywatnym 3

4 Treść ustawy o PPP Przepisy ogólne Wybór partnera prywatnego Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki Przepisy z zakresu finansów publicznych Zmiany w przepisach obowiązujących 4

5 Rezygnacja z definiowania partnerstwa publiczno-prywatnego na potrzeby ustawy (art.1) Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Ważne! Zrezygnowano z istniejącego w poprzedniej ustawie ograniczenia partnerstwa do wykonywania wyłącznie zadań publicznych. 5

6 Podmiot publiczny (art. 2) a) jednostka sektora finansów publicznych b) inna niż określona w lit. a osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty o których mowa w tym przepisie oraz w lit. a: - finansują ją w ponad 50% lub - posiadają ponad połowę udziałów lub akcji, lub - sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub - mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego c) związek podmiotów, o których mowa w lit. a i lit. b 6

7 Partner prywatny (art. 2) Partner prywatny - przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny Ważne! Partnerem prywatnym może być przedsiębiorca, w tym przedsiębiorca zagraniczny w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 7

8 Rodzaje przedsięwzięć (art. 2) Przedsięwzięcie: a) budowa lub remont obiektu budowlanego, b) świadczenie usług, c) wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, lub d) inne świadczenia - połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego lub jest z nim związany. 8

9 Wybór partnera prywatnego (art. 4) Wyboru partnera dokonuje się następująco: jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, to zostosowanie znajdą przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesjach na roboty budowlane lub usługi. w pozostałych przypadkach stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, w szczególności przepisy o dialogu konkurencyjnym. 9

10 Informacja o partnerstwie publicznoprywatnym (art. 5) Podmiot publiczny, po zamieszczeniu ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo opublikowaniu ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, dodatkowo zamieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej informację o planowanym partnerstwie publiczno prywatnym. 10

11 Najkorzystniejsza oferta (art. 6) Ważne! Podmiot publiczny zawiera umowę z uczestnikiem postępowania, który złożył najkorzystniejszą ofertę. Najkorzystniejszą jest oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia. 11

12 Najkorzystniejsza oferta cd. Kryteriami oceny ofert są: 1) podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, 2) terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego, jeżeli są one planowane, 12

13 Najkorzystniejsza oferta cd. Kryteriami oceny ofert mogą być również w szczególności: 1) podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, 2) stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu partnera prywatnego, 3) efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym efektywność wykorzystania składników majątkowych, 4) kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom oferowanych technologii, koszt utrzymania,serwis. 13

14 Definicja umowy o partnerstwie (art.7) Przez umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią, a podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego. Ważne! W nowej ustawie zrezygnowano z zapisu zawierającego szczegółowy wykaz, co powinna zawierać umowa. 14

15 Umowa PPP - elementy obowiązkowe skutki nienależytego wykonania i niewykonania zobowiązania ---> kary umowne lub obniżenie wynagrodzenia partnera prywatnego (art.7) prawo podmiotu publicznego do bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia przez partnera prywatnego (art. 8) w przypadku niewłaściwego z przeznaczeniem wykorzystywania składnika majątkowego przez partnera prywatnego ---> obowiązek zwrotu składnika podmiotowi publicznemu (art. 9) 15

16 Umowa PPP - elementy fakultatywne możliwość pozostawienia składnika majątkowego u partnera prywatnego po zakończeniu czasu trwania umowy (art. 11) możliwość wydłużenia terminu dla wykonania prawa pierwokupu (art. 12) możliwość wprowadzenia zmian w umowie, jeśli wynika to z okoliczności, których nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy (art. 13) 16

17 Skutki rozwiązania umowy (art. 10) Podmiot publiczny, niezwłocznie po rozwiązaniu umowy o partnerstwie publicznoprywatnym dokona wyboru nowego partnera prywatnego chyba, że przedsięwzięcie ma być realizowane w inny sposób 17

18 Skutki rozwiązania umowy (art. 10) cd. Jeżeli przed wyborem nowego partnera, podmiot publiczny zlecił wykonywanie zadań z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego w trybie zamówienia z wolnej ręki, umowa zawarta w tym trybie obowiązuje do czasu rozpoczęcia wykonywania umowy o partnerstwie publicznoprywatnym 18

19 3 typy spółek: PPP w formie spółki (art ) - spółka kapitałowa - spółka komandytowa - spółka komandytowo-akcyjna podmiot publiczny nie może być komplementariuszem cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową o partnerstwie 19

20 PPP w formie spółki (art ) cd. zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy spółki wymaga zbycie lub obciążenie: - nieruchomości - przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 55 Kodeksu cywilnego podmiotowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera prywatnego w spółce 20

21 Finansowanie PPP z budżetu państwa zaangażowanie środków budżetowych w wysokości przekraczającej 100 mln zł. wiąże się z wymogiem zgody Ministra Finansów Minister Finansów wydaje albo odmawia zgody w terminie 6 tygodni od dnia otrzymania wniosku 21

22 Finansowanie PPP z budżetu państwa cd. zgody udziela się na wniosek podmiotu publicznego, zawierający: a) określenie podmiotu publicznego, b) określenie planowanego przedsięwzięcia, c) przewidywaną wysokość środków z budżetu państwa przeznaczonych w poszczególnych okresach budżetowych na realizację przedsięwzięcia 22

23 PPP a fundusze unijne Do ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju dodano przepis, który wprost upoważnia do dofinansowywania ze środków unijnych projektów realizowanych w ramach PPP Ważne! Celem wprowadzenia tego przepisu było usunięcie ewentualnych wątpliwości, czy takie dofinansowanie przysługuje w obszarze PPP 23

24 Plac Trzech Krzyży 3/ Warszawa 24