1 Bydgoszcz dnia.01. 2008 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy Wały Jagiellońskie 12 85-950 BYDGOSZCZ (052) 339-06-10 (052) 339-06-60 P/07/080 LBY 41008-02/07 Sz. P. Urszula Kieler Dyrektor I Prywatnego Gimnazjum w Bydgoszczy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, skontrolowała I Prywatne Gimnazjum w Bydgoszczy, zwane dalej Gimnazjum, w zakresie jego funkcjonowania jako szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej w latach 2005/06-2007/08 (do 31 października 2007 r.). W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym 14 grudnia 2007 r., NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Gimnazjum w kontrolowanym zakresie, mimo stwierdzenia nieprawidłowości. Formułując powyŝszą ocenę, NIK uwzględniła prawidłową realizację zadań objętych kontrolą polegających na:
2 - wywiązaniu się z obowiązku nadania statutu przez organ prowadzący szkołę. Statut ten był zgodny z wymogami określonymi w art. 84 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą o systemie oświaty ; obowiązywał on od dnia 1 września 1999 r., tj. od dnia rozpoczęcia działalności Gimnazjum; - zapewnieniu bazy dydaktycznej umoŝliwiającej realizację podstawy programowej kształcenia ogólnego. Gimnazjum wynajmowało na swoje potrzeby 10 sal w Pałacu MłodzieŜy w Bydgoszczy, w tym 3 wyłącznie na własne potrzeby, a 7 pozostałych w godzinach nauki, wyposaŝonych w niezbędne meble, sprzęt szkolny i pomoce dydaktyczne. Zapewniono takŝe higieniczne warunki nauki i pracy, co potwierdziły przeprowadzone w latach 2005-07 kontrole sanitarne; - angaŝowaniu w Gimnazjum nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli [ ] (Dz. U Nr 155 poz. 1288 ze zm.). Wszyscy nauczyciele zatrudnieni w Gimnazjum w kontrolowanych latach (od 26 do 29), posiadali wykształcenie wyŝsze lub wyŝsze zawodowe z przygotowaniem pedagogicznym. Przydział zadań poszczególnym nauczycielom, w kontrolowanym okresie, był zgodny z posiadanymi specjalizacjami; - zorganizowaniu procesu dydaktycznego w Gimnazjum zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U Nr 15 poz. 142 ze zm.). Liczba godzin z poszczególnych przedmiotów (poza religią) była zgodna lub większa od liczby określonej w załączniku nr 4 do ww. rozporządzenia. NIK pozytywnie ocenia realizowanie dla wszystkich uczniów dodatkowych godzin z języków obcych (angielskiego i niemieckiego) w wymiarze jednej godziny tygodniowo w całym cyklu nauczania oraz chemii w wymiarze jednej godziny w ciągu jednego roku; - opracowanie szkolnego zestawu programów nauczania, odrębnie dla kaŝdej klasy na kaŝdy kolejny rok szkolny, zawierającego programy znajdujące się w wykazie programów dopuszczonych do uŝytku szkolnego. Nazwy realizowanych programów nauczania były wpisane do dzienników lekcyjnych odpowiednich klas. Gimnazjum dysponowało środkami dydaktycznymi określonymi w programach nauczania (wybranymi przez nauczycieli poszczególnych przedmiotów) oraz posiadało program wychowawczy i profilaktyki;
3 - klasyfikowaniu, promowaniu i ocenianiu uczniów zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 7 września 2004 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów [ ] (Dz. U Nr 199 poz. 2046 ze zm.). Skala ocen semestralnych i rocznych była określona w wewnątrzszkolnym systemie oceniania stanowiącym załącznik do statutu Gimnazjum; - wykorzystaniu i rozliczaniu dotacji otrzymanych z Urzędu Miasta Bydgoszczy na działalność Gimnazjum. W latach 2005-2007 (do końca października) Gimnazjum uzyskało na swoją działalność odpowiednio 228.936,34 zł, 230.628,32 zł, 207.014,76 zł, które to środki wydatkowano przede wszystkim na zapłatę wynagrodzeń oraz pochodnych od wynagrodzeń; - wykonywaniu nadzoru pedagogicznego przez Panią Dyrektor poprzez opracowanie na kaŝdy rok szkolny planu nadzoru pedagogicznego oraz na rok szkolny 2005/06 planu przeprowadzenia wewnętrznego mierzenia jakości. Wprawdzie Pani Dyrektor nie opracowała takiego planu na rok szkolny 2006/07, jednak w jego trakcie zniesiono obowiązek jego sporządzenia w szkołach niepublicznych. NIK pozytywnie ocenia fakt współdziałania Gimnazjum z instytucjami wspomagającymi w tworzeniu narzędzi diagnostycznych, które wykorzystywano przy dokonywaniu wewnętrznego mierzenia jakości nauczania. Jednocześnie NajwyŜsza Izba Kontroli wskazuje na nieprawidłowości polegające na: - nieprzestrzeganiu w Gimnazjum zasad prowadzenia bazy danych oświatowych, określonych w ustawie z dnia 19 lutego 2004 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U Nr 49 poz. 463 ze zm.); nie wywiązano się z obowiązku sprawdzania kompletności, poprawności i zgodności ze stanem faktycznym danych gromadzonych w bazie, określonych w art. 7 ust.1 ww. ustawy. Baza ta nie zawierała prawidłowych danych dotyczących kwot remontów poniesionych przez Gimnazjum, a niezasadnie wykazywano niektóre wydatki w tym zakresie poniesione przez Liceum prowadzone przez ten sam organ; - zmniejszeniu w całym trzyletnim cyklu nauczania godzin religii z sześciu do trzech (z dwóch tygodniowo do jednej) bez zgody biskupa diecezjalnego. Zgoda taka jest wymagana na podstawie 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach (Dz. U Nr 36 poz. 155 ze zm.). Dopiero w trakcie kontroli NIK Pani Dyrektor podjęła działania zmierzające do prawnego uregulowania tego stanu faktycznego istniejącego przez cały kontrolowany okres;
4 - poświadczaniu zgodności kopii z oryginałem świadectw ukończenia szkoły podstawowej, składanych przez kandydatów lub uczniów, przez pracownika Gimnazjum, nieupowaŝnionego przez Panią Dyrektor do wykonywania ww. czynności, co naruszało 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 14 marca 2005 r. w sprawie zasad wydawania oraz wzorów świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych [ ] (Dz. U Nr 58 poz. 504 ze zm.), zwanym dalej rozporządzeniem z dnia 14 marca 2005 r.. NIK zwraca uwagę na powierzanie nauczycielom obowiązkowych zadań dydaktycznych na podstawie umów cywilnoprawnych. Kontrola wykazała, Ŝe w okresie objętym kontrolą tylko czterech nauczycieli spośród całej kadry nauczycielskiej było zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1) Podjęcie działań zapewniających wprowadzanie poprawnych i zgodnych ze stanem faktycznym danych do szkolnej bazy systemu informacji oświatowej. 2) Kontynuowanie działań mających na celu doprowadzenie liczby godzin religii do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami. 3) Podjęcie działań mających na celu poświadczanie zgodności kopii z oryginałem dokumentów, zgodnie z wymogami rozporządzenia z dnia 14 marca 2005 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy- na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK- oczekuje przedstawienia przez Panią Dyrektor, w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków lub o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków albo przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani Dyrektor prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Bydgoszczy umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK.
5 X:\Domek\Wybranski\Wyst\p0708002.doc Otrzymują: 1) Adresat 2) Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego NIK W-wa 3) Ad acta